山區農村公路在鄉村振興戰略中的基礎作用分析

文/劉新

1 鄉村振興戰略下的農村公路建設

1.1 結合鄉村振興戰略要求，高標準開展農村公路規劃工作

鄉村振興戰略的實施，須以交通建設為先導，以產業建設為重點。由此來看，鄉村的振興關鍵是產業要振興。“產業興則百業興”，發展產業可增強一個地區的“造血”功能，要倡導農民結合本地資源打造特色產業，例如農家小院經濟、田間旅游等，這樣可幫助群眾長遠地就地就業。每發展好一個產業，就能帶動一方經濟，富裕一方百姓。目前，公路運輸是山區最主要的交通運輸方式，它基本上承擔了農村的全部客貨運量，它是農民群眾對外聯系、發展經濟、文化交流的紐帶，對區域經濟社會發展和新農村建設具有不可替代的作用；公路運輸推進農業供給側結構性的改革，加快農業一二三產業融合發展，激活農村資源要素，完善基礎硬件系統；而發展產業應充分考慮當地的自然資源、生態環境、土地、勞動力、資本等要素的稟賦結構和經濟特征，堅持因地制宜，因村施策。這就需要一個科學合理的道路規劃才能描繪出美好的藍圖及發展路徑。一個地方的道路規劃要在廣泛調查研究的基礎上，按照國家、省市等整體規劃與設計，并結合具體要求，進行項目申報，爭取更多的項目列入國家和省市支持計劃，并且規劃要達到“四個協調”的發展目標。也就是說，農村公路建設必須要與地區經濟發展機制相融合，與相鄰縣鄉公路布局互相同步，實現與交通干線建設的一體化，與水利、農電等基礎設施規劃相結合[1]。

1.2 深入開展宣傳發動，營造農村公路建設的積極氛圍

在建設前期及建設過程中，務必認真、細心地開展思想政治教育活動，大力鼓勵群眾更深入地了解“無路無富、道路順暢致富”。如果交通受阻，經濟發展就必然會受限，因此增強群眾參與農村公路建設的熱情，同時創設一個積極修路的氛圍，將地方黨委、政府等全面促進農村公路建設的決心轉變成廣大人民群眾的積極行為。通過廣播、電視、網絡等各種媒體以及宣傳欄、黑板報等各種形式，大力宣傳加快農村公路建設項目的全面實施，同時還需要積極宣傳地方政府針對鄉村公路建設的戰略方針與政治理念，大力宣傳農村公路建設中的先進典型，爭取全社會的更多理解和支持，并在實現全區域規劃建設的背景下能夠為促進鄉村公路事業發展繪制一個美好藍圖。

1.3 保障配套資金落實，鞏固農村公路建設物質基礎

打造鄉村公路項目建設，需要配套資金的落實。一是爭取獲得上級部門的經濟支持，尤其是獲得充足的國債投入；二是逐步增加地方政府的財政撥款；三是采取“一事一議”的方式，在群眾自愿的基礎上，按國家下達的農村公路建設計劃項目籌集建設資金；四是通過市場化運作進行籌資。

1.4 健全管理體系，嚴控農村公路的建設質量

一是嚴格項目管理。就一個縣的農村公路建設而言，項目建設主體是縣政府，因而項目建設不單單只是交通一個部門的責任，也是政府各部門的事情。縣政府要監督相關部門的配套政策和措施落實到位，政府要拿出可操作、能實現的辦法和規定，共同對建設項目各負其相應職責。二是嚴格創建相關程序。設置具體的項目法人，全面實施公開招投標戰略，按照高標準要求來篩選建設、監理、檢測的單位。三是嚴格建設標準和質量。所有建設項目嚴格落實工程項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制、安全生產責任制、廉政建設責任制，打造“政府帶頭、法人管理、社會監理、企業自省”的工程質量保證體系。

