河長制背景下長江流域分行政區入河污染物總量水質水量同步監測計量研究

劉 媛，謝玲嫻，饒和平

(長江水利委員會 網絡與信息中心《人民長江》編輯部， 湖北 武漢 430010)

2016年11月28日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發的《關于全面推行河長制的意見》中要求在全國范圍內全面推行河長制，該意見提出六大主要任務包括將加強水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復和執法監管，同時強調地方首長負責制并進行考核問責。河長制實施以來，各部門逐級夯實責任、強化河湖監管，對解決長期以來突出河湖生態環境問題起到重要作用，有效破解了河湖乃至水利行業監管的兩大瓶頸約束。從2005年至2016年，長江流域廢污水排放量從296.4億t增加到353.2億t，而2018年長江流域廢污水排放總量為344.1億t，與2016年相比減少9.1億噸，降幅2.6%，且全年期水質劣于Ⅲ類水的河長比例下降了5.6%，廢污水排放得到一定程度控制，污染物濃度下降，干流水質趨于好轉[1-2]，這很大程度歸功于“河長制”工作的實施。為進一步推動河長制從“有名”向“有實”轉變，做到“強監管、嚴問責”，實現長江大保護，確保長江綠色發展，亟需對各行政區的入河污染物總量進行量化，對長江流域分行政區劃分單元，量化水污染控制管理指標，為“河長制”的考核問責提供參考依據。《中華人民共和國長江保護法》[3]第二十一條五次提到了“總量控制”，其中3次針對水污染物排放總量，也是通常所說的“入河污染物總量”，期待在落實上不被打折扣。如果再用似是而非的“水質達標率逐年提高”來應付，“總量控制”止于空談，責任難以落實，這是最值得擔憂的。“總量控制”的3個必備條件(要素)：河流納污容量、區域入河排污控制限額、(河流及區域)入河污染物總量監測計量，其中任何一項的缺失，“總量控制”便不能成立。

近年來，眾多專家學者對河流污染物通量的計算和監測方面做了大量深入研究，但多偏向于分析入湖、入河、入海污染物通量對于水質造成的影響以及如何提升污染物通量計算的準確度等。如，周少林等[4]在2013年針對目前長江流域水質下降趨勢及水資源保護主體責任邊界不明等問題，提出了建立以行政區為管理單元的入河污染物總量監督管理模型。2014年，周少林等[5]再次開展了分行政區入河污染物總量監測計量模型研究，可為流域內各地方政府管轄范圍的水污染控制管理進行評價提供參考。在河長制的背景下，宋為威等[6]基于一維平原河網水環境數學模型，模擬了2016年受沿河支流及排污泵站影響的主要入河的污染物(NH3-N、TP)通量，結合實測和計算結果，量化分析了控制單元及全流域內各行政區對主要入河污染物通量的分擔率。2019年董舟等[7]研究并提出了一個針對長江流域分行政區入河污染物總量進行監督的管理信息系統，這個系統有機融合了長江流域的入河污染物總量監測計量與行政區域管理，集監測、監督、評價于一體，是進行水污染防治和水污染減排管理工作的一個有效工具。該系統可為保護長江流域水資源、“河(湖)長制”的考核問責提供客觀依據。

想要徹底解決如何控制污染物問題，就必須做到“質”“量”并重，更要做到“點”“面”兼顧[4]。然而，現有的監測體系功能單一、監測內容不全，水量水質監測部門未能有機結合，監測站網布設不完善，無法滿足分行政區入河污染物總量監測的要求，還需要進一步提升分行政區水質水量監測能力，完善河流過境(行政區)斷面監測站點體系，監測方式要轉變為水質水量同步監測，從而更有效反映水的量質狀況。開展本課題研究，在本團隊入河污染物總量監督管理、總量監測計量模型和總量監督管理信息系統的基礎上，進一步建立分行政區的長江流域污染物總量水質水量同步監測體系，這個體系借助各行政區內長江流域邊界進出口斷面的水量水質同步監測與分析，可以準確計算各行政區排入河流的污染物總量。該監測體系可為流域管理機構提供一個重要的技術手段，以便機構能夠充分發揮協調、指導、監督作用，并最終實現從“河流納污容量定量計算”“區域入河污染物總量限制劃定”到“入河污染物控制管理效能考核”的流域管理閉環。

