基于共詞分析的中國風能產業政策網絡研究

張澤璐,陳 艷

(中國地質大學(武漢) 經濟管理學院，湖北 武漢 430074)

1 引言

隨著世界各國對能源安全、生態環境、氣候變化等問題日益重視，加快發展風能產業已成為國際社會推動能源轉型發展、應對全球氣候變化的普遍共識和一致行動。目前，世界風電發展十分迅速，風電已經成為技術最成熟、最具有大規模開發和商業化發展條件的可再生能源發電方式。我國目前已經成為世界風能大國，根據全球風能理事會 (GWEC)2019年的統計數據，中國是世界上排名第一的風力發電國家，是世界上規模最大的風能市場，推廣風力發電也已成為推動我國能源轉型的核心內容和應對氣候變化的重要途徑，風能產業建設是融入經濟、政治、文化和社會建設的龐大而復雜的系統性工程，風能產業的快速發展離不開政府政策的支持，相關風能政策也涉及多個領域和部門，探究風能政策網絡的結構特征，尋找政策之間的內在關聯，進而探究政策重點及其可能的演進方向，是關鍵的理論命題和實踐課題，將有助于進一步提升政策效力[1]，彌補政策漏洞，促進風能產業深化改革，推動風能產業健康可持續發展。

2 文獻綜述

近年來，對風能產業政策的研究文獻主要集中在以下幾個方面。

2.1 介紹、對比各國的風能產業政策并提出改進建議

對越南的風能潛力、當前風能應用和發展情況進行最新全面了解，明確越南未來風能發展需要應對的主要挑戰[2]。討論了少數選定國家現有的成功能源政策。發現上網電價補貼(FIT)、發電配額制(PRS)、激勵措施、定價法是世界各國實施的最有用的能源政策。對馬來西亞的風能政策狀況進行調查，并與少數幾個選定的國家進行了比較[3]。建議對巴西風能政策框架進行重估，設計了一種新的風向預測方法，可用于評估風電場的盈利能力[4]。系統梳理美、日、德、法和歐盟等國家或地區新能源政策進展的基礎上,重點針對風能進展進行比較,提出中國在完善新能源相關立法、加強發展中長期規劃、加快數字轉型和科技創新全價值鏈研究體系布局、堅持制度創新等方面的政策建議[5]。 回顧日本風能發展的歷史和現狀，并對政策的作用和未來風能發展方向進行了思考[6]。

2.2 探討我國風能產業政策，研究其作用，探尋存在的問題，并提供建議

深入剖析中國風能政策在政策工具選擇、組織與建構中所存在的過溢、缺失與沖突問題,并給出了未來風能政策優化和完善的政策指引與技術手段[7]。對當前風能的發展、潛力、風電制造商和開發商的貢獻、風能的削減、發電與裝機容量的不匹配、投資、政策及其對中國風能發展的影響[8]。以中國《可再生能源法》為核心，回顧中國為支持風電產業而實施的政策體系，考察風電行業過去二十年的成就，探討影響中國風電行業持續可持續發展的障礙，并提出建議[9]。針對我國新能源產能過剩問題進行深入探討,發現導致這種瓶頸現象的因素既包括風電場建設與電網建設錯配、電網配套能力不足、新能源價格未反應其正外部性、國外需求下降,也存在我國新能源企業技術水平不高、各地政府在政績驅動下對新能源過度投資等方面的原因[10]。

2.3 研究風能產業政策效率并作出評價

回顧風能系統建模的不同方面，提出了大風一體化風險的表述，并提出了區域聚合概念[11]。設計中國風電產業政策分析的COPA框架模型,在系統梳理和量化考察我國的風電產業政策基礎上,從政策內容、政策形式、政策力度和發布部門四個維度實證分析了中國風電產業政策的實施效果,給出了基于COPA模式的最優風電產業政策匹配模式[12]。運用PageRank算法梳理我國的風能產業政策之間的內在關系,并通過構建風能產業政策組合動態效率評價矩陣,對政策組合的變遷效率進行評價[13]。

綜上，現有文獻多從風能產業發展的角度研究風能產業政策，比如集中討論某幾種政策與風能產業發展的關系，或對比研究幾種政策的效果，但目前對風能產業進行政策網絡分析的研究尚不多見，對已出臺的風能產業政策進行全面總結歸納的研究更為缺乏。本文認為，在眾多風能產業政策加速實施，并已經取得階段性成效的情況下，有必要運用科學的方法，對其政策網絡進行系統考察，分析風能產業政策之間存在的內在關聯和結構特征。

