上海浦東圖書館“十四五”高質量發展思考

曹 忠，鄒婉芬

1 高質量發展是新一輪圖書館事業發展的主基調

2017年10月18日習近平總書記在十九大報告中提出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”，之后“高質量發展”概念在重要文件中多次出現。2017年12月18日，習近平總書記在中央經濟工作會議上發表《我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段》重要講話；2018年9月20日中央深改委第四次會議審議通過《中共中央關于推動高質量發展的意見》；2020年10月29日中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)，提出“我國已轉向高質量發展階段”，并9次用到“高質量發展”一詞。《建議》提出要“堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題”“不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證”“加強國家治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙”[1]。高質量發展不僅僅指經濟的高質量發展，而是涵蓋經濟社會各個方面，成為整個國家的發展主題。

2021年是“十四五”開局之年，高質量發展成為各行各業制訂新發展規劃的核心理念。2021年3月8日，文化和旅游部、國家發展改革委、財政部三部委聯合印發《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，圍繞公共文化服務發展中的重點領域和關鍵環節，明確了新發展階段公共文化服務高質量發展的目標和主要任務，為當前和今后一個時期公共文化服務工作提供了政策依據[2]。

圖書館學界業界對“高質量發展”議題給予高度關注。從2020年初到2021年第一季度的1年多里，知網收錄篇名同時包含“高質量發展”和“圖書館”的論文有10多篇。方家忠圍繞中央文件中該概念的提出和深化，對“高質量發展”這一指導思想的來源進行系統梳理；基于經濟高質量發展框架的分析，梳理公共圖書館高質量發展的內涵，提出要處理好“高速發展與高質量發展”“質量效益與數量效益”“創新驅動與專業驅動、要素驅動”的關系[3]。李國新提出“十四五”公共圖書館高質量發展的6項重點任務：全面落實基本公共文化服務標準制度，促進城鄉一體化發展；創新實施文化惠民工程；推進社會化發展，實現動力變革；擴大覆蓋面，提高實效性；持續創新和提升數字服務能力；以新發展理念推動融合發展[4]。王惠君提出公共圖書館的發展必須堅持以人民為中心的發展思想和高質量發展的新理念，在此原則基礎上提出要以一體化建設保障服務均等化、迎接智慧圖書館時代、關注以人為本的第三代圖書館發展、融合發展開拓更廣闊服務領域、彰顯公共圖書館社會價值等若干重要議題[5]。王世偉認為“十四五”時期公共圖書館高質量發展應具備深度一體化、深度均等化、深度智能化、深度綠色化和深度安全化五大指向[6]。吳建中提出貫徹新發展理念，推動高質量發展，要關注全媒體、全素養、全周期服務，通過改變技術研發弱、話語權弱、基礎研究弱的狀況，實現有力轉型[7]。可以看到，這些研究在分析圖書館事業發展的社會、經濟、技術環境的基礎上，從不同角度提出高質量發展應該關注的重點。高質量發展是新一輪圖書館事業發展的主基調[7]，這是學界業界的共識。

21世紀前20年，在文化強國建設背景下，國家的豐厚投入推動了公共文化事業基礎設施建設和硬件升級；技術進步使文化事業的發展如虎添翼；文化法制建設加速推進，法人治理、引入社會力量等體制機制創新激發了事業發展活力；社會教育理念深入人心，公共圖書館成為全民閱讀推廣主陣地。站在“十四五”起點上，深入分析圖書館事業所處的社會、經濟、技術環境，深刻理解新發展理念，深度謀劃新一輪的高質量發展，是擺在每一個圖書館面前的重大課題。目前國家圖書館、省級和地市級圖書館在“十四五”期間高質量發展的理念和路徑研究，已有多項成果；但關涉區級圖書館的高質量發展議題，鮮有涉及。為此，筆者探討上海市浦東圖書館在“十四五”期間的高質量發展思路，為這一領域的研究增添一些成果，并求教于專家。

2 浦東圖書館“十三五”發展的基本特征

上海浦東圖書館的發展既與中國公共圖書館事業發展同步，又呈現出自身特有的發展軌跡和特征。置身海納百川、追求卓越的國際大都市，立足改革開放的前沿陣地，身處中國公共圖書館快速發展時代，浦東圖書館發展得天時地利人和之便，成為中國公共圖書館發展中的一個鮮明個案[8]。2010年上海浦東圖書館新館在浦東新區文化公園內開館。10年來，浦東圖書館秉持“以人為本，文化立館，把浦東圖書館辦成讀者和館員的精神家園”的辦館理念，從“十二五”的內涵發展，到“十三五”的專業治理，浦東圖書館每5年設定一個發展主題，一直走在探索公共圖書館創新發展的路上。