1 分行政區水質水量同步監測計量模型

流域水污染覆蓋的范圍極為廣泛，其邊界可分為自然邊界和行政邊界。自然邊界是由流域長期自然水力作用形成的邊界，行政邊界是為管理經濟和社會事務而人為劃定的，在一般情況下兩者劃定的范圍是不一致的[8-10]。長江流域大部分河段均跨越了不同的行政邊界，如果在流域左右兩岸及上下游之間時常因水質污染事件發生爭端，且不能及時處理，必會阻礙流域的水污染治理和經濟發展，因此國內外學者日益關注分行政區水污染監測及管理問題。基于此，本文提出了分行政區入河污染物總量監測計量模型，旨在實現區域入河污染物總量監測計量和管理效能考核的管理閉環，以及實現流域管理與行政區域管理的深度融合。

1.1 基本原理

分行政區入河污染物總量監測計量模型的基本原理如下：①需要對監測范圍進行一個明確的界定，對整個流域按照行政區(省、直轄市、自治區，或更小的行政區)完成管理單元的劃分和構建，并根據行政區與流域位置關系得到對應的閉合圈；②需要完成監測站點的設置，需要依據跨界河流與行政區邊界的位置關系完成監測站點的選址，將河流流入時與行政區邊界的交點設置為入口，流出時的交點設置為出口，對所有邊界的出入口進行水質和水量的同步監測；③根據獲得的監測結果，采用入河污染物總量計算公式得出各個有關行政區污染物的當量。

模型簡化條件詳見文獻[5]。簡而言之，水體中的污染物總量會受到水體自凈能力和河床底質交換作用的影響，在確定其影響的前提下，一旦劃分的某一行政區的表現值小于等于本底值的時候，則該行政區的污染物排放可判定為零排放。借由這個方法，可以科學高效的解決流域內分行政區入河污染物總量的監測與計量問題，可以獲得評價該管理單元水污染管理效能相關依據，確保行政區水污染控制管理責任的落實落地。

1.2 閉合圈及邊界條件

依據前文定義的分行政區入河污染物總量監測計量原理，實行水量和水質同步監測，首先要形成閉合圈，即確定監測的范圍，其次根據跨界河流與行政區邊界的關系確定合適的監測站點布置。

閉合圈的劃分是由流域邊界和行政區邊界迭加而得到的一個“交集”，這個“交集”代表了行政區在流域內的地域或面積，即管理單元。長江干流自西而東流經青海、四川、西藏、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海11省(自治區、直轄市)，支流展延至甘肅、陜西、貴州、河南、浙江、廣西、廣東、福建8省(自治區)。要形成閉合圈，根據行政區與流域的位置關系，可分為以下兩種情況[5]：①四川、重慶、湖北、湖南、江西、上海6省(直轄市)幅員面積95%以上在流域范圍內，可以認為其行政區基本位于長江流域內，行政區邊界即構成閉合圈(見圖1(a))；②50%～70%幅員面積在流域范圍內的有貴州，25%～50%幅員面積在流域范圍內的有陜西、安徽、江蘇、云南，10%～25%幅員面積在流域范圍內的有青海、浙江、河南，這8個省份都是部分位于長江流域內，流域邊界和行政區邊界迭加形成閉合圈(見圖1(b))；西藏、甘肅、廣西、廣東、福建5省(自治區)是長江支流末梢伸展所及之處，只有很少的幅員面積在流域范圍內，也是流域邊界和行政區邊界迭加形成閉合圈，但可以認為只有出界河流，即發源于該行政區的支流流出省界。

圖1 流域邊界與行政區邊界迭加形成的閉合圈示意

2 分行政區入河污染物總量的定義及計量表達式

2.1 入河污染物總量

河水中多種污染物(如氮、磷、氨氮、化學需氧量等)排入河流的量的集合即為入河污染物總量。排入水體的污染物有很多種，可根據該單元實際情況選取污染物的種類。對單一污染物，其入河量計算公式如下：

r=ρQt

(1)

(2)

R流出=R流入+R排放-R自凈-R底質

R貢獻=R排放-R自凈-R底質=R流出-R流入

(3)

式中：r為某入河污染物量；ρ為該污染物濃度；Q為斷面流量；t為持續時間；R流出為行政區某一時段內該污染物流出量，R流入為本時段內該污染物流入量，R排放為該污染物本時段內排放量，R自凈為該污染物本時段內自然和人工降解量，R底質為該污染物本時段內底質交換量(此值可正可負)。