本文擬采用共詞分析法，對關鍵詞在同一篇政策文件中出現的次數進行頻數統計，構建高頻關鍵詞表，使用UCINET分析工具構建風能政策網絡，揭示政策關鍵詞之間的親疏關系及其所代表的政策主題的結構和屬性，系統分析風能產業政策之間的內在關聯和結構特征，尋找政策漏洞，并提出相關政策建議，力求對現有研究做出有益補充。

3 數據來源

3.1 政策收集

本文所選取的風能產業政策主要來源于中央政府相關部委網站和“北大法寶”數據庫，以“風能”為關鍵詞進行精準匹配，得到關于風能產業的政策118篇，為了保證政策選取的準確性和代表性，按照以下原則對政策文本進行了整理和篩選: 一是確保為中央級政策，發文單位為國務院直屬機構，二是直接與風能產業密切相關，三是政策類型主要選取法律法規、規劃、意見、辦法、通知公告等體現政府政策的文件，不計入行業標準、批復等文件。最終梳理出有效政策樣本66篇。

3.2 關鍵詞提取

使用文本分析軟件 ROSTCM6軟件，該系統具有較強的高頻率關鍵詞識別能力。但存在大量無實際意義的關鍵詞，例如“增加”“確保”“符合”等修飾性詞語，占據了高頻詞匯表的前列；同時，就本文的研究主題而言，相當多的專有詞匯未能被識別出，例如“棄風限電”“清潔供暖”“并網接入”等短語，被割裂為兩個詞匯。這樣的識別結果將無法有效確保開展進一步的共詞分析，需通過人工干預，使之規范化。

3.3 關鍵詞規范

人工對每一項政策進行研讀后，提供 1 份風能政策領域的專有關鍵詞規范列表和過濾詞表，過濾無效關鍵詞，合并相近關鍵詞。將這2份列表調入內容分析系統，再次獲得高頻詞的識別結果。

3.4 匯總結果

經過上述處理，基本上獲得了符合共詞分析要求的關鍵詞。按照詞頻次從高到低排序，得到如表1所示的40個高頻關鍵詞。表1所呈現的關鍵詞，基本涵蓋了與中央級別風能政策直接相關的政策要點。

4 政策網絡分析

政策網絡分析是將網絡理論引入公共政策領域, 分析政策過程中政策主體相互關系的一種研究方法, 能夠將分散和分化的信息和資源整合起來, 這些信息的交流和資源的交換對于解決現代社會復雜的問題至關重要，可以有效減少信息成本和交易成本, 減少不確定性和風險, 實現互利多贏[14]。

表1 風能產業政策高頻關鍵詞詞頻統計表(排名前40)

4.1 政策網絡階段性分析

通過閱讀收集的66篇風能產業政策，根據每項政策的時間和重點內容劃分為起步、初步發展、全面發展、優化發展4個階段，使用ROST CM6軟件的詞頻統計功能形成高頻關鍵詞統計表，使用UCINET軟件的網絡分析功能繪制政策網絡圖，根據高頻關鍵詞和政策網絡圖說明每個階段的政策重心，政策特點，主要政策方向，階段要求和存在的發展問題。

4.1.1 起步階段(1995-2004)

此階段的主要高頻關鍵詞是“風電場”“技術”“風能資源”“投資”“前期工作”“預可行性”“風電建設”(表2、圖1)，可以看出此階段著力風力發電的快速發展，重心在于提高對于風力發電的重要性認識，制定發展規劃和可行性研究，推進大型風電場選址建設，特點是追求風能發展速度和規模，盡快實現規模化開發建設。主要政策方向包括風能資源的測量評估，建立風能資源數據庫，風電場工程投資預算，風電特許權招標，預可行性研究、規范風電場建設前期工作、風電場地質勘察、鼓勵項目投融資。此階段的要求是堅持“用戶牽頭，項目依托，風險公擔，效益共享”原則，以市場為導向，工程為依托，在引進、消化吸收國際先進技術的基礎上，逐漸進行創新，開發具有自主知識產權的風電設備，掌握關鍵技術，形成批量生產能力，降低設備造價。但此階段還存在的發展問題：與世界風電技術和水平相比，中國風力發電發展相對滯后，產業基礎比較薄弱，商品化程度低，風電前期工作還不能適應大規模建設的需要；同時有些地方政府還沒有落實配套經費，也沒有確定技術負責單位，風電場選址工作處于停滯狀態，大型風電場預可行性研究工作進展也不夠理想。

