鄉(xiāng)村振興視域下延安市城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑研究

馬 莉，徐禮志

(延安大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 延安 716000)

0 引言

十八大以來，農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民問題得到重視，政策傾斜之下，“三農(nóng)”的部分問題得以解決，也取得了一定的成果。但是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)不如城鎮(zhèn)，支撐快速發(fā)展的底氣不足，發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)，情況并沒有所改善[1-2]。制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點，仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題。農(nóng)民因自身知識儲備不足，缺少學(xué)習(xí)意識，無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。農(nóng)村人才匱乏，農(nóng)民自身無法適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低下。為了全面調(diào)動鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等資源，使得鄉(xiāng)村個體更加具有主動性，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

鄉(xiāng)村作為我國人民活動空間形式的重要組成部分，與城鎮(zhèn)和諧共生、互惠互利、共謀發(fā)展。鄉(xiāng)村振興則國家振興，農(nóng)民富裕則國家富裕。我國現(xiàn)階段的主要矛盾在鄉(xiāng)村得到充分詮釋，農(nóng)民想要更好的生活，但他們的經(jīng)濟(jì)能力無法支撐他們的需求[3]。我國GDP雖然已位居世界第二，但在我國農(nóng)村仍處于不發(fā)達(dá)的狀態(tài)：較單一的種植作物種類，較低的生產(chǎn)效率，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度進(jìn)度緩慢。從農(nóng)村來看，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段。我國經(jīng)濟(jì)若想穩(wěn)中求進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更上一層樓，農(nóng)村必然是打破僵局的突破點。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，必然會帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展[4-5]。

1 延安市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 延安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

延安市全市生產(chǎn)總值在2016～2019年期間穩(wěn)步發(fā)展。自2017年度實現(xiàn)高速增長后，延安市的經(jīng)濟(jì)增速有所減緩；2019年經(jīng)濟(jì)增速再次降緩，增速比2018年同期下降2.2%。延安市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量穩(wěn)步攀升，但發(fā)展不均衡、不充分。發(fā)展中太過于依賴以石油為主導(dǎo)的資源型產(chǎn)業(yè)，忽視了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2019年延安市采礦業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，固定資產(chǎn)投資的增速達(dá)到了30.9%。但除了采礦業(yè)及與之相適應(yīng)的電力行業(yè)、交通運(yùn)輸、科學(xué)技術(shù)服務(wù)業(yè)是正數(shù)外，其余的很多行業(yè)的投資增速是呈下降趨勢的。延安市制造業(yè)本就不發(fā)達(dá)，但其固定資產(chǎn)投資的增速是-46%，在取得可喜的總經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的同時，我們不得不警示這種情況的出現(xiàn)。

延安市全年人均生產(chǎn)總值在陜西省排第三，達(dá)73703元，高于全省人均生產(chǎn)總值66746元；延安市的名義增長速度是6.7%，在陜西省排第四，高于全省市均名義增長速度5.5%。延安市登記的城鎮(zhèn)失業(yè)率為3.58%，高于陜西省的3.2%。最新公布的數(shù)據(jù)顯示，延安市人均可支配收入為城鎮(zhèn)34888元、鄉(xiāng)村11876元，分別高于陜西省同期的22858元和6503元。延安城鄉(xiāng)收入比為2.93∶1，與陜西省的3.51∶1相比，雖然低了不少，但城鄉(xiāng)差距依然很大。

1.2 延安市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2011年，延安市被農(nóng)業(yè)部確定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。9年來，延安市積極響應(yīng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，明確農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，予以政策傾向支持，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得了一定的成果。2019年延安市農(nóng)林牧漁及服務(wù)業(yè)，總產(chǎn)值達(dá)到了261.07億元，其中農(nóng)業(yè)同比增長6.2%，總產(chǎn)值217.98億元。2019年延安市糧食播種總面積為14.43 hm2，糧食的總產(chǎn)量為70.6萬t，同比2018年分別增長了1.8%和1.5%。蔬菜的種植總面積為2.21萬hm2，蔬菜總產(chǎn)量116.1萬t，全市蘋果種植總面積為21.58萬hm2，產(chǎn)量為349.8萬t。近年來的種糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)助、農(nóng)村扶貧、公共服務(wù)等方面的政策補(bǔ)貼，使得延安市農(nóng)業(yè)發(fā)展資金充足，能夠穩(wěn)中求進(jìn)。