2.2 入河污染物當量

污染物當量值是以環境污染因素中指定單位量的主要污染物的有害程度及其對生物體的毒性以及污染物治理費用為基準，其他污染物與該污染物相比，可以獲得一個相對的量值，單位為kg。現以水污染為例，將1 kg污水中最主要的污染物化學需氧量(COD)作為基準參考值，然后對其他污染物各項指標進行研究和測算，結果表明：0.5 g汞和1 kg COD的污染危害程度和相應污染物治理費用基本相等，則可以得到汞污染當量值為0.0 005 kg。污染當量值可依據國家計為、財政部、國家環保總局和國家經貿委2003年發布的《排污費征收標準管理辦法》中的規定查表得到。污染當量數就是指污染當量的數量，無量綱，由該污染物的排放量除以該污染物的污染當量值計算得到。計算中以We表示第e種污染物的污染當量值，用Re貢獻表示第e種入河污染物量，用Ae表示第e種污染物的入河污染當量數，其計算表達式為

Ae=Re貢獻/We

(4)

當對該單元l種污染物進行監測評價時，其入河污染物當量總數A的計算表達式為

(5)

入河污染物總量和入河污染當量總數在不同的應用領域均有其各自的作用。入河污染物總量是多種入河污染物量的集合，可縱向比較同一行政區單元不同時期的污染物數據。但由于存在污染物總量集合差異，利用入河污染物總量難以進行不同行政區單元之間的橫向比較。如A行政區以有機物污染為主，B行政區以重金屬污染為主，則A、B兩行政區之間難以簡單比較。入河污染當量總數則可以較好地解決歸一化計算問題。將各種污染物的入河量轉換成入河污染當量數，可方便各行政區之間進行橫向對比。

3 分行政區水污染控制管理效能指標設計

3.1 基本指標

首先，要考慮劃分單元的實際情況，包括水環境特點和污染物排放特征，以《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)中的基本水質指標作為參考，選取能夠反映劃分單元水體中主要污染物的水質監測項目，并分別計算每一種污染物，得出其入河量。其次，以污染物中的COD為基準參考值，查詢《排污費征收標準管理辦法》中規定的污染當量表，從而確定其他污染物相對于COD指標的污染當量值，并逐個計算每一種污染物的入河污染當量數，劃分單元入河污染當量總數為各種污染物入河污染當量數之和。最后，根據計算得到的入河污染物總量和入河污染當量總數，制定相應的考核指標來評價各行政區的社會管理與環境管理效能[5]。

3.2 考核指標

對同一行政區進行考核評價時，不僅可利用污染物削減率進行不同時段污染物總量的縱向對比，還可利用污染物總量控制達標率來評價該行政區年度污染物總量達標情況。對于流域內不同行政區而言，則可以面積、人口、萬元GDP為單位計算其入河污染物總量以及入河污染當量總數，以便各行政區單元之間進行橫向對比，并發布行政區污染排行榜[5]。

4 水量水質同步監測

4.1 站網設置原則

省界斷面應與水文站等統一規劃設置，或盡量靠近現有水文站，以充分發揮水文系統水質與水量并重的優勢，獲取同期的水量資料，實現水量水質同步監測。《水資源水量監測技術導則》(SL365-2007)和《水環境監測規范》(SL219-98)分別對水量、水質監測站點(斷面)的布設作了相應的規定，省界斷面的設置與一般的水量、水質監測斷面不完全相同，除滿足規范要求外，主要遵循以下原則：