表2 起步階段政策高頻詞統計

圖1 起步階段政策網絡

4.1.2 初步發展階段(2005-2010)

此階段的主要高頻關鍵詞是“風電”“規劃”“前期工作”“高質量”“投資”“技術”(表3、圖2)，可以看出此階段以“統籌規劃、有序開發、分步實施、持續發展”為目標，逐漸規范風能產業化發展，重心在于深化前期工作，嚴格項目核準，加強質量檢查，規范市場秩序，科學規劃產業布局。特點是推動高質量發展，完善風能產業運行和管理制度建設。主要政策方向包括建立多渠道融資，健全信息管理機制，完善配套電網和并網接入條件建設，鼓勵設備國際化和市場化，支持公共技術平臺建設，探索建立人才培養和質量控制體系，嚴格控制產能盲目擴張，強化組織管理和工作落實。此階段的要求是高度重視設備國產化，將項目建設和產業培育與設備國產化緊密結合，通過規模化建設帶動產業化發展，加快實現風電設備的國產化制造目標，全面掌握風電設備的設計和總裝技術，形成具有自主知識產權的風電設備品牌。但此階段存在的發展問題：由于缺乏統一規劃，有些地方政府進行風電開發時，把大塊風能資源切分成小項目建設，不僅難以高效利用風能資源，而且增加了配套電網的建設困難；市場無序競爭，自發性過強，地方保護現象嚴重，市場監管仍需加強；設備制造低水平，重復建設嚴重，導致價格惡性競爭；基礎研究薄弱，核心技術目前仍主要依靠國外引進；風電發展與電網接納能力出現不匹配的矛盾。

表3 初步發展階段政策高頻詞統計

圖2 初步發展階段政策網絡

4.1.3 全面發展階段(2011-2016)

此階段的主要高頻關鍵詞是“風電”“改革”“規劃”“核準”“落實”(表4、圖3)，可以看出此階段以“清潔低碳、安全高效”為總體方針，重心在于完善開發建設流程規范，提高風電項目的經濟效益，增加風電在能源消費中的比重，加強風電消納和高效利用，著力解決棄風限電問題。特點是多元化，拓展風能應用領域和利用方式。主要政策方向包括積極穩妥建設海上風電項目，完善配套補貼政策，落實風電優先上網和全額保障性收購制度；加強政府對風能產業監測和評價，加強風電設備的可靠性和產品設計差異化，健全具有統一標準，明確機制和通暢信息渠道的質量驗收和設備檢測制度；根據地區情況推廣風電清潔供暖，促進能源利用清潔化；推動分散風能資源的開發建設，特別是中東部和南部的分散風能資源由于低風速風力發電技術而可以得到發展；挖掘系統消納潛力，完善跨省跨區電力外送和交易通道建設。此階段的要求是加強產業創新，鼓勵企業提升自主研發能

表4 全面發展階段政策高頻詞統計

力，推動關鍵技術創新，提高市場競爭力，完善產業管理和運維體系，促進國際合作。此階段存在的問題：現有電力運行管理機制不匹配大規模風電并網的需要，輔助服務激勵政策不到位，跨省區補調能力發揮不充分，需求側響應能力受到剛性電價政策制約等多種因素導致系統消納的能力未有效挖掘，局部地區風電消納受限問題突出；經濟性仍是制約風電發展的重要因素，發電成本較高，對補貼的需求和政策依賴性較強；部分地區對風電“重建設，輕利用”；優勝劣汰機制尚未建立，產業集中度有待提高，低水平設備仍占較大市場份額。

圖3 全面發展階段政策網絡

4.1.4 優化發展階段(2017-至今)

