面向系統能力提升的小尺度區域科技創新發展研究

李梅 于怡鑫 張敏 孫艷艷 苗潤蓮

摘要：系統觀念是復雜系統科學的基本思想，在自然、經濟、社會等多個領域的應用場景中也在發揮重要影響。以系統能力提升視角研究區域創新問題能夠對區域科技發展規劃的制定提供新的思路，更加能夠體現其系統性、整體性、層次性和開放性。基于區域創新系統的概念、特征，從多維度多層級構建了區域創新系統的“1+4”能力體系框架，其中，“1”是指創新力，“4”是指布局力、融合力、協同力和支撐力，并以北京市東城區——城市小尺度區域為案例，探討基于系統能力提升的區域科技創新發展思路與對策，為制定該區域科技發展規劃提供依據。

關鍵詞：區域創新系統;系統能力;發展思路;北京市東城區

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2021.06.007

黨的十九屆五中全會提出“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”，更是把“堅持系統觀念”作為我國“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的一個重要原則，這充分反映了自覺運用系統觀念統籌推進我國經濟社會發展的現實緊迫性和重要性。[1]新時代，習近平總書記對科技創新的要求從“創新活動”視角和層面提升到了“創新體系”的系統視角和層面。[2]系統能力是衡量區域創新綜合能力和區域創新效率的重要標準，從系統能力視角去研究一個區域的創新發展，對構建完善的區域創新體系以及區域科技發展規劃的制定具有重要的指導意義。

一、區域創新系統的定義及內涵

有關區域創新系統的概念學術界尚未達成共識，學者們從不同視角進行了定義，也有學者將其理解為區域創新體系。庫克等人（1996）認為區域創新系統是由在一定的地理范圍內相互分工與關聯的生產企業、研究機構和高等教育機構等構成的區域性組織體系，這種體系支持并產生創新。[3]甘曉龍和徐志松（2008）認為區域創新系統是指在一定經濟區域內參加新技術發展和擴散的企業、大學、科研機構、中介服務機構以及政府組成的，為創造、儲備、使用和轉讓知識、技能和新產品的相互作用的網絡系統，它包括創新活動的主體、主體間的聯系和運行機制、創新環境等基本構成因素，其中主體是創新系統的核心。[4]由此可見，區域創新系統是在某一區域內的企業、大學、科研機構、中介機構以及政府部門相互作用而形成的創新網絡系統，在這系統內創新主體通過構建緊密的關系網絡，營造并優化區域創新環境，有效降低不同類型主體間的溝通成本、交易成本等，實現創新功能與價值。

按照系統論，系統功能與系統要素、結構、環境都有密切的關系，其中與結構關系尤為突出。系統結構是系統功能的內在根據，功能是結構的外在表現。鄒再進和鄭治偉（2008）從兩個角度表述系統結構：一是從要素來看，區域創新系統由創新主體、創新資源和創新環境三部分構成;二是從區域創新的過程來看，區域創新系統由區域知識創新系統、區域技術創新系統、區域知識傳播系統和區域知識應用系統。[5]盡管學者們觀點不同，但區域創新系統主要包含主體子系統、運作子系統和環境子系統三個子系統已經達成共識。盡管區域創新系統的定義尚未獲得一致看法，但綜合已有的研究成果得出，其基本內涵可以理解為：區域創新系統研究的是特定時空范圍內的創新問題，是在一定地理空間范圍內的企業、大學、科研機構、中介機構、政府等創新主體，一方面通過相互的互動以及要素流動，構成區域創新系統的組織結構、空間結構等關系結構，另一方面通過創新網絡結構自身組織及其與創新環境的相互影響維持創新活動的運行，逐漸形成區域創新網絡，實現創新功能，并作為開放系統，對外部的社會—經濟—自然復合生態系統產生影響。

二、區域創新系統的能力體系框架

從現有文獻資料來看，區域創新系統的能力相關研究成果較少，大多學者研究的是區域創新能力方面，包括區域創新能力相關理論、測度評價、影響因素與機理、實證研究等各個方面。但事實上區域創新能力不完全等同于區域創新系統的能力，區域創新能力僅是系統能力的一個重要方面，因此，這些研究成果在實際制定區域創新發展戰略和規劃過程中無法提供系統的支撐，迫切需要以系統視角去統籌考慮區域創新發展問題，需要將區域科技創新發展放在更大的空間和維度中展開，通過不同發展程度、不同類型、不同層級的系統之間的協調，以實現多維度多層次協調問題的連通。基于已有區域創新系統相關研究成果，以提升系統性、開放性、聯動性和協同性為目的，除了區域自身創新系統之外，還要綜合考慮產業系統、空間系統、社會經濟系統等多個維度，從系統能力視角去構建區域創新系統的能力體系框架。