(1)跨行政區邊界原則，斷面位置必須布置在跨省界地段，有利于水量水質同步監測和評價，能分清相鄰行政區水權、水質污染責任等。

(2)優先保護飲用水水源原則，對跨省界河段的飲用水源要優先布設斷面進行保護。

(3)共同保護原則，對兩行政區或多行政區共河、責任難以分清或者發生倒流現象的河段，一般不宜設斷面，若位置特殊、確有必要設置斷面的，可設置共同保護斷面。

(4)代表性原則，斷面設置應保證監測數據有良好的代表性，可以較好地反映區域水文水資源和水質狀況。

(5)不重復原則，應盡量利用現有的水文監測斷面，以便取得相應的水文資料。若不能滿足水質監測要求，應增設水質監測斷面。

4.2 監測項目

根據長江流域水環境特點和污染物排放特征以及分行政區入河污染物總量監測的實際需求，其監測內容主要包括水量和水質監測，并要求水量、水質實現同步監測。

(1)水質監測。根據《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)和《地表水和污水監測技術規范》(HJ/T91-2002)，地表水水質監測項目有：水溫、pH、DO、COD、BOD5、氨氮、總磷、總氮、銅、鋅、氟化物、硒、砷、汞、鎘、六價鉻、鉛、氰化物、揮發酚、石油類、陰離子表面活性劑、硫化物和糞大腸菌群，共計24項。為直觀、粗略地反應水質狀況，水質監測增加了水色、濁度、透明度3項水樣感官指標。可溶性磷容易被生物吸收利用，造成水體的富營養化，容易使水體發生水華現象，故增加了可溶性磷監測指標。因此，常規水質監測指標共計28項，其中對高錳酸鹽指數、磷、砷、汞、銅、鉛、鎘等7個項目分別進行清、渾樣分析。

(2)水量監測。根據《河流流量測驗規范》(GB50179-93)，河流、水庫斷面流量測驗需監測水位、流速，并測量斷面。因此，水量監測指標為水位、相應流量及斷面平均流速。

4.3 監測方式

水質監測項目的特性各不相同，為了確保監測數據的可靠性，有些項目(如水溫、pH等常規參數)要求現場直接測試，有些項目可以實現自動監測(高錳酸鹽指數、氨氮等)，更多的項目需要送水環境監測實驗室測試。

(1)現場及自動監測。《地表水和污水監測技術規范》(HJ/T91-2002)規定，下列參數應在采樣現場采用相應方法測定：①水溫；②pH；③溶解氧；④透明度；⑤水的顏色、嗅及感官性狀。目前在線自動監測數據準確度較高的監測項目一般有：水溫、pH、溶解氧、濁度、高錳酸鹽指數、化學需氧量、氨氮、總磷、總氮等，還可以根據實際需求選取及擴充監測項目。監測頻次不少于1次/天，可根據需要提高監測頻次。執行《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)，對每個監測項目的結果給出相應的水質類別。

(2)取樣分析檢測。在省界斷面28項水質監測項目中，除少數要求現場測試和可以自動監測的項目外，大部分監測項目需要采樣送實驗室分析。監測項目優先選用《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)和《地表水和污水監測技術規范》(HJ/T91-2002)規定的分析方法進行分析。

4.4 監測頻率

水質監測的采樣頻率取決于監測的目的和水質的變化規律。《地表水和污水監測技術規范》(HJ/T91-2002)中做出了相關規定：一般常規監測，重要基本站(包括流經城市或工業區污染較為嚴重的河段)的采樣頻次不得少于12次/年，常定于每月月中采樣1次；如果污染河段受季節變化而有所差異，則可根據污染季節和非污染季節適當調整其采樣頻次和時間，但全年監測次數不得少于12次。

《河流流量測驗規范》(GB50179-93)中規定：水文站每年的測流次數須根據高、中、低各級水位的水流特性、測站控制情況以及測驗精度要求進行調整，在各級水位和水情變化過程的轉折點處施測。對于水位-流量關系穩定的水文站，其測次不應少于15次/年；對于水位-流量關系不穩定的水文站，其測次應滿足推算逐日流量和各項特征值的要求。如遇到洪水、枯水超出歷年實測流量的水位時，需要對超出部分增設測次。此外，新設測站初期應增加測流次數。

基于水量水質同步監測的要求，分行政區入河污染物總量監測省界斷面的水量水質監測頻次應達到每月2次，每年24次。這主要適用于需要進行實驗室分析的常規水質監測項目，而對于在線監測項目，可以根據行政區單元實際需求適當增加監測頻次，必要時可以與流量同步進行監測。

4.5 數據匹配

入河污染物總量通常以年為時段進行計算。對于省界斷面，隨季節性及上游地區降雨變化，其流量是不均衡的；上游地區的生產性(特別是農業)取水與退水(入河排污)，除受到生產規模、生產方式影響之外，也會受到季節性影響，導致河道(或湖泊)水體的污染物濃度發生變化；如果用年平均流量與水體污染物年平均濃度計算水體中的污染物總量，雖理論上可行，但時效性很差。按照前述每月2次水質監測頻率的要求，將一年劃分為24個子時段，對于某一監測斷面，在第T個子時段某污染物的通量rT為

rT=ρTVT

(6)