據(jù)延安市統(tǒng)計資料，延安市的農(nóng)村勞動力文盲率較高，100個人中將近有10個人沒有上過學(xué)，同時100人中僅有約12個人受過高中及以上的教育。文盲率高，使得延安農(nóng)村生產(chǎn)效率低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不足。延安市的城鎮(zhèn)化率為64.07%，僅有的農(nóng)村部分農(nóng)業(yè)戶籍人員中，還有相當(dāng)一些人是兼業(yè)勞動力，即他們在城鎮(zhèn)打工生活，卻并沒有被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)常住人口。此消彼長，農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動人口變得更少。這就暴露出延安市農(nóng)業(yè)高速發(fā)展的同時，仍存在著勞動力不足、缺少高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才等隱患。

2 延安市城鄉(xiāng)融合發(fā)展中存在的問題

2.1 延安市土地資源集約利用程度低

延安市地處黃土高原的中南部，地貌多為溝渠、丘陵，特殊的地理因素使得延安光照充足、晝夜溫差大，但又因其位于黃河中下游，泥沙堆積、水土流失情況嚴(yán)重。在改革開放之前，延安人以農(nóng)民為主，依賴于天氣情況進(jìn)行耕種，無法應(yīng)對各種氣候變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展極其緩慢。

延安城市主要集中在較為平坦的交通便利地區(qū)和飲水便利的河岸邊。此外，不受地形因素制約的人口聚集區(qū)，則體現(xiàn)在石油資源豐富的地區(qū)。由于延安獨特的地理位置和地形分布，延安交通較為不便利，城市交通多以單行道為主，沿河沿山的公路較多，交通便利的平坦區(qū)域較少。延安是著名的革命老區(qū)，因其獨特的歷史地位，城市中零散分布的紅色旅游景點無法改變位置遷移他處。這就形成了延安獨特的城市特色，本來就不多的平坦區(qū)域，有相當(dāng)一部分被紅色旅游景點及其配套設(shè)施占據(jù)，同時交通也受其制約，堵車情況時有發(fā)生。

由于延安的特殊原因，導(dǎo)致了延安市土地資源集約利用程度長期處于一個較低的水平。又因延安村莊布局零散，人口分布不均勻，使得各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著較大差距。貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，相對發(fā)達(dá)地區(qū)人口聚集，卻因產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，使得人口擁擠、土地資源集約利用程度不高。

2.2 農(nóng)村空心化和人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重

統(tǒng)計資料顯示，2018年、2019年延安市常住人口分別為225.9萬人和225.6萬人，延安的城鎮(zhèn)化率為64.07%，位列陜西省第四位，高城鎮(zhèn)化率的背后，無法掩蓋的是農(nóng)村人口的逐年減少。同時受制于延安農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，農(nóng)民收入低，相當(dāng)一部分的農(nóng)業(yè)人員也開始向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)涌入的農(nóng)村人員，為城鎮(zhèn)提供了勞動力，激發(fā)了消費潛力。可農(nóng)村成了“空心村”，農(nóng)村勞動力嚴(yán)重不足，農(nóng)村土地有的無人耕種，自然荒蕪。

延安市15～64歲勞動人口逐年下降，延安也不得不直面勞動力減少、人口紅利縮小的局面。又因延安市的務(wù)農(nóng)人員中相當(dāng)一部分會在農(nóng)閑時期選擇進(jìn)城打工，因而延安農(nóng)村的青壯年勞動人口的實際數(shù)量其實遠(yuǎn)低于數(shù)據(jù)顯示。延安市65歲及以上人口的增多，則直接預(yù)示著延安市老年人口增多，老齡化程度逐步嚴(yán)重。