圖1 浦東圖書館夜景

2.1 堅持基礎性與創新性發展相統一

基礎是前提，創新是關鍵。對公共圖書館而言，基礎性工作是實現公共文化服務均衡化發展的重要方面。10年來，浦東圖書館堅持以“共建、共治、共享”為路徑，積極滿足人民群眾對美好文化生活的新需要，逐步建成“總館—直屬分館，區域分館—街道分館—延伸服務點，村居圖書室+文獻資源共享聯盟”一體化總分館服務體系，有街鎮分館35個、主題分館11個、各類延伸服務點410個、農家書屋301個。現代化治理體系持續夯實，以《浦東圖書館理事會章程》為核心的法人治理結構改革不斷深化；以館員專業能力現代化為核心的系列發展性舉措不斷推出，標準化服務標準、文獻資源建設標準、閱讀推廣機制等基礎性制度不斷完善。在這些舉措推動下，浦東圖書館服務體系在疫情前已實現平均每年到館人次超500萬、借閱冊次超1，000萬、閱讀推廣活動超1，000場等業務指標。

創新性工作是實現公共文化服務優質化發展的關鍵所在。浦東圖書館正致力于出臺浦圖方案，講好浦圖故事，努力成為公共圖書館的實踐范例。10年來浦東圖書館加速推進數字閱讀，注重線上閱讀推廣活動的提質增能，先后與超星、小紅書、閱文、B站、喜馬拉雅等平臺合作，提升讀者服務能級；創新閱讀推廣聯盟機制，廣泛吸納諸如基金會、教育機構、醫療機構、民間機構等加入聯盟，擴大推廣力度；開發新文創，促進新閱讀，打造浦圖文創IP，探索文旅融合新路徑；創新兒童閱讀服務，建設“上海兒童文學基地”；圍繞浦東開發開放文獻、浦東名人文獻、浦東史志文獻等6個專題，加大地方文獻建設力度。

2.2 堅持專業性與實踐性發展相統一

專業性是公共圖書館實現跨越式發展的重要支撐，實踐性則是公共圖書館實現高質量發展的重要保障。

邁入新時代，圖書館應當提供什么樣的高質量服務？應當怎樣提供？浦東圖書館的思考是：一是致力于專業化的頂層設計和戰略規劃。浦東圖書館10年的發展始終與規劃先行分不開，每隔5年都會制定戰略規劃，明確圖書館面臨的機遇與挑戰、發展愿景、功能定位、重點任務等核心內容，引領事業高起點謀劃。二是致力于專業化的服務標準制訂。浦東圖書館先后制訂了基礎服務標準流程，閱讀推廣活動組織申報、實施、評估機制，讀者行為分析與效率評估常態化機制，浦圖總分館建設標準，信息參考咨詢服務標準等，從專業角度審視事業發展現狀。三是致力于專業化的館員隊伍建設。出臺《上海浦東圖書館館員專業發展與培養促進管理辦法》，著力于骨干館員培養和完善年輕館員專業素養全方位培養機制，打造“浦東圖書館學術沙龍”“學術論壇”等學術品牌項目，支持館員參加國際圖聯及圖情系統的學術研究，讓館員在學術思考和實踐中成長。

要實現浦東圖書館高質量發展，微觀領域的實踐必不可少。10年來，浦東圖書館圍繞“工作項目化，項目工作化”思路，在實踐中尋找圖書館事業的新增長點，在實踐中實現館員的轉型與賦能，用專業性引領實踐性探索，用實踐體現和提升專業成長。諸如“十三五”期間打造“上海兒童文學基地”，建設“浦東圖書館地方文獻中心”和“數字文化體驗區”，探索浦東圖書館總分館服務體系，探索“浦東圖書館推進治理體系和治理能力現代化”等，為“十四五”發展夯實基礎，進而通過項目實施，以“高嫁接，橫聯誼，廣輻射”的路徑，實現跨部門合作、開放性辦館、專業化治理、高品質服務的發展目標。

2.3 堅持社會化與個性化發展相統一

習近平總書記在給國家圖書館老專家的回信中指出，圖書館專業發展始終要堅守“傳承文明，服務社會”的初心。10年來浦東圖書館始終堅持正確政治方向，弘揚優秀傳統文化，創新服務方式，推動全民閱讀，以更好滿足人民群眾的精神文化需求，先后獲得“全國文明單位”“文化部先進集體”“全國書香城市”“全國家庭親子閱讀體驗基地”等國家、市、區榮譽近百余項。有讀者留言：“浦東圖書館是純凈心靈的港灣，是潛心學習的驛站，是豐富內心的寄托，是快樂生活的動力。”