此階段的主要高頻關鍵詞是“消納”“海上風電”“分散式”“清潔”“并網”(表5、圖4)，可以看出此階段堅持產業的全面優化發展，因地制宜，注重實效，合理利用；重心在于全面拓寬應用領域，加快分散式風電開發建設，實現全額風電消納，推進風電平價上網，完善電力交易市場化機制，擴大風電供暖應用范圍和規模，發揮金融對風能產業的支持作用，健全產業服務體系，特點是智能化，理性投資，分類指導，可再生能源互補利用。主要政策方向包括充分認識碳交易市場對風電的積極作用，重視碳資產管理；鼓勵分散式風電與太陽能、水能等可再生能源綜合利用，實現互補消納；創新融資模式，吸引社會資本參與分散式風電開發，激發市場活力；緊密結合“一帶一路”倡議及國際多雙邊合作機制，穩步開拓國際市場；建立風電全生命周期信息監測體系，全面實現風電行業信息化，智能化管理；加強風電并網管理，深入研究電力與熱力協同調度運行機制和協同消納技術，實現風電供暖與消納相互促進；推行市場競爭配置風電項目，完善競爭標準。此階段的要求是全面提升設備智能化水平，掌握智能運維技術和電場協同控制技術，形成具有全球競爭力的風電產業集群，全面建成具有世界先進水平的風電技術研發和設備制造體系；完善海上風電技術，規范開發建設要求，鼓勵海上風電連片規模化發展。

表5 優化發展階段政策高頻詞統計

4.2 政策網絡整體性分析

以66篇風能產業政策作為分析對象，通過政策網絡中心性，凝聚子群，政策結構洞3種方法對風能產業政策網絡進行整體分析。

4.2.1 政策網絡中心性分析

首先，通過測算網絡中心勢(Network Centralization)來評估政策網絡中各政策關鍵詞的緊密性與集中程度。中心勢數值越接近 1，說明政策網絡越具有集中趨勢。運用UCINET軟件計算得出風能政策網絡中心勢為40.01%，小于50%，表明該政策網絡的集中趨勢相對不足，關鍵詞之間的關聯性較為一般，各項政策文件涉及的內容較為分散。但是異構性不均一值(Heterogeneity)僅為10.52%，表明雖然各項政策內容較為分散，但政策分布卻很均勻，涉及到了各個方面，政策著力的重復性較小。

其次，通過點度中心性(Degree Centrality)來測量一個政策關鍵詞與其他關鍵詞產生聯系的能力大小。如果一個詞與其他許多詞直接相連，那么該詞具有較高的點度中心性。結果如圖5和表6所示。

圖4 優化發展階段政策網絡

圖5 風能產業政策網絡

該數值的直接度量對象是某個政策關鍵詞與其他多少個詞共同出現在同一個政策文件中。通過箭頭表示關鍵詞之間的方向，被越多的箭頭所指向，關鍵詞被關注的次數也越多。“風電”“風電場”“技術”“規劃”的點度中心性高達10以上，在網絡圖中連線最多，說明是各項風能政策關注的主要方向，是所有政策的中心；“落實”“可再生資源”“消納”“改革”“風能資源”“前期工作”“核準”“規模”的點度中心性在5以上，在網絡圖中連線較多，說明這些關鍵詞在諸多政策中具有顯著的地位；而在政策網絡圖中居于相對邊緣位置的，連線單一的關鍵詞，點度中心性也較小，說明在已有的風能政策中較少提及。

4.2.2 凝聚子群分析

網絡中心性分析是通過政策關鍵詞之間的直接相關數所確定的，但很多重要的關鍵詞之間未必直接相關，所以在同一類政策群體中的間接相關同樣不能忽視。當若干政策關鍵詞之間的關聯特別緊密，形成一個次級團體時，可稱之為凝聚子群。為體現出風能產業中的相關政策主題群，應用 k 核分析(k-core)進行分組。

表6 風能產業政策關鍵詞點度中心性統計

運用ROST CM6軟件中的NetDraw工具進行k-core分析，將所有的政策關鍵詞分成不同的凝聚子群，除去了無法聚類的噪點關鍵詞，篩選出可以聚類的政策關鍵詞(圖6)。

