新中國初期愛國衛(wèi)生運動中的群眾動員

高中偉， 曾 菊

(四川大學 馬克思主義學院， 四川 成都 610066)

衛(wèi)生防疫水平是衡量政黨社會治理能力與執(zhí)政水平的重要標準，近年來愛國衛(wèi)生運動是學界研究的熱點問題。一些學者對不同歷史階段愛國衛(wèi)生運動進行研究，分析不同階段愛國衛(wèi)生運動的特征、策略，或從愛國衛(wèi)生運動整體性發(fā)展角度進行研究，總結不同時期愛國衛(wèi)生運動的歷史經(jīng)驗(1)趙勝、蘇智良：《新中國的“除四害”運動》，《當代中國史研究》2011年第5期；傅虹橋：《新中國的衛(wèi)生政策變遷與國民健康改善》，《現(xiàn)代哲學》2015年第5期。。李洪河、曹應旺、李玲等學者對黨和國家領導人的醫(yī)療衛(wèi)生思想及其衛(wèi)生防疫工作進行了研究(2)李洪河：《毛澤東與新中國的衛(wèi)生防疫事業(yè)》，《黨的文獻》2011年第2期；曹應旺：《中央愛國衛(wèi)生運動委員會主任——周恩來》，《當代中國史研究》2020年第4期；李玲、江宇：《毛澤東醫(yī)療衛(wèi)生思想和實踐及其現(xiàn)實意義》，《現(xiàn)代哲學》2015年第5期。。較多的學者關注了地方性愛國衛(wèi)生運動，研究成果豐富(3)馬冀、王小滿：《新中國初期北京市農村醫(yī)療衛(wèi)生工作探析》，《蘭州學刊》2012年第3期；肖靈：《新中國成立初期民族地區(qū)愛國衛(wèi)生運動與國家治理效能研究》，《西南民族大學學報》(人文社會科學版)2020年第6期；施亞利：《江蘇省血吸蟲病防治運動研究(1949—1966年)》，南京大學博士學位論文，2013年。。還有學者對愛國衛(wèi)生運動中具體疾病的防治進行了研究(4)劉迪成、李劍：《新中國成立初期的種痘運動》，《當代中國史研究》2016年第6期。。但是，目前學界對愛國衛(wèi)生運動的群眾動員考察相對較少，缺乏對群眾動員機制的深入分析。史學界對“新中國初期”界限有著不同的劃分，鑒于愛國衛(wèi)生運動的持續(xù)性，本文將新中國初期界定為中華人民共和國成立至1959年。新中國初期的愛國衛(wèi)生運動是由黨和政府廣泛開展衛(wèi)生宣傳，采用多種動員方式使群眾的愛國熱情匯集到衛(wèi)生防疫事業(yè)之中，從而保障群眾健康、防止疾病流行、改變衛(wèi)生狀況的衛(wèi)生防疫實踐。本文運用相關檔案和史料，從“群眾動員”的視角研究新中國初期愛國衛(wèi)生運動，集中回答為什么要開展群眾動員、怎樣動員群眾、群眾動員成效如何等問題。

人民健康是國家富強的重要基石，建立系統(tǒng)的衛(wèi)生防疫體系事關群眾利益。新中國成立后，面對復雜的社會狀況和特殊的政治形勢，黨和政府以自上而下的“運動式”動員方式帶領全國人民進行了聲勢浩大的愛國衛(wèi)生運動，初步開創(chuàng)了衛(wèi)生宣傳工作和政治工作相結合，突擊檢查與長期工作相結合的新局面，在一定程度上減少了疾病發(fā)生，改善了群眾健康狀況，促進了社會生產(chǎn)發(fā)展，增強了群眾政治認同。愛國衛(wèi)生運動體現(xiàn)了黨鮮明的人民性、先進性特點，彰顯了我國制度的巨大優(yōu)勢，凸顯了人民群眾的基本立場。愛國衛(wèi)生運動是黨和政府在衛(wèi)生工作領域的偉大創(chuàng)舉，為人民健康筑起堅固堡壘，在抗擊疫情、阻斷疾病傳播中發(fā)揮著巨大作用。探索新中國初期愛國衛(wèi)生運動群眾動員經(jīng)驗對當前實施健康中國戰(zhàn)略、建立完善的衛(wèi)生工作體系亦有積極的參考意義。

一、愛國衛(wèi)生運動群眾動員的緣起

新中國初期是一個特殊的時期，呈現(xiàn)出復雜性、過渡性等特點。愛國衛(wèi)生運動在特殊的條件下開展，而群眾動員方式本身也是適應新中國初期復雜環(huán)境的結果。這一時期黨的執(zhí)政環(huán)境由戰(zhàn)爭環(huán)境向和平環(huán)境轉變，執(zhí)政區(qū)域由局部執(zhí)政向全面執(zhí)政轉變，工作任務由奪取政權向鞏固黨的執(zhí)政地位轉變。中國共產(chǎn)黨需要迅速恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟，才能防止新舊社會交替引發(fā)的社會矛盾和政治秩序混亂。然而，新中國初期人民健康水平較低，導致經(jīng)濟建設中的勞動力不足、勞動效率不高，嚴重影響國民經(jīng)濟發(fā)展。愛國衛(wèi)生運動不僅要消除各類傳染病、提高人民健康水平、改善城鄉(xiāng)環(huán)境，更成為黨的一項重要政治任務和特有的衛(wèi)生工作方式。隨著新社會建設開啟、社會秩序趨于穩(wěn)定、生產(chǎn)逐漸恢復發(fā)展、人民群眾熱情參與國家建設，為全國范圍內開展“運動式”的愛國衛(wèi)生運動準備了條件。剛剛建立新政權的中國共產(chǎn)黨效仿蘇聯(lián)國家建設的經(jīng)驗，開始全面變革政治制度，實行“一元化”領導，建立起全新的政權系統(tǒng)和組織運行規(guī)則，逐漸形成“金字塔”式的組織結構，黨的組織力空前提高。“一元化”領導方式使全國形成集中統(tǒng)一領導的體制框架和組織體系，有利于黨和政府對社會進行全面管理。中央權威在全國確立，有利于黨政軍群力量在橫向上向黨的系統(tǒng)集中，各級黨組織力量在縱向上向黨中央集中，同時也有利于將黨的力量滲透到全國城鄉(xiāng)各個角落，增強群眾動員的有效性。因此，這一時期的愛國衛(wèi)生運動以自上而下的“運動式”動員方式展開，是由其特殊的社會形態(tài)和嚴峻的政治社會形勢所決定的。

