張革
(貴州省六盤水市公路事業發展中心,貴州六盤水550001)
“四好農村路”是習近平總書記親自提出和推動實施的一項重要的民生工程、民心工程和德政工程,黨中央、國務院高度重視,連續5年將“四好農村路”建設納入中央一號文件和《交通強國建設綱要》進行部署,交通運輸部、農業農村部、鄉村振興局、財政部等部委以及全國各地積極行動,通過政策設計、工作部署、干部培訓、示范引領、督導考核等方式大力推進“四好農村路”建設工作,經過近8年的建設實踐,積攢了一大批經驗,取得了很好的建設效果,為脫貧攻堅和全面建成小康社會奠定了良好的農村交通先行基礎。進入新發展階段,國家提出實施鄉村振興戰略、建設交通強國以及人民群眾對美好生活的新期盼均對“四好農村路”建設工作提出了新的更高要求,需要進一步總結提煉好的經驗做法、加快政策和技術研究,為高質量推動“四好農村路”發展奠定良好基礎。
“四好農村路”建設是指建好、管好、護好、運營好農村公路,美麗農村路是“四好農村路”重要載體,“四好農村路”的建設具有極其深遠的重要意義。
其一,“四好農村路”建設是認真貫徹習近平總書記重要指示批示精神的重要舉措。習近平總書記多次對農村公路工作做出了重要指示和批示,指出要聚焦突出問題,完善政策機制,把農村公路建好,更要管護、護好和運營好,體現了深厚的人民情懷和系統的工作理念,是認真抓好農村公路工作的總遵循和總指針。
其二,“四好農村路”建設是貫徹落實黨中央、國務院重大決策的重要工作。農村公路工作和“四好農村路”建設已經分別連續17年、5年寫入中央一號文件,李克強總理也做出了批示。此外,“四好農村路”建設也納入了《交通強國建設綱要》《農村公路中長期發展綱要》重要內容一體推進。
其三,“四好農村路”建設是鄉村振興戰略的先行基礎。在廣大農村,農村公路是否通暢,是農村產業結構調整、產業發展的交通先決條件。農村公路是聯結鄉村和城市的紐帶,是展示形象的窗口,美麗農村路是生態宜居鄉村的重要組成部分。公路是文明的載體,習近平總書記指出“‘四好農村路’為黨在基層凝聚了民心”,李克強總理也指出要注重發揮地方、基層和農民的積極性,充分體現了“四好農村路”建設對提升鄉風文明的重要作用。路、水、電、氣、房等是農村最重要的基礎設施,解決好路的問題,鄉村治理才能更加有效。
其四,“四好農村路”建設是落實貴州省委、省政府重大決策的有力抓手。新時代,中共貴州省委、省人民政府提出了“一二三四”工作要求,即:以高質量發展統攬全局,牢牢守好發展和生態兩條底線,實施鄉村振興、大數據、大生態戰略行動,推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游產業化(簡稱“四化”)。“四好農村路”高質量發展將助力貴州走出一條“用生態之美、謀趕超之策、造百姓之?!钡木G色發展新路,從而為貴州“四化”建設當好公路交通先鋒。
緊緊依托“四好農村路”建設體系,聚焦“建、管、養、運、融”五個目標,完善“美麗農村路”建設政策體系。
以品質工程、美麗農村路為方向,實施鄉鎮通三級公路、縣鄉公路路面改善工程以及產業路、資源路、旅游路等新改擴建工程和養護工程,實施危橋改造、安全生命防護工程等行動。結合鄉村產業、旅游、傳統村落保護等規劃,全力推進美麗農村路與旅游、產業、新農村建設、“三變”改革等一體化融合發展,著力打造美麗農村路經濟示范走廊,拓展農村公路內涵和外延。按照“暢安舒美”和“一路一景”的要求,合理選擇公路線位,避免大挖大填,加強舊路資源循環利用,強化生態保護。
深入開展農村公路管理養護體制改革,落實農村公路縣、鄉、村三級路長,扎實推進農村公路養護市場化改革,鼓勵將普通國省道建設養護與農村公路建設養護打捆招標實施,提高資源配置效益,引導企業加大農村公路養護投入。構建多部門聯合執法機制,嚴厲打擊超載超限現象,制定應急管理預案,積極響應緊急事件,提高減災救災防災能力,保護公路路產路權,維護人民生命財產安全。采用以工代賑、農村護路員等方式,引導低收入群眾參與農村公路建設和養護,實現穩崗就業、群眾增收和公路建養增效。將愛路、護路、護安等納入村規民約,建立“共商、共建、共管、共享、共有”的五共機制。