式中：ρT為第T個子時段某污染物的濃度，VT為第T個子時段的徑流量。

則流經該斷面的某污染物的年度總通量r表示為

(7)

一般情況下，省界斷面應與水文斷面布設相結合，但由于兩者的布設原則不同，也不能強求。因此，對于沒有布設水文斷面的省界斷面，如果在省界附近已有水文站測流，且省界斷面與該水文站之間沒有其它河流匯入或者僅有徑流量很小的河流匯入，則計算時可用該水文站測得的徑流量代替斷面的徑流量。

5 長江流域省級行政區入河污染物總量監測計量

5.1 長江流域水資源質量狀況

5.1.1河湖水質狀況

近20年來，隨著長江流域內經濟社會的快速發展、人口的持續增加和不斷的城市化，在流域內水資源總量變化不大基礎上，廢污水排放量卻不斷增加，這使得長江干流水質不斷惡化，水環境質量問題逐漸引起重視。基于此，國家推行實施了一系列戰略舉措，如“河長制”工作的推進，《排污許可管理條例》《長江保護法》的頒布實施，又較大程度地遏制了長江干流水質的進一步惡化。近10年水質狀況明顯好轉，但局部水域污染仍較嚴重，尚未得到有效控制，如部分沿江干流城市的河流以及支流的水質相對較差，而且存在部分湖泊水體富營養化較為嚴重的情況，部分水源地水質安全保障不足，水污染風險隱患加大。《長江流域及西南諸河水資源公報》(2018)[2]：在長江流域全年期評價的8.58萬km河長中，88.2%的河長符合《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)Ⅰ～Ⅲ類水標準，這種類型的水體基本上符合經濟社會發展的用水需求；對于湖泊水質，選取了61個比較主要的湖泊進行評價，發現其中僅有9.8%的湖泊水體能夠達到Ⅰ～Ⅲ類水標準，而Ⅳ類水的占比甚至達73.3%，有近87%的湖泊水體存在富營養化嚴重的情況，其中滇池、太湖、巢湖等國家重點治理的湖泊甚至長期處于富營養化的狀態；對于水庫水質，報告篩選了365座水庫，有占到總數81.6%的水庫水體全年保持在Ⅲ類水以上，相比較而言，僅僅只有12.5%水體呈現出富營養化的狀態，水庫水質的總體情況較為良好；對于飲用水，報告選取了544個飲用水水源地進行評價，其中85.3%的水源地水質達到合格，僅部分水源地水質劣于Ⅲ類，這部分劣與III類的水源地內主要超標指標是總磷、重金屬。

5.1.2廢污水排放情況

近些年來，長江流域的經濟得到了高速發展，廢污水排放量也隨之逐年增加，其排放量已經從20世紀70年代末的95億t增長到2016年的353.2億t，平均以3%的速度逐年遞增。這對長江流域的生態環境形成了巨大的壓力，長江水污染形勢嚴峻。近年來，隨著長江流域管理體系不斷完善，工業廢污水排放量增速在放緩，到2018年全流域的廢污水排放量已下降至344.1億t，但生活廢污水排放量逐年增加，且與工業廢污水排放量的比例由3∶7變為5∶5，長江干流中下游主要污染指標為總磷，其含量近年來普遍上漲。考慮到長江兩岸的化工企業分布較為密集，其產生的工業污水處理率較低，存在重大水安全隱患，因此當務之急是嚴格水污染排放標準、強化水資源管理。查閱20世紀90年代初對長江干流沿岸城市進行的水污染調查報告可以發現,20多個城市的江段岸邊污染接近600 km長度，且其污染長度會隨著城市的擴張進而逐年增長；到2016年城市岸邊污染帶并不顯著，但是廢污水的排放方式大多數改為深排或者離岸排放，這導致污染物向長江轉移，即由過去岸邊污染向全江全斷面發展[11-14]，長江真的病了。因此，為實現污染物排放總量、濃度和種類控制，必須加大水污染治理力度，嚴格水污染物排放標準，強化水環境綜合管理，最終實現長江的綠色發展。