人民健康事關國家建設，動員廣大群眾將其愛國熱情匯集到衛(wèi)生防疫工作中具有重要意義。首先，新中國初期有諸多舊社會遺留已久的社會衛(wèi)生問題，需要匯合群眾力量才能解決。舊中國各類疫病、烈性傳染病在全國范圍流行，疫癘肆虐嚴重威脅著群眾的生命健康。霍亂等疾病波及全國大部分地區(qū)，造成死亡的人數(shù)比例極大；天花疫病每隔幾年就會大流行一次，死傷眾多；在云南、貴州、廣東等地有一半地區(qū)屬于瘧疾高度流行區(qū)，全國許多地方都爆發(fā)流行過瘧疾(5)《新中國預防醫(yī)學歷史經(jīng)驗》編委會編：《新中國預防醫(yī)學歷史經(jīng)驗》第3卷，北京：人民衛(wèi)生出版社，1988年，第43、96、288頁。。由于健康水平低，加之長期戰(zhàn)亂，當時我國人民人均壽命不足40歲(6)韓文龍、周文：《國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化視角下構建公共衛(wèi)生應急管理協(xié)同治理體系的思考》，《政治經(jīng)濟學評論》2020年第6期。。如果不及時將疫病和害蟲消滅，必然威脅到國家政權的穩(wěn)定和新中國各項事業(yè)的開展。此外，由于全國城鄉(xiāng)環(huán)境較為惡劣，許多害蟲時常損耗農民糧食，使我國農業(yè)生產(chǎn)遭受嚴重損失。百姓深受疾病和害蟲威脅，開展消滅蟲害和疾病的愛國衛(wèi)生運動對群眾健康和經(jīng)濟建設具有重要意義。其次，我國落后的社會生產(chǎn)力導致我國醫(yī)療設施缺乏、衛(wèi)生工作隊伍和醫(yī)療機構較少、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生較差，百姓時常面臨缺醫(yī)少藥的情況，無法得到應有的醫(yī)療保障，無法應對嚴峻的疾病流行。新中國初期全國甚至沒有專門的婦幼保健院，因疾病喪失生命的婦女不計其數(shù)(7)顧秀蓮主編：《20世紀中國婦女運動史》中卷，北京：中國婦女出版社，2013年，第144-145頁。，人民群眾深受疾病之苦。但是，當時我國文化教育水平落后，人民群眾衛(wèi)生知識較為缺乏，通常沒有衛(wèi)生意識和衛(wèi)生習慣，往往忽視細菌、病毒、傳染性疾病對身體的影響。一些偏遠的農村地區(qū)將挽救生命的希望寄托于封建迷信，常用巫師念咒占卦驅避瘟疫，以致民間鬼神之風盛行，嚴重威脅人民生命健康安全。因此，只有動員廣大群眾共同參與愛國衛(wèi)生運動才能調集有限的衛(wèi)生資源，集中力量合力解決衛(wèi)生難題。最后，人民健康體現(xiàn)了極為隱蔽的含義，衛(wèi)生工作具有特殊的政治寓意，動員群眾共同參與衛(wèi)生防疫運動對鞏固新政權具有重要意義。在近代中國，由于我國醫(yī)療資源匱乏，人民群眾身體素質低下，常有人用“疾病和健康”來隱喻整個中國社會。盡管疾病是群眾日常生活中的偶然事件，但是“一旦當疾病在近代中國積貧積弱中轉化為一種政治的回應，便發(fā)展出了近代所謂‘東亞病夫’的隱喻”(8)李洪河：《新中國成立前后中國共產(chǎn)黨領導的衛(wèi)生宣傳與教育研究》，《河南師范大學學報》(哲學社會科學版)2015年第2期。。當人們把“疾病”在特殊場景中與某些事件建立起聯(lián)系，就容易引發(fā)一定的政治關聯(lián)性，甚至對社會意識形態(tài)產(chǎn)生負面影響。因此，健康不僅僅是一種身體狀態(tài)，同時也是一種重要的社會治理狀態(tài)，“提升治理水平就意味著對‘社會疾病’的長期治理”(9)楊立華、黃河：《健康治理：健康社會與健康中國建設的新范式》，《公共行政評論》2018年第6期。。動員人民群眾共同參與愛國衛(wèi)生運動，是將衛(wèi)生防疫的政治寓意潛移默化灌輸?shù)饺罕娨庾R形態(tài)中，進而將群眾健康轉變?yōu)橐环N新的政治回應，促進群眾對黨和新政府的政治認同。

早在民主革命時期，中國共產(chǎn)黨就將衛(wèi)生工作視為事關革命成敗的一項重要工作，曾在革命根據(jù)地成立防疫委員會，并多次開展衛(wèi)生防疫運動，為新中國成立后開展愛國衛(wèi)生運動奠定了實踐基礎。面對嚴峻的衛(wèi)生狀況和復雜多變的政治形勢，黨和政府深刻意識到衛(wèi)生工作對人民健康和國家建設的巨大意義，將衛(wèi)生宣傳工作上升到國家政治高度并作為黨的一項重要任務。中華人民共和國成立后，全國衛(wèi)生行政會議隨即召開，確立了以“預防為主”的衛(wèi)生方針，為黨中央制定全國性衛(wèi)生工作方針指明了方向。1949年底，《中央人民政府衛(wèi)生部工作方針與任務草案》提出新中國衛(wèi)生工作任務的目標指向——提高人們健康水平、保證生產(chǎn)建設，同時強調“依靠群眾來參加衛(wèi)生建設工作，并推動各級有關政權組織與生產(chǎn)建設機構共同合作”(10)《中央人民政府衛(wèi)生部工作方針與任務草案》，第一屆全國衛(wèi)生會議籌委會秘書處編印：《第一屆全國衛(wèi)生會議籌備工作資料匯編》第2集，1950年，第39頁。。1950年，衛(wèi)生部第一屆全國衛(wèi)生會議制定了衛(wèi)生工作計劃，確立了“面向工農兵”、“預防為主”、“團結中西醫(yī)”的三大衛(wèi)生工作原則(11)《第一屆全國衛(wèi)生會議閉幕一致同意以“面向工農兵”、“預防為主”、“團結中西醫(yī)”為衛(wèi)生工作三大原則》，《人民日報》1950年8月20日，第1版。。為持續(xù)提高人民健康水平、保證生產(chǎn)順利進行，衛(wèi)生部頒布了《1950年工作計劃大綱》，對主要傳染病、流行病提出防治要求，同時對醫(yī)療衛(wèi)生行政管理、傳染病報告制度等作出明確規(guī)定(12)《中央人民政府衛(wèi)生部1950年工作計劃大綱》，第一屆全國衛(wèi)生會議籌委會秘書處編印：《第一屆全國衛(wèi)生會議籌備工作資料匯編》第2集，第39-43頁。。1951年，中共中央指出“必須把衛(wèi)生、防疫和一般醫(yī)療工作看做一項重大的政治任務”(13)《中共中央批轉賀誠關于全國防疫工作的綜合報告》(1951年9月9日)，中央檔案館、中共中央文獻研究室編：《中共中央文件選集(1949年10月—1966年5月)》第7冊，北京：人民出版社，2013年，第24頁。。1952年，在已有衛(wèi)生工作原則基礎上，黨中央進一步提出“衛(wèi)生工作與群眾運動相結合”的工作方針(14)新華月報社編：《中華人民共和國大事記(1949—2004)》上，北京：人民出版社，2004年，第71頁。，成為新中國四大衛(wèi)生工作方針之一。此后，愛國衛(wèi)生運動經(jīng)歷了從低級到高級的發(fā)展歷程。