通過分析形成了4個凝聚子群，按照關鍵詞整體關聯性從高到低可分為4個等級如下。

(1)第一等級：風電、技術、規劃、可再生能源、風電場、消納、前期工作、改革、風能資源、規模化、落實。

(2)等二等級：核準、投資、系統、產業基礎。

(3)第三等級：并網接入、政府監管、質量、規范、政策、市場、環境、標準、保障。

(4)第四等級：競爭配置、分散式、上網電價、信息化、補貼、安全、指導、清潔供暖、健康、平價上網、光伏、有效、合理、海上風電、驗收、預可行性。

第一等級的凝聚子群中的關鍵詞說明中央對風能產業的戰略布局重心，說明政府將技術進步，規模化，統一規劃，深化制度改革，簡化前期準備，提升市場消納，加強政策落實作為風能產業發展的重中之重。第二等級的凝聚子群中的關鍵詞說明風能產業政策著力的熱點大方向，包括加強項目核準，理性投資，完善系統化體系建設，堅實產業基礎。第三等級的凝聚子群中的關鍵詞說明風能產業政策著力的重點實施領域，包括推進風電并網接入，加強政府監管，高質量發展，協調風電發展與環境保護的關系，完善風力發電標準化。第四等級的凝聚子群中的關鍵詞說明風能產業更具體的先期示范政策，包括市場競爭方式配置，鼓勵發展分散式風電和海上風電，堅持信息化、智能化，推廣風電清潔供暖和風電平價上網的應用，加強政府指導，提升政策有效性與合理性。

圖6 風能產業政策凝聚子群

基于間接關聯的凝聚子群分析，避免了直接關聯的網絡中心性分析的局限，可以看出，各項風能政策要素構成了一整套相互關聯、相互協調的體系。但凝聚子群分析仍然揭示了現有政策中可能存在的問題和漏洞。例如風電安全文化等非正式制度建設還有較大的空間，應提升非正式制度“軟規則”的約束作用，正式制度與非正式制度的關聯性應該更加顯著；監管、市場、政府、指導、驗收等存在緊密聯系的政策工具卻分散在不同的凝聚子群，說明相關政策工具需要進一步加強聯動。

4.2.3 政策結構洞分析

通過結構洞(Structural Hole)測量來考察政策網絡中各個節點之間的協調合作水平。政策結構洞指政策網絡中某個或某些政策和有些政策發生直接聯系，但與其他政策不發生直接聯系，即無直接關系，從網絡整體看好像網絡結構中出現了洞穴。擁有豐富結構洞的政策節點，在產業發展中具有一定的優勢，能夠給其他政策節點帶來正外部性作用，是政策網絡的核心，開發政策節點之間的結構洞，可為政策網絡的進一步完善和發展帶來新空間。

通過網絡有效規模(Effect Size)和網絡限制度(Constraint)這兩個指標來測度結構洞的可能性(表7)。較大的網絡有效規模意味著較低的網絡重復程度，冗余程度較低，說明有較大的結構洞的存在可能；網絡限制度則相反，其值越小，表明該網絡節點有許多聯結點，且這些節點之間沒有連接，因而存在較大的結構洞可能。

表7 風能產業政策關鍵詞結構洞測度結果

從測度結果來分析，在所有政策關鍵詞中，有效規模由大到小占據前5位的是“風電”“技術”“規劃”“風電場”“落實”，網絡限制度由小到大與之相同，說明有更多的結構洞，屬于政策網絡中的中心領導者，處于核心地位，能對其他政策節點帶來正外部性作用。較為明顯的是，這些排名靠前的政策關鍵詞多具有相對濃厚的政府干預色彩，比如“規劃”“改革”，結合上述的政策凝聚子群(3)，說明政府在加強規劃，適度指導，強化項目監管，轉變政府職能，簡化行政流程，調整與市場、社會等多元主體在政策網絡中的相對位置，確保市場配置資源的決定性作用，促進風能產業發展與社會化相結合。

5 政策建議

5.1 重視政策預期管理，提升政策前瞻性

政策階段性分析發現我國風能政策的階段性特征明顯，但政策前瞻性不足，缺乏靈活運用，需要重視政策預期管理。預期管理是指政策能夠有效引導、協調和穩定預期，達到的效果最大，副作用最小，其核心在于通過前瞻性指引和信息溝通來引導公眾預期，形成理性預期，提高政策效率，從而使得政策調控事半功倍[15]。重視政策預期有助于調控實踐，預期管理擴充了政策工具箱，使得政策調控更加靈活和更有針對性。

政府部門應加強與市場的溝通，包括豐富政策溝通內容，進行事前溝通和事后解釋，為市場提供更加明確和易于理解的信息，避免主體預期紊亂；注重溝通的清晰程度，特別是要更加清晰和準確地表述風能政策的調控目標和總體定位；重視溝通的及時性，及時公布重要的風能政策操作及相關信息，減少政策滯后性，積極塑造和引導經濟主體形成理性預期；對市場上的流言，應及時出面澄清，同時懲戒謠言制造和傳播者。在政策需要進行重大調整之時，不應一步到位劇烈變換，而應該使用連續微調的方式來進行操作，維持政策體系的平穩和連貫。增強政策研究力，較強的研究能力是政府部門進行有效預期管理的前提[17]。