綜上，近10年長江流域水質狀況明顯好轉，但局部水域污染仍較嚴重，尚未得到有效控制。長江流域水質保護任務非常艱巨，能否解決好水質污染問題，事關長江流域居民的飲水安全、生態安全和長江流域經濟社會可持續發展。建設分行政區入庫污染物總量監測系統，是減少入庫污染物總量，維護三峽水庫“一庫清水”的重要保障措施。入庫污染物總量包括點源、面源和流動源污染量的總和，但由于目前面源和流動源的監控缺乏可靠的方法，無法直接獲得面源和點源污染量，因此采用水質水量同步監測的方式，通過計算，得出各行政區的入庫污染庫總量，既包含了點源污染，又包含了面源和流動源污染。

5.2 長江流域省界重點斷面布設現狀

為進一步推進長江流域省界斷面水資源監測站網的建設,進一步落實跨省江河水量調度管理和最嚴格水資源管理制度監督考核工作,根據《全國省際河流省界水資源監測斷面名錄》和《全國水文基礎設施建設規劃(2013-2020)》中規劃的監測斷面，2016年水利部制定了《省界斷面水資源監測站網建設總體方案》；2018年，水利部關于印發了《省界斷面水文監測管理辦法(試行)》。省界斷面水質監測屬于國家水資源監控能力建設項目的三大監控體系之一，在長江流域各省級行政邊界設置監測站點，對各行政區域出入境的水質水量進行監控，分析計算其入河污染物總量，各行政區域邊界劃分清楚，責任落實。經過長期的實踐運行，從理論研究、技術手段、研究基礎方面，已積累了必要的數據和監測平臺，為開展長江流域省級行政區入河污染物總量監測提供了重要條件。

自20世紀90年代起，我國不斷完善長江流域省界斷面的規劃，優化監測站點布局，調整規模并完善其功能，已逐步在長江流域建立起覆蓋全流域的省界斷面水質監測制度。根據《“十三五”國家地表水環境質量監測網絡設置方案》(2016)，長江流域國控斷面(含省界斷面)共有648個，主要分布在青海、西藏、云南、四川、湖北、湖南、江西、安徽、貴州、重慶、甘肅、陜西、河南、江蘇、上海等15個省，其中省界斷面78個[15]。根據《長江流域及西南諸河水資源公報》和《長江流域水資源質量公報》，長江流域及西南諸河共設置了170個省界水質監測斷面，其中，長江流域設置了164個(干流19個、支流145個)。

作為長江流域最主要的一支水文監測力量，長江水利委員會水文局不斷優化水文監測站網建設，充分發揮水量水質同步監測的優勢，基本形成一個分布比較合理、項目比較齊全的站網體系。目前，長江干流及重要支流控制斷面設有水文站118個、水位站264個、水質監測斷面226個。在這些測站中，水文局局屬中央報汛站118個(其中，水文站68個，水位站42個，雨量站8個)、流域報汛站25個(其中，水文站5個，水位站20個)，包括118個中央報汛站在內的135個水文站已實現報汛的自動化，且全部水位、雨量數據實現自記及固態存貯，并能在半小時內自動傳輸至國家防總。

5.3 長江流域分行政區污染物總量監測系統建設

5.3.1建設內容

該項目主要建設內容包括前期研究、模型試驗驗證、分區入河監測斷面布設、分區入河監測斷面標識建設、完善水功能區監測斷面布設、完善入河排污口監測點布設、水文水質非在線監測能力建設、入庫污染物總量監測管理平臺建設、水文水質在線監測能力建設、水質視頻監控系統建設以及監測信息前置共享數據庫建設11個方面。

(1)水量水質非在線監測以現有水文、水質監測站網體系為基礎，新建及改建省、縣界河流監測斷面，開展水量、水質同步監測，其中水量監測指標3項，水質監測指標28項，各項指標監測頻次為每月2次，每年24次。對于水量水質可在線監測得項目，則可根據實際需求適當增加其監測頻次，并與流量進行同步監測。

(2)水功能區監測在現有水資源監測體系建設的基礎上，建設監測站點覆蓋流域內水功能區，開展水質監測，監測指標24項，監測頻次為1次/月。建設入河排污口監測站點，監測項目為流量、化學需氧量、氨氮和特征污染物，監測頻次為1次/月。