2.3 生活成本過高和人才外流情況嚴(yán)重

延安市城鄉(xiāng)收入差距大，城市生活成本過高。從全市來看，近幾年房價大幅增長，高昂的居住成本使得生活成本過高。延安市2019年農(nóng)村居民消費價格漲幅達(dá)到2.1%，全市居民消費價格漲幅達(dá)到2.6%。可是農(nóng)村人均收入的提升與這一情況并不適應(yīng)，食品煙酒類上漲6.3%，使得延安農(nóng)村人員的相對收入減少，所持有的貨幣的購買力下降，生活成本提高，延安市城鄉(xiāng)融合發(fā)展緩慢。

因西安、榆林等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)全面放開落戶限制，使得延安市戶籍人口數(shù)量逐年變少。經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，戶籍政策也不具有足夠的吸引力，使得延安市的常住人口總量越來越少。4年來，延安市戶籍人口凈流出7.82萬人，累計遷出13.72萬人。有相當(dāng)一部分人，雖然戶籍在延安，但生活、工作在另一個城市，成為另一個城市的生產(chǎn)工作者、消費主力軍。同時因為發(fā)展機(jī)會有限，外出人員返回延安工作的意愿并不強(qiáng)烈。因延安無法提供足夠的吸引力，使得流出人口的受教育程度普遍較高，人才外流情況嚴(yán)重。值得注意的是，流出人員的平均素質(zhì)明顯高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下延安市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑選擇

3.1 鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力是基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，快速發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時，一定要鞏固保持農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)，要保證糧食安全[6]。保證糧食安全，不僅要保證數(shù)量上的充足，也要保證質(zhì)量上的可靠。農(nóng)耕用地要做到心中有數(shù)，不能片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盲目減少耕地數(shù)量。耕地數(shù)量不僅不能減少，還應(yīng)有規(guī)劃、有質(zhì)量地增加。政府要積極響應(yīng)中央政策號召，不斷完善地方性的扶持政策，真正做到一心為民、真心為民。糧食生產(chǎn)不再是過去的散點化生產(chǎn)，要有集約意識，要主動提高土地的集約利用程度，要有規(guī)劃地劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，要在生產(chǎn)之余加強(qiáng)對重要農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)。

要提高土地資源集約利用程度，要對延安農(nóng)村土地進(jìn)行整體上的整治、規(guī)劃，整合延安現(xiàn)有的農(nóng)村土地資源。延安水土流失嚴(yán)重，但晝夜溫差大，氣候上適合高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。因此要想辦法分步地提高延安農(nóng)村耕地質(zhì)量，以建設(shè)高水平的現(xiàn)代化農(nóng)田為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高抗旱、防洪、排澇能力，在明確地方政府任務(wù)的同時，要強(qiáng)化監(jiān)督考核和明確地方政府責(zé)任，不合格不作為的要予以問責(zé)。積極響應(yīng)中央號召，要在穩(wěn)步推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)和提高質(zhì)量的同時，著重提高水資源的利用效率，避免浪費。

3.2 實施以質(zhì)促農(nóng)戰(zhàn)略

延安市政府要積極執(zhí)行中央政策，制定實施國家質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。高質(zhì)量農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要有相適應(yīng)的考核機(jī)制與評價方法，要做到有理有據(jù)，有條不紊。農(nóng)業(yè)發(fā)展要在兼顧農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時，盡可能地保持優(yōu)質(zhì)，要堅持生產(chǎn)過程綠色化，這樣才能保持自己的特色，進(jìn)而達(dá)到品牌化的目的[7]。在實施以質(zhì)促農(nóng)戰(zhàn)略的同時，應(yīng)及時調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。在今后的生產(chǎn)中，要有意識地從增加產(chǎn)量的發(fā)展目標(biāo)向提高質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)變。把握延安自主優(yōu)勢，逐步建立起特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)區(qū)，使得蘋果、小米、紅棗這些延安優(yōu)質(zhì)特產(chǎn)品的質(zhì)量在競爭中得以保持或提高。針對生產(chǎn)散點化、傳統(tǒng)化問題，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，在其基礎(chǔ)上也要發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步現(xiàn)代化。在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，要因地制宜，以本村特色產(chǎn)品帶動本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。可以在個別有典型意義的村子試點，打造如“蘋果村”、“紅棗村”這種具有地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品品牌。要在試點區(qū)域推行現(xiàn)代化的生產(chǎn)體系，要保質(zhì)保量地生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，達(dá)到每個村都有自己的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，每個縣都有自己的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)[8]。