進入新階段，浦東圖書館更需要在堅持社會化服務的同時提供個性化的服務，以滿足人民群眾的個性化需求，把最好的公共文化資源用最便捷的方式惠及人民群眾。比如，10年來浦東圖書館的盲人閱讀服務讓更多的視障讀者重新燃起生活的希望；由浦東圖書館打造的11個主題分館涉及名人、運動、藝術、科技、金融等，滿足社會大眾不同的文化需求，讓老百姓能在家門口享受到優質公共文化資源。浦東圖書館積極拓展國際交流與合作，作為國際圖聯與國際聯機計算機圖書館中心成員館，積極參與國際圖書館行業活動，與美國舊金山市圖書館聯合舉辦“雙城共讀”活動，與丹麥、芬蘭等友好城市圖書館開展文獻交換等合作。10年來浦東圖書館培養的近千名閱讀推廣人遍布浦東大街小巷，承擔起閱讀推廣的神圣職責。

3 浦東圖書館“十四五”高質量發展分析

隨著長江三角洲區域一體化發展上升為國家戰略，浦東圖書館迎來了新的發展機遇。面對浦東全域閱讀服務供給不平衡不充分現象需要加以改進，后疫情時代對圖書館發展形成挑戰需要加快轉型，圖書館員專業能力提升需要全面激發，線上線下互動信息化數字化建設需要全面推進，“上海文化”品牌建設的浦東特色需要全力打造等諸多問題，在“十二五”內涵發展、“十三五”專業治理基礎上，浦東圖書館將“十四五”的主題設定為“高質量發展”。“十四五”時期，浦東圖書館將圍繞3個發展愿景，聚焦5個功能定位，以6個方面的重點任務為抓手，探索高質量發展內涵之所在①。

3.1 發展愿景

發展愿景一：市民學習交流中心與城市創新策源地。充分發揮區域性知識和信息中心作用，為浦東及上海市民提供一個全開放、公益性的城市公共教室，為城市發展提供專業信息與創新知識交流的公共服務保障，努力成為廣大市民終生學習與城市創新發展的重要策源地。

圖2 浦東圖書館空中花園

發展愿景二：長三角區域新時代公共文化服務地標。樹立“以人民為中心”的基本理念，組織提供豐富的精神文化產品，滿足人民群眾對美好生活的新期待，創新驅動公共文化服務高質量發展，努力成為長三角區域公共文化服務高地典范。

發展愿景三：國際一流現代公共閱讀服務體系典型。主動對標國內外一流城市，破除體制機制障礙，創新服務提供方式，加快與科技深度融合，推進公共閱讀服務標準化、均等化，實現優質資源延伸下沉和提質擴容，不斷提高優質服務的覆蓋面和實效性，努力打造與國際大都市相適應的現代公共閱讀服務體系。

3.2 功能定位

功能定位一：社會公眾優質閱讀與交往中心。堅守“傳承文明，服務社會”初衷，優選品質閱讀資源，提供豐富閱讀活動，創設優美閱讀環境，按照“平等、開放、共享”的要求向社會公眾提供品質閱讀服務。貫徹“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，充分發揮各類設施空間公共場域作用，在滿足個人閱讀需求的同時，滿足社會公眾多層次、多樣性、個性化的社會交往需求，成為社會發展的公共閱讀與交往中心。

功能定位二：少兒社會教育與素養提升中心。堅守公共服務“兒童優先”原則，整合各類優質資源，加強專業人員配備，開展面向少年兒童的系列化、全方位閱讀指導和社會教育活動。不斷強化少兒服務特色，推動館校聯合，為中小學校及幼兒園開展有關課外活動提供有力支持；推動跨界合作，引入科技力量，打造面向未來發展的少兒服務場景，提供動腦與動手相結合的科學探索服務內容和項目，建設新時代“閱讀+科普”雙核驅動的少兒社會教育與綜合素養提升中心。

功能定位三：浦東地方文獻與文化傳承中心。堅守“社會記憶裝置”功能，系統收集地方文獻信息，保存地方文化、傳承城市文明。以文旅融合發展為抓手，加強地方文獻信息的挖掘、展示與利用，與浦東名鎮、名人、名校、名企、非遺、文保、故居、遺址等相結合，創新文創產品研發、展售的內容、途徑與載體，“活”化浦東歷史，振興鄉村文化，夯實文化自信，成為展示和激揚浦東開發開放時代精神的重要窗口。