1952年，為粉碎美國細菌戰(zhàn)陰謀、確保人民群眾生命健康，周恩來與賀誠聯(lián)名提出《關于四月份反細菌戰(zhàn)防疫工作情況簡要報告》，強調防疫工作不僅要將敵人的細菌戰(zhàn)粉碎，而且要將衛(wèi)生工作借此提高一步(15)中共中央文獻研究室編：《周恩來年譜(1949—1976)》上卷，北京：中央文獻出版社，1997年，第238頁。。同年，中央成立了以周恩來為主任的中央防疫委員會，開始在全國范圍開展衛(wèi)生防疫運動。年底，為進一步推動愛國衛(wèi)生運動，《中共中央批轉賀誠關于第二屆全國衛(wèi)生會議的總結報告》中指出，各級防疫委員會統(tǒng)稱為愛國衛(wèi)生運動委員會，其任務是反細菌戰(zhàn)及領導群眾性衛(wèi)生運動(16)《中共中央批轉賀誠關于第二屆全國衛(wèi)生會議的總結報告》(1953年1月7日)，中央檔案館、中共中央文獻研究室編：《中共中央文件選集(1949年10月—1966年5月)》第11冊，北京：人民出版社，2013年，第24頁。。愛國衛(wèi)生運動在保衛(wèi)祖國的愛國浪潮中不斷深入發(fā)展，全國掀起群眾性愛國衛(wèi)生運動高潮。1956年，中央政治局提出《一九五六年到一九六七年全國農業(yè)發(fā)展綱要(草案)》(簡稱《綱要》)，對防治疾病、消滅四害等衛(wèi)生工作作出進一步規(guī)定(17)《一九五六年到一九六七年全國農業(yè)發(fā)展綱要(草案)》(1956年1月23日中共政治局提出)，中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編》第8冊，北京：中央文獻出版社，1994年，第46頁。。《綱要》將疫病防治列入農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使疾病防治、消滅害蟲疾病、改善城鄉(xiāng)環(huán)境作為國家農業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，進而提高國家經(jīng)濟效益。1958年，中共中央、國務院發(fā)布《關于除四害講衛(wèi)生的指示》，將愛國衛(wèi)生運動推向高潮，使之成為全民參與的衛(wèi)生運動。全國各級黨委、政府及有關部門根據(jù)衛(wèi)生部和以毛澤東為代表的黨和國家領導人的指示精神，全面動員人民群眾參與到愛國衛(wèi)生運動中，取得了豐碩成果。黨和政府以群眾利益為中心，因時制宜地制定了衛(wèi)生工作方針，建立了較為健全的衛(wèi)生防疫體系，為動員人民群眾共同開展愛國衛(wèi)生運動奠定了堅實基礎。

二、愛國衛(wèi)生運動中黨的群眾動員策略

“群眾動員”是在特定的歷史條件下，將有限的各類社會資源加以整合，并動員全體社會成員參與某種社會活動，從而形成群眾合力，促使人們思想和行為發(fā)生轉變、完成目標的過程。中國共產(chǎn)黨建立的“金字塔”式組織結構使愛國衛(wèi)生運動以群眾動員的方式展開，自上而下的衛(wèi)生工作體系使衛(wèi)生宣傳向下層層延伸拓展，在動員群眾中展現(xiàn)出獨特的優(yōu)勢，確保了愛國衛(wèi)生運動的整體性勝利。

(一)自上而下的組織動員

黨的力量來自組織，“中共組織力引人注目的一點就是向下植根，組織向下滲透看起來只是組織層級的伸展，背后卻是巨大的人力動員”(18)黃道炫：《如何落實：抗戰(zhàn)時期中共的貫徹機制》，《近代史研究》2019年第5期。。中國共產(chǎn)黨建立了高效靈活的衛(wèi)生工作體系，形成了以黨中央為領導、地方系統(tǒng)聯(lián)動、基層帶動、群眾推動的高效衛(wèi)生治理結構。這種組織形式既有橫向上黨政軍群之間的有效聯(lián)動，也有縱向上以衛(wèi)生宣傳為核心的各級黨委和政府組織之間的有效聯(lián)動，進而實現(xiàn)各部協(xié)調運轉，動員人民群眾全方位參與到愛國衛(wèi)生運動中。“一元化”領導方式促進了黨對社會進行全方面管理，可將有限的人力、物力、財力集中，使愛國衛(wèi)生運動呈現(xiàn)“運動式”特點，從而增強群眾動員的效果。

第一，黨中央發(fā)揮制度優(yōu)勢，自上而下地發(fā)動群眾參與愛國衛(wèi)生運動。黨組織效能的發(fā)揮不僅僅是層級的拓展，更是系統(tǒng)化的延伸，是確保群眾動員目標一致的基礎。黨中央十分重視對群眾的社會動員，各級政府和部門齊力配合，將群眾動員的觸角遍布城鄉(xiāng)各個角落(19)鄧智旺：《新中國成立初期愛國衛(wèi)生運動中的社會動員》，《蘭臺世界》2011年第29期。。1950年，中央衛(wèi)生部明確指示“各疫區(qū)及鄰近的縣以上政府負責同志，應親自領導，組織包括各方代表人員參加的防疫委員會”(20)《關于開展軍民春季防疫工作給各級人民政府及部隊的指示》，第一屆全國衛(wèi)生會議籌委會秘書處編印：《第一屆全國衛(wèi)生會議籌備工作資料匯編》第2集，第47頁。。中共中央成立了包括柯慶施在內的血防九人小組，以領導對血吸蟲病的防治工作(21)賴靜萍：《領導小組制度的建構、延續(xù)與變遷——以中央防治血吸蟲病工作領導小組為個案》，《理論與改革》2012年第1期。。在中央衛(wèi)生部工作方針指導下，各地成立了衛(wèi)生防疫委員會，負責領導愛國衛(wèi)生運動。例如，南京市除建立委員會外，迅速建立衛(wèi)生行政管理機構、制定衛(wèi)生規(guī)章制度、成立醫(yī)療防疫機構，并大力開展衛(wèi)生宣傳、環(huán)境整治、傳染病治療和調查(22)張慧卿：《全民動員：南京市解放初期的衛(wèi)生防疫》，《當代中國史研究》2021年第2期。。地方上根據(jù)中央指示及當?shù)匦蝿菡{整衛(wèi)生組織系統(tǒng)，成立了相應的衛(wèi)生組織機構并明確責任與分工，同時建立了長期性的檢查制度，檢查形式既有市級機關深入到各單位自上而下的檢查，也有分會對區(qū)自下而上的監(jiān)督。例如，杭州市制定了切實可行的工作制度：要求各基層成立除害滅病講衛(wèi)生的領導小組，負責領導全局除害滅病工作，同時定期召開會議，研究制度貫徹執(zhí)行好壞，進行評比和布置衛(wèi)生工作，同時采取劃分衛(wèi)生區(qū)域，分片包干的工作辦法(23)《衛(wèi)生制度》(1961年9月20日)，檔案號：J062-001-008-018，杭州市檔案館藏。。