5.2 加強風電安全建設，增強正式制度與非正式制度互補聯動

無論是集中式風電、分散式風電還是海上風電，目前關于風電安全的政策內容只有總體電力安全規范，具體到風電安全的政策數量少，時間久，需要及時完善更新，尤其是非正式制度建設方面存在明顯短板，如風電安全文化建設，實際上非正式制度“軟規則”的約束作用更加持久有效，因此需要進一步加強非正式制度與正式制度的互補聯動。針對不同類型的風電安全，提出以下建議：

總體上堅持“依法依規、實事求是、注重實效”原則，堅持底線思維，防控重大風險，排查重大隱患，夯實安全基礎，完善相關法律法規，維護風能產業安全生產和運行管理形勢持續穩定。

對于不同類型的風電安全提出建議：針對風電場設計和建設安全，需要加強施工安全監管和工程質量監督檢查，及時發布安檢工作情況，推動信息平臺的建設和應用，推進安全標準化建設。針對風電并網安全，需要健全并網安全標準，強化并網安全監管。針對風電場運行安全，需要加強隱患排查治理、應急救援和事故處置，定期進行系統排查，專項督查，找出短板弱項，有效管控風險。針對風電調度安全，需要進一步落實信息報送制度，強化非現場監管，建立智能化預警預測機制。針對風電安全監管，需要建立風能基礎設施安全風險評估機制，摸清安全風險底數，構建可量化的風電安全綜合評價體系，實現風電安全由定性向定量轉變。針對風電安全文化，需要豐富風電安全文化傳播的手段和載體，拓展風電安全文化影響范圍，夯實風電安全文化基礎，營造良好守序的風電安全文化氛圍。

5.3 繼續堅持完善消納市場，提升系統消納能力

棄風限電問題是因為我國風資源集中、規模大，遠離負荷中心，資源地市場規模小，難以就地消納，同時風電本身具有波動性和間歇性等特點，風電并網需要配套調峰電源，而我國風電集中的“三北”地區，電源結構單一，配套建設不足，調峰能力欠缺，所以棄風限電問題尤為嚴重。目前，總體上棄風限電問題以吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、內蒙古、新疆自治區還較為嚴重。風電消納現在已經成為所有新增風電項目所必須滿足的標準之一，即新增風電項目必須要滿足配套電網接入并網條件和實現全額消納之后才能實施。

針對棄風限電問題提出總體建議：增強就地消納能力，堅持集中與分散開發相結合，優化開發布局，完善風電制氫，風電淡化海水的新型風電消納技術，不再局限于發電和供暖。充分利用跨省跨區輸電通道，通過電力市場化的直接交易方式提高風電利用率，促進區域內部統籌消納與跨省跨區消納相結合。挖掘系統自身調峰潛力，靈活運行風電機組，通過技術改造、加強管理和政策激勵等方式，增大機組調峰深度，同時推進燃煤自備電廠參與調峰，化解冬季供暖期間風電與熱電聯產的運行矛盾。重點加強風電項目集中地區的配套電網建設，補強薄弱環節，針對性的進行補強和增容擴建，有效減少因為局部電網接入和送出能力不足導致的大面積棄風限電現象。

對于棄風限電問題較為嚴重三北地區，建議出臺針對性措施：華北地區的主要問題是輸電通道不暢通，應堅持京津冀蒙四地統籌規劃、協調運行，加強內蒙古與京津冀聯網，實現河北風電、內蒙古風電在區域內統籌消納；大力推進需求側響應和管理，智能化調度，暢通跨省跨區域輸電通道。東北地區的主要問題是火電與風電沖突，應進行火電機組深度調峰技術改造，提高其調峰能力；積極推進電能替代；補強吉林、遼寧電網局部薄弱環節，解決風電送出受限問題，實現特高壓外送通道配套風電和火電協調運行，保障外送風電高效消納。西北地區的主要問題是用電負荷不足，應充分發揮西北五省之間水火風光互補互濟的效益，優化聯合運行；補強薄弱環節，加強配套電網建設，提高風電輸送能力。