(3)優化監測站點及實驗室布局，調整規模并完善功能，優化配置相關的監測設備，完成水量水質非在線能力監測，包括分區入庫監測、水功能區監測和入河排污口監測。統一建設長江流域分行政區水量水質在線同步監測系統和視頻監控系統，建立前置共享數據庫向信息共享和綜合服務平臺傳輸專業監測指標數據，包括水量水質共31個指標。

5.3.2建設目標

建成以長江流域范圍內干流流經的青海、四川、西藏、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海11省(自治區、直轄市)和支流展延的甘肅、陜西、貴州、河南、浙江、廣西、廣東、福建8省(自治區)一級區域單元，以流域內縣級行政區為二級區域單元的入庫污染物總量監測系統，強化水功能區和入河排污口計量監測，為相應的管理系統提供水量水質同步監測數據，并同時以行政區和水功能區為計量單元，掌握“誰在排放、在哪排放、排放什么、排放多少”等根本問題，為實施以省(市)、區縣兩級行政區為單元的入庫污染物總量考核評價提供技術支撐，厘清管理職責，為實施以省(市)、區縣兩級行政區為單元的納污紅線管理提供技術支持，達到“界定現狀，記錄變化，評價效果”的目標，實現流域管理與區域管理相結合，促進各級行政區獨立履行減排義務，確保持續維護“一江清水”。

6 分行政區入河污染物總量水質水量同步監測在管理中的應用前景

(1)為河長制背景下各行政區域的考核問責提供參考依據。2012年發布的《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》中已經明確規定“對省界水質的監測核定數據作為考核有關省、自治區、直轄市重點流域水污染防治專項規劃實施情況的依據之一”。通過長江流域各行政區邊界進出口斷面的水量水質同步監測與分析，可以準確核算各行政區排入河流的污染物總量，各行政區內排入河流水體的污染物，無論是點源污染還是面源污染，都將記錄在該行政區的入河污染物總量之中，長年累月可形成一個“污水表”。依據該表可清楚界定各行政區域之間的邊界條件，明確各區的責任范圍。 在同一個時段，可對流域范圍內各行政區的入河污染物總量做橫向比較；在同一個行政區，可對各時期的入河污染物總量做縱向比較。通過加密監測體系(站點)，可推動縣級區域“污水表”的建立及責任落實。

(2)有助于調控流域范圍內水體納污負荷。徑流量和入河污染物總量是決定河流水質的重要因素，利用分行政區入河污染物總量水質水量同步監測計量體系得到的“污水表”，再結合水質控制目標，有助于各行政區域制定水污染物減排計劃，調整產業布局，逐步提升水質質量。

(3)有利于推行流域層面的排污權交易及生態補償。市場導向下的流域生態補償措施是政府補償機制下的對流域水資源進行生態補償的重要措施，各個行政區域的“污水表”即為污染削減目標、保證交易市場運作和預測交易結果的基礎。比如，低排放行政區可以將其排污權轉讓給其他區而獲得生態補償，相應地高排放行政區可購入排污權而付出生態保護成本。當這種排放成本足夠大時，必將促進地方產業結構的優化調整，減少水污染排放，達到流域水資源保護的最終目的。

(4)有利于維護流域經濟社會可持續發展。采用科學的分行政區監測計量方法可以客觀地核算相關行政區的入河污染物總量，有利于長江流域各級地方政府積極開展產業結構調整，認真執行國家節能減排的政策，合理制定污染物總量控制計劃。

上游要發展，下游要水質，已成為長江流域的突出矛盾之一。長江流域是我國跨省級行政區域最多的流域，而省界斷面的水質監測是監控省際河流行政區界出、入境水質的有效方法，因此研究長江流域分省級行政區污染物總量監測意義重大。分行政區入河污染物總量監測計量體系是一個較為完善的綜合技術體系，通過長江流域各行政區邊界進出口斷面的水量水質同步監測與分析，可以準確核算各行政區排入河流的污染物總量。同一行政區內產生并排入河流水體的污染物，無論是點源污染還是面源污染，都將一并納入該行政區的入河污染物總量之中，而不會對其他行政區的“污水表”讀數變化產生影響，責任范圍明確，不讓管理者為前人的欠賬而代人受過。因此，長江流域分行政區入河污染物總量水質水量同步監測體系可為領域各省市“河(湖)長制”的考核評價提供有效的量化支撐，有助于實現長江流域管理其沿線各省市行政區域管理的深度融合。