對現有客運站、養護站、交管站進行職能擴充,實現一站多用,推動客貨運、農村物流、電商等融合發展,有效整合市場資源。采用農村客運APP 等模式鏈接廣大群眾,保障建制村通客車“開得通、留得住”,通過“鄉村換乘”“走村串戶”等預約響應、區域經營等模式確保農村客運持續提供服務,推動農村運輸供需有效匹配;推進鄉鎮運輸服務站建設,統籌農村公路養護管理服務站、商務電商、郵政網絡等農村物流資源,制定農村物流網絡發展規劃,建立健全城鄉物流末端網絡,完善縣鄉村農村物流體系,推進縣鄉村三級運輸服務站建設,實現建制村電商配送服務全覆蓋,縣鄉村三級農村公路物流體系進一步完善。
依托“四好農村路”綜合管理平臺、自動化檢測技術,建立農村公路建設、管理、養護、運輸于一體的績效考核、養護科學決策、農村客運信息服務體系,通過大數據技術、信息化手段,強化農村公路建管養運全過程監管。根據農村公路路況檢測評定結果,構建農村公路養護科學決策體系,科學制定養護工程計劃,不斷提升農村公路管理信息化水平。
堅持財政保障為主要來源,引導社會積極支持農村公路建設養護工作。省市縣三級財政按5∶2∶3 比例籌集農村公路日常養護資金,省燃油稅資金的15%用于農村公路養護工程,引導社會資本將農村公路管理養護與農村資源一體開發,提取一定比例的利潤用于農村公路管理養護,實現農村公路高效管養與資源有效開發的良性互動。
制定《貴州省美麗農村路建設指導手冊》《貴州省農村公路養護指導手冊》等,繼續推行農村公路“六個同步”實施要求,有效指導全省美麗農村路建設和養護。
持續推進農村公路安全設施建設,通過實施村道安防工程、危橋改造工程等路網改造項目,進一步提升農村公路網通行安全性能。將混凝土硬路肩、排水工程、安防工程、綠化工程等與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用,提高農村公路安全保障能力。
堅持環境協調、彰顯特色的原則,因地制宜制定“美麗農村路”建設技術標準,以“美麗農村路”為紐帶,積極打造美麗農村路經濟示范走廊,將貴州的山水資源、旅游景區、國家公園、產業集聚區、特色小鎮、歷史文化名村、健康養生基地、農家樂示范村、民宿經濟等串珠成線,實現路與景、路與村、路與戶的協調統一,形成自然生態、暢通舒適的“醉美貴州”。
嚴格執行公路工程技術規范要求,通過精心設計、精心施工、精心管理,建成的公路線性順適、縱坡均衡、平縱面組合良好、路基穩固、路面平整抗滑、設施齊全,達到內在品質優良、外觀精致精美,與沿線地形地物和路域環境協調。
制定農村公路建管養運管理制度,實現“程序簡化、高效管用”。
推進農村公路市場化養護,厘清日常保養、小修工程、養護工程邊界,推行“日常保養地方化、小修工程專業化、養護工程項目化”管理,吸納沿線群眾特別是低收入群眾參與日常保養,引導企業加大人員、設備、資金和技術投入,提高小修工程的機械化、專業化水平,養護工作按建設項目管理。
按照“因地制宜、以樹為主、宜花則花、宜草則草、樹花套種”原則,優先選用當地樹種、經果林實施綠化,在適宜路段播種易生長、好管護花草,在穿村鎮路段有序實施綠化美化。
將黨建引領、傳統文化、民族特色、紅色傳承等與公路文化融合,通過公路驛站、招呼站、公路LOGO、宣傳標牌等,大力推進農村公路文化建設。
優化城鄉客運網絡,對農村客運班線進行改造,推動城鎮公交向鄉村延伸。加強縣、鄉、村物流節點以及“交游融合+”網絡體系建設,有效促進城貨下鄉和農產品進城。
秉承以人民為中心的理念,通過“四好農村路”高質量發展,有效助推農業產業結構調整、宜居鄉村建設、鄉村旅游發展、文化風情傳播等,實現服務群眾最大化。
綜上所述,“四好農村路”建設政策與“美麗農村路”“七化”技術的研究,為高質量推進“四好農村路”建設提供了有力支撐,一條條“四好農村路”遍布廣袤鄉村,為服務貴州“四化”建設做出了新貢獻。