區域創新系統的能力體系框架既要考慮系統本身的特點，還要考慮區域現實情況。通常，系統具有整體性、層次性、開放性、目的性、穩定性等基本特征。基于區域創新系統的特征以及能力提升目標，構建“1+4”區域創新系統的能力體系框架，其中，“1”是創新力，是指企業等微觀主體的創新能力;“4”是指布局力、融合力、協同力和支撐力，即空間布局能力、產業融合能力、內外部資源協同能力、支撐服務能力。這些能力通過縱橫交織的創新網絡相互作用、相互影響，共同構成區域創新系統的基本能力（圖1）。

在“1+4”能力體系框架中各個能力所起到的作用有所不同，具體如下：

（1）創新力是區域創新發展的根本和核心。在區域創新系統中，企業、大學、科研機構等主體是創新活動的“細胞”，他們在區域創新系統中發揮著各自的作用。其中，主體間的產學研有效協作是提升區域創新的“內生力”，政府部門作為創新資源的監督管理者，通過搭建完善信息平臺、改善營商環境和政策環境等措施，面向區域創新需求快速并高效的組織各方資源，實現政策目標。區域則通過完善創新基礎設施、整合創新資源、構建創新網絡、營造創新環境，建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的區域技術創新體系。（2）布局力是區域創新發展的戰略引領。自20世紀初韋伯的工業區位論開始，國內外學者對創新空間的研究和實踐不斷發展，尤其到20世紀80年代之后取得了突破性發展，創新資源的空間集聚對創新能力的促進作用已成共識，從國家層面到地方層面都將優化創新空間布局作為地區科技創新發展的主要驅動力，重構區域創新功能，加快提升區域創新能力。（3）融合力是區域創新發展的驅動。融合力是指產業層面的融合滲透能力。隨著數字技術的快速發展，不同產業或同一產業不同行業相互滲透、相互交叉，并融合為一體，產生了大量產業新業態。當前，基于數字技術實現地區產業融合成為現實選擇。（4）協同力是區域創新發展的推動。協同力是指內外部資源的整合和協同創新能力，包括跨區域、跨部門、跨領域、跨層級的協作能力。資源依賴與互補是區域協同創新的動力之源，區域協同創新的“創新”特征主要體現在區域內不同類型、層級子系統之間資源要素的順暢流動、基于分工和聯系而形成的協同創新網絡。[6]協同創新已成為打破區域發展壁壘、推動區域一體化發展的重要路徑。（5）支撐力是區域創新發展的保障。隨著知識經濟時代的到來，科技與經濟的聯系日益密切，區域創新系統已成為區域經濟發展的“動力系統”。[7]創新系統作為區域社會經濟系統的重要組成部分，與區域社會-經濟-自然復合系統相互作用、相輔相成，引領并支撐區域社會經濟發展中重大創新需求。

在區域科技創新體系中，創新主體在國家戰略實施、區域創新政策、科學技術市場供求、社會文化氛圍等創新環境作用下，通過自主創新及技術創新能力、創新資源的空間布局能力、科技與產業融合能力、內外部資源協同能力、區域發展支撐服務能力等五大能力的提升，實現區域資源整合、創新活力激發、產業鏈創新鏈融合，達到創新資源優化配置，維持區域創新系統的穩步運行，創新引領支撐區域可持續發展。

三、面向系統能力提升的區域科技創新發展——以北京市東城區為例

從系統能力的視角探討區域創新發展路徑對提升區域創新總體效能，制定區域科技創新發展規劃具有重要指導意義。北京市東城區是首都功能核心區的重要組成部分，地位特殊，責任重大。“麻雀雖小，五臟俱全”，北京市東城區地域面積雖小，但它既是城市區域系統中的一部分，也是相對獨立的小尺度區域系統，區域創新體系構建中面臨的矛盾和問題具有典型性。因此，本文以北京市東城區——城市小尺度區域為案例，以系統能力提升為著力點探討區域科技創新發展問題，為小尺度區域科技發展規劃研究提供可行思路和借鑒。