第二，充分發(fā)揮基層黨組織動員群眾的作用，形成自下而上的群眾參與機制。為加強衛(wèi)生工作領導，各省整頓基層衛(wèi)生組織和領導機構，建立了由地區(qū)統(tǒng)一領導負責的領導模式。雖然自上而下的群眾動員模式能有效地將群眾動員其中，但要使愛國衛(wèi)生運動形成長久鞏固的效果，就需要做到上下聯(lián)動和全社會共同參與，讓群眾成為該運動的行動者、監(jiān)督者、管理者。在農村主要通過建立責任下沉與向上負責的衛(wèi)生組織，發(fā)展農村衛(wèi)生組織和醫(yī)療隊伍。遼寧省“從縣鄉(xiāng)到社隊，都以黨組織為核心，吸收有關部門的負責人組成各級愛委會組織，定期舉行會議，提出任務，各委員分別貫徹”，從而使各部門在黨的領導下，擰成一股繩，充分發(fā)揮了各組織的作用(24)遼寧省人民委員會編：《遼寧省出席全國農業(yè)社會主義建設先進單位代表會議愛國衛(wèi)生運動評比大會先進事跡匯編》第1冊，沈陽：遼寧省人民委員會，1958年，第169頁。。在城市主要通過基層群眾性自治組織開展愛國衛(wèi)生運動，實現(xiàn)戶戶衛(wèi)生有檢查、家家衛(wèi)生有指導。天津市機關黨委頒布《關于大張旗鼓開展夏季衛(wèi)生運動的通知》，要求干部帶頭，動員群眾參與“以消滅蚊蠅、預防疾病、整頓市容為中心的夏季愛國衛(wèi)生突擊運動”(25)《天津市機關黨委關于大張旗鼓開展夏季衛(wèi)生運動的通知》(1958年6月23日)，檔案號：X53-Y-719-9，天津市檔案館藏。。此外，在衛(wèi)生條件困難的情況下，各基層黨組織依靠廣大人民群眾建立了基層防疫組織，對發(fā)現(xiàn)、控制各類傳染病、檢查指導群眾衛(wèi)生工作都發(fā)揮了重要作用。山西省平定縣首次創(chuàng)立了“抗美援朝愛國日”制度，將衛(wèi)生工作訂入愛國公約或愛國防疫衛(wèi)生公約，“人民群眾經(jīng)常地集體地檢查愛國公約的‘愛國日’制度，是一種很好的政治教育制度和工作檢查制度”(26)《山西各級黨組織廣泛推行“愛國日”制度》，《人民日報》1952年7月17日，第3版。。這項制度的實質是將宣傳教育和衛(wèi)生檢查制度相結合，隨即在全國推廣并成為普遍現(xiàn)象，大大推進了愛國衛(wèi)生運動的開展。

第三，有效發(fā)揮工會、青年團、婦聯(lián)等群團組織的宣傳引導作用。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨在衛(wèi)生工作領域延續(xù)了革命時期“以黨統(tǒng)群，群從于黨”的工作方式。黨在群眾團體系統(tǒng)中設立黨組織，這種組織架構模式能有效規(guī)范黨對群眾團體的權力運行管理，從而實現(xiàn)黨組織在全國的核心領導地位。黨群職能既統(tǒng)一又結合，加之群團組織與群眾聯(lián)系密切，十分利于黨對衛(wèi)生工作的全面領導，使愛國衛(wèi)生運動逐漸成為群眾性運動。各群團組織積極配合有關部門，在衛(wèi)生宣傳工作中發(fā)揮了巨大作用，促進了衛(wèi)生防疫運動成為全民共識的運動，為增強群眾衛(wèi)生知識、提高群眾健康水平、遏制疾病流行、改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生狀況作出了巨大貢獻。

(二)形式多樣的宣傳動員

增強群眾衛(wèi)生防疫意識是愛國衛(wèi)生運動成敗的關鍵。只有采取適合群眾的宣傳方式，才能使群眾真正認識到愛國衛(wèi)生運動的意義，才能動員群眾同心協(xié)力把衛(wèi)生工作做好。黨和政府開展了豐富多樣的衛(wèi)生宣傳方式，全方位動員人民群眾參與到愛國衛(wèi)生運動中，大大提高了衛(wèi)生宣傳效果。

第一，組建宣傳機關和衛(wèi)生宣傳隊伍，動員群眾參與到衛(wèi)生防疫工作中。為廣泛宣傳衛(wèi)生防疫知識，各地宣傳隊伍發(fā)放大量衛(wèi)生資料、張貼衛(wèi)生防疫標語、動員居民預防接種，使全國逐漸掀起衛(wèi)生防疫運動熱潮。黑龍江省克山縣縣立醫(yī)院專門派遣醫(yī)務人員，輪流赴農村進行防疫、治療以及衛(wèi)生宣傳工作，“通過衛(wèi)生宣傳與實際醫(yī)療效果的影響，農民對科學的醫(yī)藥衛(wèi)生的認識已普遍提高，打破了迷信思想”(27)《克山縣立醫(yī)院派員下鄉(xiāng)開展農村衛(wèi)生工作宣傳衛(wèi)生進行防疫治療協(xié)助建立基層衛(wèi)生組織》，《人民日報》1950年2月21日，第3版。。僅1950年一年時間，南京市衛(wèi)生局就組織了58個宣傳隊進行衛(wèi)生防疫宣傳(28)張慧卿：《全民動員：南京市解放初期的衛(wèi)生防疫》。。此外，各個地區(qū)通過演講會、座談會等多種方式對群眾進行衛(wèi)生宣傳動員，加大對群眾衛(wèi)生常識、衛(wèi)生防疫政策及衛(wèi)生法規(guī)的宣傳，使衛(wèi)生防疫深入群眾內心，提高了群眾衛(wèi)生防疫意識。為廣泛宣傳愛國衛(wèi)生運動，全國許多地方舉辦衛(wèi)生展覽會開展衛(wèi)生宣傳教育。展覽會具有通俗易懂的宣傳優(yōu)勢，能通過圖片展覽的方式使文化程度較低的群眾也能獲得充分的衛(wèi)生常識，是提高群眾衛(wèi)生知識水平的重要宣傳措施。例如，1950年北京舉辦第一屆全國衛(wèi)生醫(yī)藥展覽會，參加觀看的人數(shù)達34萬人次，有效普及了衛(wèi)生知識，提高了群眾對害蟲細菌的警惕，“使每一個觀眾都能得到充分的衛(wèi)生常識，并了解到只有人民政府才會對保障人民的健康不遺余力”(29)《全國衛(wèi)生醫(yī)藥展覽會受廣大群眾熱烈歡迎展覽期間觀眾共達三十四萬》，《人民日報》1950年9月6日，第3版。。