延安水土流失情況嚴(yán)重，要在不適合發(fā)展農(nóng)業(yè)的區(qū)域發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)。要有意識地促進(jìn)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、高效化，要保證農(nóng)民的林業(yè)發(fā)展收入不少于農(nóng)產(chǎn)品種植收入。植樹造林要在治理延安水土流失的同時，讓林業(yè)人員的綠水青山也可以帶來金山銀山。林業(yè)發(fā)展的同時應(yīng)與防治植物蟲害、動物疫病相適應(yīng)，達(dá)到鞏固水土、增強(qiáng)防疫的目的。延安傳統(tǒng)意義上的養(yǎng)殖業(yè)屬于散養(yǎng)，這給延安本就不多的綠色植被帶來了很大的侵害。以質(zhì)促農(nóng)、鄉(xiāng)村振興，應(yīng)保持各環(huán)節(jié)的綠色化，要將對自然、對其他產(chǎn)業(yè)的侵害降到最低或者消失。因此發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，一定要有綠色生態(tài)的健康養(yǎng)殖體系，要使得養(yǎng)殖業(yè)固定在定點區(qū)域，實現(xiàn)科學(xué)、健康、生態(tài)發(fā)展。延安地處內(nèi)陸、黃土高原地區(qū)，因此漁業(yè)并不發(fā)達(dá)，但要把握住南泥灣水資源相對豐富的優(yōu)勢，深入開發(fā)漁業(yè)資源。要統(tǒng)籌南泥灣旅游資源，形成具有真正特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，以漁業(yè)輔助旅游業(yè)，以旅游業(yè)帶動漁業(yè)發(fā)展，打造南泥灣特色品牌。

3.3 積極應(yīng)對老齡化

延安市老齡化問題并沒有得到足夠的重視，改革的重點也沒有放在應(yīng)對老齡化問題上面。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，要想加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就不得不直面人口老齡化的問題。人口老齡化帶來的不僅僅老年人口劇增、養(yǎng)老保障制度的問題，其帶來的連鎖效應(yīng)和間接影響是不可以忽視的。延安市正處于謀經(jīng)濟(jì)謀發(fā)展的時期，人口老齡化必然使得勞動力人口減少、現(xiàn)有勞動力養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加劇等情況的出現(xiàn)。延安農(nóng)村發(fā)展緩慢，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，又因農(nóng)村勞動力大量外流，“空心村”逐步成為常態(tài)[9-10]。應(yīng)對人口老齡化，我們更應(yīng)直面其帶來的人口問題和社會挑戰(zhàn)。

積極應(yīng)對老齡化，要有符合發(fā)展現(xiàn)狀的養(yǎng)老保險制度相匹配。針對縣城、市區(qū)多小區(qū)的情況，應(yīng)以幾個小區(qū)為單位，通過信息化手段，搭建老年人口信息平臺。對社區(qū)老年人的休閑娛樂、體育鍛煉、自主消費等需求，應(yīng)予以滿足。得到滿足的老年人，必然會增加其安全感，物質(zhì)和精神得到雙重滿足。在農(nóng)村地區(qū)，同樣要建設(shè)相應(yīng)的老年人口信息平臺，做到城鄉(xiāng)一視同仁，共同發(fā)展[11]。農(nóng)村地區(qū)的老年人都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，也能在彼此需要幫助的時候有所照應(yīng)。

積極應(yīng)對老齡化，應(yīng)積極發(fā)展老年人口經(jīng)濟(jì)。在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展多以消費為導(dǎo)向，老年人也有著自己的消費需求與消費能力，要完善老年人消費市場。通過消費，讓老年人滿足自己的需求，自然就解決了一部分老年人的后顧之憂。消費帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老年人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷完善，必定會提供多樣化的老年人口產(chǎn)品，增加老年人消費。通過消費拉動經(jīng)濟(jì)再次增長，必然會促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得老齡化帶來的老年人口增多轉(zhuǎn)化為老年人口紅利。老年人口資產(chǎn)結(jié)構(gòu)得以改善，社會生態(tài)得以延續(xù)[12-13]，人口老齡化帶來的社會問題得以解決，老年人也能享受一個有尊嚴(yán)、有樂趣的晚年生活。