功能定位四：城市創新發展與多元文化中心。堅守“優質、高效、專業”職業理念，與其他圖書館、有關機構建立共享網絡，提供館際互借、文獻傳遞、情報咨詢等服務，滿足企業、政府及個人特定的專業需求，以服務創新應對信息時代挑戰，提升情報加工能力和社會使用效益，助力城市發展。秉持社會包容理念，為來自世界各地不同背景各類社群提供平等獲取知識與信息的機會，滿足文化需求，成為城市多元文化發展中心。

功能定位五：圖書館行業研究發展與培訓中心。堅守“立足上海、胸懷天下”豪情，加強行業研究和專業能力建設，勇擔圖書館事業發展先行先試的示范者和創新突破的推進器。加強地方性行業組織建設，為全域從業人員提供專業培訓和繼續教育服務。加大對口幫扶和服務全國的力度，利用“傳、幫、帶”跟班學習、現場觀摩、遠程培訓等多種渠道與方式，幫助各地從業人員提升專業素質、培養核心能力。

3.3 重點任務

重點任務一：進一步提升書香城市建設的標識度。用文化產業的思路做大做強總分館體系，用文化事業的溫度去點亮城市每一盞燈。更加突出“以人為本”理念，提升空間服務能級，打造“從為文獻服務的空間轉向為人服務的空間”的構想和理念。用供給側結構改革的思路提升文獻資源質量。追求閱讀活動的品牌化、特色化和體系化，用閱讀力提升市民的學習力，用想象力來提升浦東圖書館的影響力。

重點任務二：進一步提升全民閱讀服務體系的美譽度。打造與全面建成小康社會相適應的閱讀服務環境，加強資源建設，豐富活動供給，積極營造全民閱讀氛圍，激發社會公眾閱讀興趣，促進滿足人民品質閱讀需求和增強人民精神力量相統一。

重點任務三：進一步提升圖書館公共文化服務能力。圍繞均衡、優質、全域、全人群等關鍵點，努力做到人人享閱讀，處處可閱讀，時時能閱讀。在“十三五”的基礎上繼續創新開展圖書館文旅公共服務，深入開展圖書館文創產品研發，合力打造書香公園，鞏固并推進圖書館合作聯盟及其服務。

重點任務四：進一步提升“圖書館+”融合發展。創新工作機制和組織平臺，充分發揮自身資源優勢，引導和激勵社會力量共同參與，拓展圖書館服務內容和范圍，豐富精神文化產品供給，擴大圖書館服務覆蓋面，為經濟社會發展提供支持和服務。

重點任務五：進一步提升圖書館智慧化服務的便利度。打造智慧圖書館的核心是用智慧服務讓圖書館成為創造新知識的地方。融匯大數據、云計算、物聯網、移動互聯網、人工智能等新技術，構建“全景智能”的圖書館空間與服務體系，建設圖書館智慧化服務平臺，為圖書館全面賦能并提升服務能級。

重點任務六：進一步提升圖書館事業發展聚合力。全方位提升支撐事業發展的聚合力，努力保持“全國文明單位”榮譽稱號。積極踐行社會主義核心價值體系，堅持物質文明建設和精神文明建設兩手抓，各項事業全面協調發展、精神文明建設成效突出，在社會上發揮示范引領作用。

4 結語

浦東圖書館新館在10年間所獲得的發展、取得的成就，宏觀上得益于社會經濟快速發展、國家對文化事業的高度重視、文化體制機制創新等多方面因素。從本館層面講，也得益于浦東圖書館一直重視制定發展規劃，較好地運用發展規劃這個管理工具，使圖書館的發展方向和進程落在設定的大框架內。發展規劃的產生過程往往包括由下而上、由上而下多個環節，最后形成的是一個圖書館的思想共識，同時也是共同目標和行動指南。從“十三五”開始，浦東圖書館在發展規劃制定之后還確立規劃實踐重點項目，以重點項目實施來保障發展規劃目標任務實現。“十四五”時期發展愿景、功能定位和重點任務的設定，是浦東圖書館基于事業發展環境和自身發展水平提出的關于高質量發展的系統思考和未來期許，在后續的推進中，將通過重點項目實施等方式實現目標達成。

注釋

①相關表述來自《“十四五”期間浦東圖書館高質量發展規劃（討論稿）》。