第二，通過媒體開展衛(wèi)生防疫宣傳。媒體宣傳具有渠道多、覆蓋廣、影響力大等特征，能對群眾的思想觀念和心理狀態(tài)產(chǎn)生廣泛影響，具有極強的感召力和滲透力，有助于群眾建立共同價值觀念，是宣傳動員群眾的重要方式。各級黨委和群團組織充分發(fā)揮各種宣傳媒體作用，采用多種媒體對群眾開展衛(wèi)生知識宣傳。報刊雜志是政策宣傳的重要載體，許多雜志時常刊登通俗易懂的衛(wèi)生知識掛圖。黨媒的觸角向下延伸到日常生活的各個角落，反映人民的心聲意愿；向上連接黨的治國理政行為，傳遞黨和政府的愿景(30)楊保軍、許鴻艷：《論我國黨媒體系新聞輿論的特殊價值》，《南昌大學學報》(人文社會科學版)2021年第4期。。《人民日報》作為黨和政府宣傳的主要媒體，經(jīng)常刊登黨中央最新衛(wèi)生政策，號召人民積極參與愛國衛(wèi)生運動，對改變群眾的衛(wèi)生觀念、提升群眾衛(wèi)生知識水平起到重要作用。電影也是啟蒙教育群眾的重要載體，以通俗化、藝術化的形式傳播黨的衛(wèi)生防疫政策，用寓教于樂的方式發(fā)揮了宣傳動員群眾功能，且能在較短時間內以經(jīng)濟高效的方式進行衛(wèi)生宣傳。北京市組織電教隊去城鄉(xiāng)配合區(qū)衛(wèi)生委員會的宣傳動員工作，播放衛(wèi)生教育宣傳影片，“每場之前并放映滅蠅、滅蚊和改善環(huán)境衛(wèi)生的幻燈片，由當?shù)氐尼t(yī)生加以說明”(31)京市新聞處訊：《市衛(wèi)生委會組織電教隊赴城郊各區(qū)映電影推動夏季衛(wèi)生運動》，《人民日報》1950年7月10日，第3版。。有地區(qū)通過傳播快、時效性強的廣播開展衛(wèi)生宣傳，能迅速將黨中央的衛(wèi)生防疫政策及衛(wèi)生法規(guī)進行宣傳和闡釋。通過形式多樣的媒體宣傳，使愛國衛(wèi)生運動深入到城鄉(xiāng)各個角落，廣大群眾在潛移默化的宣傳中接受了衛(wèi)生教育，增強了衛(wèi)生防疫意識。

第三，通過儀式活動進行衛(wèi)生宣傳。儀式感教育是動員群眾的重要方式，通過文化宣傳活動寓愛國之情于文化之中，可以加強群眾心理認同，有效傳達國家的政治主張。各省響應黨和政府號召，按照本地實際情況將衛(wèi)生防疫工作和各類節(jié)日文化活動結合起來，充分利用各種節(jié)日儀式開展愛國衛(wèi)生運動。例如，麗水縣婦聯(lián)積極向廣大婦女群眾開展關于“除四害”的意義、目的的宣傳教育，并在此基礎上借助端午、六一兒童節(jié)、國慶節(jié)等開展全面、徹底的大掃除運動，達到“一緊、二通、三光、四凈的要求”(32)《中共麗水縣第一次代表大會文件之九(關于婦女工作的發(fā)言)》(1956年5月11日)，檔案號：J001-008-002-004，麗水市蓮都區(qū)檔案館藏。。為積極響應愛國防疫衛(wèi)生運動，許多地區(qū)利用節(jié)日活動動員衛(wèi)生工作者參與其中。1952年，衛(wèi)生部要求要在兒童節(jié)廣泛開展衛(wèi)生宣傳，“宣傳預防疾病應以防御美帝國主義細菌戰(zhàn)和小兒急性傳染病為主”(33)《中央人民政府衛(wèi)生部發(fā)出指示紀念兒童節(jié)重點開展保衛(wèi)兒童健康運動》，《人民日報》1952年5月16日，第1版。。有的地方通過不同的主題儀式進行宣傳，對血吸蟲病害史進行“三憶三比”活動，發(fā)動群眾哭訴舊社會“四害”帶來的苦楚(34)人民衛(wèi)生出版社編：《愛國衛(wèi)生運動經(jīng)驗匯編》(一)，北京：人民衛(wèi)生出版社，1974年，第14頁。。節(jié)日儀式或文化儀式活動對調動群眾情感、提升群眾思想覺悟具有重要意義，使群眾認識到參與愛國衛(wèi)生運動，不僅可以改善環(huán)境衛(wèi)生，還能預防各類疾病、提高自身健康水平、促進經(jīng)濟生產(chǎn)發(fā)展。

第四，通過學校開展衛(wèi)生宣傳教育。普及群眾文化衛(wèi)生知識教育至關重要，學校是宣傳衛(wèi)生防疫的重點場所。通過學校講解宣傳，師生清晰地了解到疫病與衛(wèi)生的關系，明晰疾病預防的重要性，從而改掉不良習慣，提高身體素質。為持續(xù)消滅疾病、提高城鄉(xiāng)居民健康水平，許多學校廣泛組織師生進行宣傳動員，采用多種辦法向群眾介紹衛(wèi)生知識和防疫辦法。北京市系統(tǒng)地組織衛(wèi)生宣傳，十分具有代表性：北京市成立了學校衛(wèi)生委員會，并在各區(qū)設立了學校衛(wèi)生分會，區(qū)以下各市立小學都設支會，各支會師生共同組織衛(wèi)生隊。各級組織成立以后，衛(wèi)生委員會在各校進行了衛(wèi)生教育的宣傳工作，教導學童注意健康，進而養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，同時由各區(qū)負責的醫(yī)師到學校實地指導衛(wèi)生工作(35)京市新聞處：《學校衛(wèi)生委員會積極推動學校衛(wèi)生工作》，《人民日報》1950年6月11日，第3版。。一些師生積極主動地參與衛(wèi)生宣傳，成為衛(wèi)生宣傳的骨干力量。例如，浙江省公路學校落實愛國衛(wèi)生運動，要求建立和提高衛(wèi)生工作網(wǎng)，加強各處室、班級衛(wèi)生責任制，體現(xiàn)其策略性和計劃性(36)《浙江省公路學校愛國衛(wèi)生領導小組關于三、四月分除害滅病計劃及措施》(1960年3月29日)，檔案號：J031-001-184-010，杭州市檔案館藏。。經(jīng)過學校衛(wèi)生宣傳教育，群眾提高了對衛(wèi)生健康的認識，轉變了舊的防疫觀念，越來越多的師生響應政府號召到衛(wèi)生機關去種痘和打防疫針。