積極應(yīng)對老齡化，應(yīng)著重完善產(chǎn)品供應(yīng)體系，提高老年人服務(wù)質(zhì)量。建立健全的老年人口服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，從日常保障、疾病預(yù)防、生病護(hù)理等方面入手，給老年人帶來優(yōu)質(zhì)享受。根據(jù)不同情況細(xì)致化發(fā)展，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)體系，使得體系多樣化、市場化、優(yōu)質(zhì)化。老年產(chǎn)業(yè)的體系化、制度化，必然促使產(chǎn)業(yè)鏈的出現(xiàn)，健康生態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈在帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也會給市場帶來大批的就業(yè)崗位。符合產(chǎn)業(yè)鏈各個階段的就業(yè)崗位，適用于各個年齡層次、知識水平的不同個體，有的來自城鎮(zhèn)，有的來自農(nóng)村，也會有城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村工作、農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)工作，這自然就打破了城鄉(xiāng)間的隔閡，加快了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，帶動鄉(xiāng)村振興[14]。

積極應(yīng)對老齡化，要逐步使養(yǎng)老服務(wù)體系與醫(yī)療衛(wèi)生保障相適應(yīng)。延安農(nóng)村地區(qū)的老年人，基本上都有醫(yī)療保險，可有相當(dāng)一部分老年病并未納入到醫(yī)療保險系統(tǒng)中。因此，要拿出一部分的財政收入，由政府出資，針對有需要的疾病治療、日常藥品予以報銷。這就減緩了農(nóng)村老年人的子女的負(fù)擔(dān)，使得農(nóng)村發(fā)展不再受限于突發(fā)疾病，也就形成了良性循環(huán)。產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)一旦建立，必然會促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.4 優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

為了應(yīng)對人口外流的問題，放在首位的是產(chǎn)業(yè)培育。不管是應(yīng)對新興產(chǎn)業(yè)的培育，還是固有產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系化建立，都可以通過切實有效的措施，使得人才發(fā)展的情況得以改善，人才外流的情況也會有所改觀。當(dāng)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展有所成效時，自然可以吸引更多的人才回流和聚集。

一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)培育。要有吸引外來人口的能力，同時也要留住本地的大、中、專業(yè)的就業(yè)崗位，增加延安的就業(yè)崗位[15]。在增加經(jīng)濟(jì)總量的同時，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定和實施支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃。

二是全面放開落戶限制，不拘一格吸引人才。對于有落戶意愿的人才，要給予衣食住行各方面的支持，根據(jù)個人能力給予相適應(yīng)的工資待遇，讓其想要留下來、主動留下來。

三是切實保障農(nóng)民工的權(quán)益，確保農(nóng)民工子女能順利就學(xué)，保護(hù)其在異地城市享受醫(yī)療保險的權(quán)利。延安市的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)，未來10年或許會呈現(xiàn)建設(shè)工地扎堆、農(nóng)民工人數(shù)劇增的情況。因此要切實建立健全農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制，吸引農(nóng)民工子弟能夠留在延安，落戶延安。

四是加強(qiáng)技能培訓(xùn)，落實優(yōu)惠政策，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，吸引更多人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。我們要把科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育工作人員從崗位上分離出來，為農(nóng)村地區(qū)提供經(jīng)常性服務(wù)，提高農(nóng)村勞動者的工資和生活福利[16]。同時，加大對農(nóng)村教師和醫(yī)生的職稱、工資和福利待遇的支持，增加中高級崗位的數(shù)量和比例，吸引各行各業(yè)的人才到農(nóng)村去[17]。我們還可以通過授予榮譽(yù)村民，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)人才，鼓勵農(nóng)民工、商人、大學(xué)生和退伍軍人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。