1.5 建立科學的預防性公路養護，確保道路暢通

根據當前新農村建設的基本內容與規定，必須要完善農村公路防范養護機制，切實保障道路的安全運行，保護人民群眾的生命和財產安全。

2 當前新農村的公路建設中存在的問題淺析

2.1 農村公路的建設水平與區域發展存在較大缺陷和差異

鄉村振興戰略提出和實施以來，國家和政府積極推進新農村建設和農村公路建設，以達到全面和深度覆蓋的目的。現在仍有許多地處偏遠的山區農村，由于歷史原因和山區的地形惡劣、地質脆弱等因素，致使農村公路的現有布局不盡合理，不能很好地適應鄉村振興戰略中農業產業發展的需要和農民群眾的生產生活需要。另外，各個農村地區的先天條件不一，發展需求不同，發展程度不等，經濟差異較大。目前的農村公路建設，特別是在山區農村公路的平面布局、建設標準及通達深度明顯地跟不上農村產業經濟發展的需要。在山區農村，經濟狀況良好的地方可以實現公路的巨大投資，而一些經濟基礎薄弱的地區，農村公路的投資常常嚴重不足，這樣就不能加快發展鄉村產業，順應產業發展規律，進而難以實現農村經濟產業的持續發展，既無法優化產業結構，也無法促進相關利益鏈條的全面融合，由此就不能很好地推進鄉村振興戰略的實施。

2.2 重建設輕養護問題影響鄉村公路的合理應用

現今，在國內鄉村公路養護與農村經濟發展戰略的實施還不適應，在一定程度上缺乏科學有效的公路養護方法和控制能力。造成的原因主要是公路養護是一個長期的、連續的過程，還存在一些日常管理上的機制性問題等，首先大部分養護人員是當地農民，專業素質相對較弱，且意識不足，人員流動性大。其次，長期以來，農村公路的執法隊伍相對薄弱，尤其是在廣大農民群眾文化和法制意識淡薄的山區農村，路產路權難以得到及時有效的維護。綜上所述，由于養護經費、人員配備、技術條件等存在很大差距，造成農村公路的養護率和養護工作質量不高，這就影響到了公路的正常營運。因此，要從根本上保證公路養護，就需要建立科學合理的養護制度和監督管理機制[2]。

3 鄉村振興戰略中農村公路建設措施建議

3.1 理順農村公路發展的體制環境

由于市場經濟制度的持續優化，政府在轉變職能的同時，對財政支出也應作適度調整，逐步加大對農村公路等公共設施的財政投入力度。要進一步規范和調整各級政府的事權和財政劃分，增加基層政府可支配的財政收入，只有地方基層政府的財權和事權相對應，才能加快農村公路發展，從而推動農村經濟社會快速發展，實現社會全面小康。

3.2 各級政府要加大對農村公路建設的支持力度

各級政府現有的補助資金缺口大，不能適應農村公路的發展需要，因此，應予提高。只有補助資金標準提高了，農村公路建設的主動權才由政府掌控，而不是由村民理事會來負責，農村公路建設的質量就得到了保障，也可以更好地促進農村公路的快速發展。

3.3 科學適宜規劃

結合現今社會經濟發展的基本需求，按照新農村建設的具體規定，從新農村發展的迫切需求等方面積極著手，全面分析山水林田整合治理、小城鎮發展、扶貧開發等各種情況，科學設計本區域農村公路建設的發展規劃基本要求。同時，按照不同山區鄉村道路的技術標準，選擇以能適應山區農村的產業發展需求為原則，使農村公路建設逐漸變成社會主義新農村建設統籌規劃的一個核心構成要素，最大限度地發揮公路在農村經濟發展中的效益。衛星測量定位對鄉村道路建設帶來指導與借鑒，不過，個別線路的定位和鄉村道路建設完全不兼容，靈活性不強。農村公路建設規劃可以采取衛星定位和地方上報規劃全面融合，并以地方上報為原則，結合“創建主干道、疏通內循環、增加外輻射、打造物流網”的思想要求，同時基于“創建鄉村交通經濟圈”的基本規定，從而統籌規劃，從易到難，有序推進，穩步發展鄉村公路網。

3.4 完善鄉村公路養護成效體系

在不斷促進農村公路建設的過程中，一定要注重養護和管理的針對性研究，要堅持以點帶面，通過典型引路，不斷探索農村公路建設養護的長效機制。一是地方政府必須將公路養護支出納入財政統籌撥付范圍內，保障相關經費能夠及時撥付；二是積極促進養護制度改革與創新，通過深層次來思考養護機制存在的不足，并尋找具體的優化路徑，真正地促進養護機制的市場化發展，用市場機制來解決農村公路養護中的問題；三是層層建立農村公路養護管理體系。

4 結語

新農村建設中的公路建設的科學和合理規劃，在一定意義上決定著當地的產業發展方向及經濟和社會發展水平。因此，要積極促進農村公路建設健康有序發展，使新農村的平面和空間布局適應未來經濟和社會發展的需要，大力改善公路運輸，不斷落實優化公路建設和養護措施，在鄉村振興戰略框架內實現新型農村公路運輸體系健康發展。