(三)樹立典型動員群眾

中國革命勝利的經(jīng)驗之一就是重視樹立典型、推廣先進經(jīng)驗。樹立典型就是在人民群眾中發(fā)現(xiàn)榜樣典型、宣傳榜樣典型。榜樣人物示范能有效增強先進模范與群眾之間的情感聯(lián)系，具有很強的感染力和可接受性，是開展愛國衛(wèi)生運動的重要動員方式。通過榜樣動員，建立衛(wèi)生模范榜樣，可在一定范圍內形成有效競爭，從而推動愛國衛(wèi)生運動的開展。一方面，在檢查評比、衛(wèi)生競賽的基礎上，確定愛國衛(wèi)生運動的先進模范，并通過黑板報、廣播臺、會議等形式進行公開表揚，使黨的衛(wèi)生防疫政策得到有效貫徹。例如，遼寧省采取“全面監(jiān)督，定期練兵，檢查評比，樹立紅旗”的工作方法(37)遼寧省人民委員會編：《遼寧省出席全國農業(yè)社會主義建設先進單位代表會議愛國衛(wèi)生運動評比大會先進事跡匯編》第1冊，第169頁。，評選出愛國衛(wèi)生模范。上海市持續(xù)推動愛國衛(wèi)生運動，大力推廣先進典型，“全市每年都組織多種形式的檢查、評比、表彰活動，并經(jīng)常召開各種類型的現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會，推廣先進典型，不斷擴大衛(wèi)生先進隊伍”(38)《上海衛(wèi)生工作叢書》編委會編：《上海衛(wèi)生(1949—1983)》，上海：上海科學技術出版社，1986年，第48頁。。另一方面，大力推廣衛(wèi)生榜樣模范及其經(jīng)驗。榜樣典型體現(xiàn)的先進性寓于群眾日常生活具體實踐中，易于其他群眾學習理解，具有較強的說服力，對人民群眾能夠起到示范、引導作用。通過宣傳衛(wèi)生先進單位和個人，可使其他人員向先進人物看齊，從而學習先進人物經(jīng)驗，促使全國涌現(xiàn)出越來越多的衛(wèi)生模范街和模范居民組。《人民日報》特別撰文表揚衛(wèi)生模范組開展衛(wèi)生運動的成果，比如介紹沈陽太陽里時稱“太陽里的衛(wèi)生工作一天天進步，保證了居民的健康”(39)思真：《沈陽市的一個居民衛(wèi)生模范組——太陽里》，《人民日報》1952年6月15日，第4版。。榜樣力量是巨大的，通過狠抓先進、樹立標兵、開展競賽等舉措，為總結經(jīng)驗、樹立旗幟、推廣經(jīng)驗，激發(fā)群眾積極性創(chuàng)造了條件。有學者在研究“除四害”運動時指出，“在除‘四害’運動的每一階段，被樹立的模范單位、模范人物、捕鼠能手、除‘四害’能手不斷涌現(xiàn)”，全國形成“人人動手、戶戶動員”的良好氛圍，推動愛國衛(wèi)生運動深入發(fā)展(40)劉小華、莫志斌：《新中國建立初期公共衛(wèi)生事件的應對機制——以除“四害”為中心的考察(1950—1960)》，《求索》2013年第8期。。

(四)運用獎勵激勵動員群眾

獎勵激勵就是通過獎勵來激發(fā)人的主觀動機和思想情感，從而調動人的內在積極性，朝著正確目標前進的方法。為提高廣大群眾參與愛國衛(wèi)生運動的積極性，黨和政府在愛國衛(wèi)生運動群眾動員中廣泛運用表揚激勵的辦法，對優(yōu)秀衛(wèi)生榜樣人物進行肯定、表揚或給予物質獎勵，以引導廣大人民群眾養(yǎng)成清潔衛(wèi)生的習慣。一些地區(qū)對作出突出衛(wèi)生貢獻的群眾予以獎品、獎金、實物等物質獎勵。也有一些地區(qū)采用精神激勵的方式，用大字報、廣播、黑板報等形式表揚優(yōu)秀衛(wèi)生人物的事跡，或對作出衛(wèi)生貢獻的人物授予各種榮譽，頒發(fā)獎狀、獎牌、授予光榮稱號，從而推動群眾繼續(xù)為衛(wèi)生運動多做貢獻。為進一步激發(fā)廣大群眾參與“除四害”愛國衛(wèi)生運動的熱情，“各地通過互相競賽，不斷克服保守思想，組織人員定期進行檢查，檢查之后進行評比，評比之后進行獎勵教育”(41)高中偉、田向勇：《新中國初期“除四害”運動社會動員研究》，《四川大學學報》(哲學社會科學版)2019年第2期。。《人民日報》曾公開表揚愛國衛(wèi)生模范魯大媽，稱她為“一個平凡的有先進思想的老大娘”(42)蕭鳳：《愛國衛(wèi)生模范魯大媽》，《人民日報》1952年12月17日，第3版。。愛國衛(wèi)生運動以正面激勵為主，充分發(fā)揮榜樣示范的價值引領作用。少數(shù)民族地區(qū)群眾也積極參與到愛國衛(wèi)生運動中，“八防區(qū)被評為西北區(qū)乙等愛國衛(wèi)生模范單位，受到表彰獎勵”(43)臨夏市地方志編纂委員會：《臨夏市志》，蘭州：甘肅人民出版社，1995年，第565頁。，這種以精神獎勵為主、物質獎勵為輔的辦法，在發(fā)揚了革命精神的同時又結合了群眾實際利益，還有效推動了先進衛(wèi)生工作者得到社會廣泛認可，進而動員群眾向愛國衛(wèi)生模范學習。

中國共產(chǎn)黨自成立以來始終堅持群眾路線，在長期的革命斗爭中積累了群眾動員的寶貴經(jīng)驗。新中國成立后，群眾動員依舊是黨進行社會改造和國家治理的重要方式。黨和政府采用組織動員、宣傳動員、榜樣示范、獎勵激勵等多種策略，提高了廣大人民群眾的思想覺悟，極大調動群眾參與愛國衛(wèi)生運動的積極性。愛國衛(wèi)生運動充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨群眾動員的治理價值，不僅鞏固了國家新政權，同時滿足了人民群眾的利益訴求，成為黨在共和國成立后踐行群眾路線的成功實踐。

三、愛國衛(wèi)生運動中黨的群眾動員成效

在黨的統(tǒng)一領導下，全國齊心協(xié)力開展愛國衛(wèi)生運動，以極大力量改進了人民衛(wèi)生事業(yè)。愛國衛(wèi)生運動的群眾動員滲透到社會各個方面，嵌入到每個群眾個體的生活日常，改變了城鄉(xiāng)居民的衛(wèi)生觀念和日常行為習慣，使整個國家環(huán)境衛(wèi)生狀況得到了空前改進。

第一，群眾動員推動愛國衛(wèi)生運動的順利開展。通過“運動式”群眾動員方式，使愛國衛(wèi)生運動在黨的領導和各個部門共同密切配合下，利用干部帶頭、層層布置、戶戶參與，有組織、有計劃地將群眾動員“運動式”地傳輸?shù)交鶎樱蟠筇岣吡诵l(wèi)生運動的效果，從而改善了城鄉(xiāng)環(huán)境、保障了群眾健康、促進了經(jīng)濟發(fā)展。過去污水溝長期影響著人民的健康，在愛國衛(wèi)生運動宣傳影響下，群眾將其改造為有益人民衛(wèi)生健康的設施，水溝暢通防止了各種疾病媒介昆蟲的滋生。群眾動員擴大了愛國衛(wèi)生運動的影響力，人們對街道和空曠地帶進行了清理，對大部分工廠、企業(yè)、機關、學校、影劇院、旅店、車站和居民住戶也進行了清掃，全國城鄉(xiāng)衛(wèi)生狀況大為改善，城鄉(xiāng)環(huán)境更為整潔美觀。群眾受到衛(wèi)生宣傳的影響和衛(wèi)生模范的感染，也陸續(xù)參與到衛(wèi)生隊伍中，例如，為清除垃圾，減少蚊、蠅繁殖，北京市群眾“在十八天中，城區(qū)清除了垃圾六萬四千六百五十七土方”(44)金鳳：《北京市開展愛國防疫衛(wèi)生工作的經(jīng)驗》，《人民日報》1952年5月18日，第4版。。各大城市人民群眾被廣泛動員起來參加愛國衛(wèi)生運動，并將這項運動推向全國城鎮(zhèn)及農村。廁所改革在愛國衛(wèi)生運動中同樣具有里程碑的意義，通過動員群眾戶戶建廁所，城鄉(xiāng)群眾掀起一場“廁所革命”，“河北省秦皇島市和寧河、安次等縣的五百九十個村子共改善了兩萬八千多個廁所，清除了多年積存的垃圾一百多萬噸”(45)《華北華東中南各地愛國衛(wèi)生運動廣泛展開拉薩市人民積極進行夏季衛(wèi)生工作》，《人民日報》1952年7月5日，第1版。。

愛國衛(wèi)生運動群眾動員不僅使城鄉(xiāng)各地呈現(xiàn)清潔衛(wèi)生的新氣象，還破除了封建迷信，使愛國衛(wèi)生運動成為一項移風易俗的運動。通過曠日持久的宣傳動員，群眾的思想觀念也隨即發(fā)生巨大變化，曾在舊社會較少參與社會勞動的婦女也走出家門，積極參與到愛國衛(wèi)生運動中。例如，余杭縣婦女“清理陳年垃圾，這樣既搞好了衛(wèi)生，又積起了4368擔肥料”(46)《余杭縣婦聯(lián)關于一年婦女工作情況報告》(1956年12月30日)，檔案號：80-1-18，余杭縣檔案館藏。，臺州市城南鄉(xiāng)婦女“在短短的20多天中，全社婦女就進行了四次的清潔衛(wèi)生大掃除，積足500多擔肥料”(47)《如何發(fā)動婦女投入大擺余糧運動中》(1958年6月16日)，檔案號：6-2-13-91，臺州市檔案館藏。。愛國衛(wèi)生運動革除了封建迷信等落后陋習，衛(wèi)生觀念深入人心。“在江西、江蘇、浙江等省，‘浮厝’(即死了人不埋，停柩于外面)的風俗也已大部改變”(48)陳致明：《起了移風易俗作用的愛國衛(wèi)生運動》，《人民日報》1952年12月5日，第3版。。環(huán)境衛(wèi)生改善使勞動者健康水平提高，職工疾病減少，進一步提升了勞動生產(chǎn)效率。沈陽某廠在改進衛(wèi)生工作后，“‘病號’占職工人數(shù)的比例，已由百分之十七下降到百分之二，工人生產(chǎn)情緒普遍上升”(49)《東北全區(qū)開展大規(guī)模的愛國衛(wèi)生運動》，《人民日報》1952年7月16日，第3版。。愛國衛(wèi)生運動的群眾動員，大大普及了群眾衛(wèi)生知識，改善了群眾衛(wèi)生觀念，有效促進了生產(chǎn)工作，增加了實際經(jīng)濟收益，因此更加激發(fā)了城鄉(xiāng)居民參與國家公共衛(wèi)生事業(yè)的熱情。據(jù)東北區(qū)1952年的統(tǒng)計，“全區(qū)約百分之九十的人民進行了室內大掃除，其中農村約有百分之五、六十的人民進行了定期的環(huán)境衛(wèi)生工作，較大城市都實行了‘人民衛(wèi)生日’的定期清掃制度”(50)陳致明：《起了移風易俗作用的愛國衛(wèi)生運動》。。

第二，群眾動員增進了人民對黨和國家的政治認同。黨和政府根據(jù)國家形勢和群眾需要制定衛(wèi)生工作方針，并采取諸多動員方式使愛國衛(wèi)生運動成為全民性的衛(wèi)生運動，在全國人民群眾共同參與下，不僅使我國衛(wèi)生事業(yè)有了新突破，也擴大了黨和政府的影響力、號召力，完成了黨和新政府對群眾的“社會主義新人”再造。群眾健康水平大大提高，過去困擾老百姓多年的各種烈性傳染性疾病幾乎絕跡，曾經(jīng)嚴重威脅群眾生命的疾病也得到了有效防治。愛國衛(wèi)生運動符合群眾切身利益，因此贏得了廣大群眾的贊譽，促進了人民群眾對中國共產(chǎn)黨和新政府的信任。全民性的愛國衛(wèi)生運動改變了群眾的衛(wèi)生觀念，建立起人人講衛(wèi)生的社會新風尚，出現(xiàn)“田增產(chǎn)、人增壽、人人講清潔”的現(xiàn)象，人民群眾紛紛稱贊愛國衛(wèi)生運動帶來的新變化。湖南群眾用苗歌唱了他們的心里話：“黃茅坪村好地方，青山綠水好田莊；苗家學會講衛(wèi)生，人畜興旺得安康；娃娃長得紅又胖，老人個個壽命長。”(51)湖南省愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室編：《湖南省除四害講衛(wèi)生運動資料匯編》，1958年，第4、5頁。由此可見，黨和政府通過群眾動員將人民群眾最關切、最迫切的衛(wèi)生事業(yè)辦好，就能逐漸被群眾所接受并變成攻無不克的巨大力量，讓群眾從心理上對黨和政府產(chǎn)生認同，從而得到群眾廣泛認可，進一步增進了黨群關系。

第三，豐富了黨的群眾動員實踐。群眾路線是黨取得革命勝利的重要法寶，只有將廣大人民群眾動員起來共同參與，才能從根本上確保將各項運動落到實處。從群眾動員特征來看，黨在革命時期和社會主義建設時期的群眾動員有著不同方式。新中國成立前，黨的群眾動員大多因革命戰(zhàn)爭的需要而產(chǎn)生，形成了以獲得群眾支持的群眾動員運行機制，使之產(chǎn)生共生型的群眾組織效力。新中國成立后，黨和政府開啟了建設國家的新階段，這一時期的群眾動員體現(xiàn)了高度集中統(tǒng)一的特征，有效加強了對社會及其成員的滲透力。全民性的愛國衛(wèi)生運動充分體現(xiàn)了黨的群眾路線，使黨的方針政策遍及城鄉(xiāng)各個角落，彰顯出我國制度的巨大優(yōu)勢，豐富了黨的群眾動員實踐。“一元化”領導使各級黨組織和政府各部門樹立一盤棋意識，積極響應黨中央號召，有步驟地開展衛(wèi)生防疫工作，并在此過程中不斷增強黨和政府衛(wèi)生防疫宣傳工作的能力和積累群眾動員實踐經(jīng)驗。地方領導干部親自參與愛國衛(wèi)生計劃，督促檢查愛國衛(wèi)生運動工作，協(xié)調推動衛(wèi)生防疫宣傳，形成了黨委重視、干部主動的局面，充分體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務的宗旨。例如，杭州市提出，衛(wèi)生組織要由最有能力的領導分擔工作，堅持政治掛帥，各黨團支部書記必須親自抓，要把衛(wèi)生工作當作一項重要的政治任務(52)《浙江省公路學校愛國衛(wèi)生領導小組關于三、四月分除害滅病計劃及措施》(1960年3月29日)。。基層組織成為動員群眾、推進各項工作的重要基石，使領導干部不僅成為單位中的一個積極工作者，而且成為領導和組織群眾的表率，對愛國衛(wèi)生運動的順利開展具有重要作用。與其他群眾工作一樣，愛國衛(wèi)生運動經(jīng)過宣傳教育、監(jiān)督檢查、激勵批評等環(huán)節(jié)，需要依靠基層組織和廣大群眾才能落實一系列的工作。基層黨員干部始終堅持干部帶頭，堅持發(fā)揮人民主體性，充分體現(xiàn)了基層黨組織的政治功能。愛國衛(wèi)生運動通過形式多樣的宣傳方式，激發(fā)了廣大群眾的責任感，人民以社會主人翁身份參與各項愛國衛(wèi)生活動，還想出多種多樣的防疫方法更好地開展衛(wèi)生運動。例如，沈陽“北市區(qū)在一次發(fā)明創(chuàng)造經(jīng)驗交流大會上，展覽出五十多件捕鼠滅蟲的工具”(53)《沈陽市人民廣泛開展愛國防疫衛(wèi)生運動》，《人民日報》1952年6月14日，第3版。。

四、結語

汪衛(wèi)華從社會學角度對“動員”做出闡述，他認為：微觀層面的動員就是通過影響行為主體的動機結構，塑造其偏好，進而改變其思想和行為。動員的基礎是透過社會紐帶進行的說服與情感工作，“動員的群眾基礎既是客觀存在的社會條件，也是施政者在日常互動中‘建構’起來的”(54)汪衛(wèi)華：《群眾動員與動員式治理——理解中國國家治理風格的新視角》，《上海交通大學學報》(哲學社會科學版)2014年第5期。。1949年后，中國共產(chǎn)黨發(fā)揮了其動員群眾的優(yōu)勢，全面發(fā)動群眾參與到衛(wèi)生防疫工作中，從而提高了人民健康水平、增強了群眾政治認同、促進了經(jīng)濟的恢復和發(fā)展。然而，愛國衛(wèi)生運動依然存在一定的缺憾與不足，在后期受到“左”傾思想影響，群眾動員過度運用到衛(wèi)生防疫工作中，呈現(xiàn)出一些弊端，例如形式主義嚴重，虛報謊報成績等情況時有發(fā)生。1959年關于麻雀的大討論席卷全國，在毛澤東提出“滅雀”問題后，許多人立即在“麻雀”定義的好壞上積極表態(tài)，以此來表達自身的階級立場，除害防疫的衛(wèi)生問題也代表了各界的政治動向。但從整體上看，愛國衛(wèi)生運動群眾動員成效顯著，在社會經(jīng)濟、文化落后的情況下以強有力的動員方式促進了我國人民群眾身體健康和醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)展，為新中國各項事業(yè)開展奠定了重要基礎。

“人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志”(55)習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利(2017年10月18日)》，《習近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第38頁。。提高群眾生活水平、加強人民政治認同是新中國初期國家治理的主要任務之一。愛國衛(wèi)生運動群眾動員將“愛國主義”與“衛(wèi)生工作”有機結合，將國家命運和個人命運緊密聯(lián)系起來，凝聚了民族精神，滿足了群眾需要，提高了群眾的身體素質，增強了群眾對黨的政治認同，保證了國家建設的順利進行。在此過程中，黨也積累了寶貴的群眾動員的實踐經(jīng)驗。第一，高度重視是動員群眾的前提。新中國成立以來，黨和政府始終致力于提升人民健康水平，堅持以“預防為主”的衛(wèi)生工作方針，多次召開衛(wèi)生工作會議，有計劃、有步驟地部署衛(wèi)生防疫規(guī)劃。由黨中央對愛國衛(wèi)生運動實行集中統(tǒng)一領導，做到統(tǒng)一部署—匯報—檢查—總結，形成多方合力對群眾進行廣泛動員。在實施過程中，黨和政府不僅建立了較為健全的防疫體系，而且各級黨委和政府領導親自掛帥，打消了群眾顧慮，大大加強了群眾對黨和新政府的政治認同，進而有效動員廣大群眾熱情參與到愛國衛(wèi)生運動中。第二，堅持人民主體性是群眾動員的關鍵。注重夯實意識形態(tài)話語權的群眾基礎，是無產(chǎn)階級政黨的鮮明特點和政治優(yōu)勢(56)史姍姍、李斌雄：《新時代中國共產(chǎn)黨意識形態(tài)話語權的群眾基礎研究》，《江淮論壇》2018年第4期。。黨和政府在開展愛國衛(wèi)生運動過程中，始終堅持人民主體性、滿足群眾切身利益、廣泛聽取群眾意見，實現(xiàn)群眾認同黨、聽從黨、信任黨的局面。新中國成立初期的愛國衛(wèi)生運動是黨的群眾路線與衛(wèi)生工作的有機結合，充分體現(xiàn)了黨的組織能力和群眾動員能力。第三，基層黨組織是推進群眾動員的重要基石。黨組織系統(tǒng)最末梢的基層組織是密切黨群關系的紐帶。基層黨組織在推進愛國衛(wèi)生運動中充分體現(xiàn)我國社會主義的制度優(yōu)勢和為人民服務的宗旨，是推進我國社會治理現(xiàn)代化的關鍵一環(huán)。

新中國初期的愛國衛(wèi)生運動不僅僅是遏制疾病流行、改善衛(wèi)生狀況、改變群眾思想觀念的移風易俗的運動，同時也是提高群眾健康水平、解決舊社會遺留問題、恢復國民經(jīng)濟、鞏固人民政權的重要政治工作，彰顯出新中國國家治理水平和黨的執(zhí)政能力。研究新中國初期中國共產(chǎn)黨領導的愛國衛(wèi)生運動群眾動員，有助于理解黨團結廣大人民群眾的理念和策略，為新時代黨開展衛(wèi)生工作提供有益借鑒。繼承和發(fā)展愛國衛(wèi)生運動中的群眾動員經(jīng)驗，并適應新時代實際情況進行不斷調整，可使黨在新時代更好地宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾，助力健康中國目標的實現(xiàn)。