（一）研究區概況

東城區地處北京中心城區東部，與西城區共同構成首都功能核心區，面積為41.84平方公里，人口為79.4萬人，地區生產總值為2 910.4億元，人均地區生產總值達36萬元，第三產業占比為97%。截至2019年，東城區內國家級高新技術企業共644家，處于全市中等水平;全區專利授權量7 721件，其中發明專利授權量2 580件;技術合同交易額達477億，穩居全市中上游。區域內集中了中央國家部委26個、國家部級事業單位12個、央企總部10個，國民信托、光線傳媒等重點非公企業300多家，[8]尤其是基礎醫學、中醫藥科學、能源科學和體育科學等領域的頂級科研資源，技術和領域優勢突出。從產業發展情況來看，近年來，以科技服務和信息服務、文化科技融合、金融服務為代表的現代服務業蓬勃發展。

（二）研究區創新系統能力現狀

近幾年，在內外部環境變化、自身發展需求驅動下，東城區企業遷移現象明顯，科技創新系統處于不穩定狀態，區域創新系統重構壓力趨大，進入更新迭代期。通過調研得出，東城區創新體系和系統能力存在如下突出問題：（1）本土企業創新力有待提升。本土企業創新實力薄弱，區域內具有競爭實力的龍頭企業數量較少，前沿技術和高端人才儲備不足;產業過分依賴少數實力強的企業，未形成合理的創新能力層級梯度。（2）區域規劃和布局能力有待加強。目前，東城區留給科技創新的空間十分有限，且產業用地和居民用地相互交錯，用地分散、破碎化現象嚴重;園區規模普遍較小、分散，園區之間尚未形成良好的聯動和黏性，難以形成合力，迫切需要通過布局能力的提升去實現集聚效應。（3）央地協同和跨區聯動不足。國家級創新資源聚集，但本土化創新網絡尚未構建，央地聯動不足。（4）產業融合力亟待加強。目前，地區內信息產業主要以信息傳輸為主，從事人工智能、大數據等新一代信息技術企業數量較少，尤其是行業龍頭企業，尚未形成以數字科技為引領的產業融合體系。而支柱產業之一的文化產業增加值占GDP的比重逐漸下降，文化與科技融合缺乏頂層設計，科技企業對文化產業鏈各環節的技術需求和應用場景關注不夠，加上疫情影響，文化產業復蘇充滿不確定性，迫切需要轉型升級和培育新業態。

（三）基于系統能力提升的東城區科技創新發展對策

基于東城區當前面臨的問題，結合區域創新系統的能力體系框架，本著“整體推進、要素融合、協同耦合”原則，提出以下創新發展對策與建議。

1.創新力提升：提升自主研發能力，營造良好創新生態環境

提升自主創新能力是創新東城建設的關鍵。東城區應發揮區位優勢積極引進和培育總部企業、龍頭企業，打造產學研深度融合的創新生態。一是發揮東二環總部經濟帶優勢和區位優勢，積極引進和培育總部企業、頭部企業等實力強的企業，增強主體的創新實力;鼓勵中小企業加大研發投入，構建開放式技術創新體系，增強以科技創新為核心的企業競爭力。二是聚焦重點發展領域實施高端科技人才引進與培育計劃，優化區域人才發展環境，完善人才服務保障措施，以及營造有利于創新人才成長和發揮作用的體制機制。三是依托醫療健康領域一流科技資源，聚集一批高層次產學研合作創新人才，突破一批核心、關鍵和共性技術，取得一批重大產學研合作成果;加強產學研技術供給與需求對接，推進科技資源開放共享，加快科技成果轉化，服務和支撐北京國際科技創新中心。四是通過加強創新基礎層次網絡、提升知識產權服務水平、完善創新政策體系與機制、構建創新創業服務生態體系等措施，構筑創新創業新生態，持續激發創新潛能。

2.布局力提升：優化創新空間布局，提升城市創新功能

經調查得出，東城區與世界許多大城市的中心城區一樣，面臨著發展空間受限、工業企業外遷、傳統生產要素減弱、產業結構不優、空間碎片化等諸多制約因素。如何讓舊空間變新載體，激活存量空間，激發老城創新活力，是東城區科技創新發展要解決的重要問題。因此，一方面要優化創新空間布局，綜合考慮區域功能、產業分布、空間形態等相關要素，發揮東二環總部經濟帶研發創新和高端服務業集聚優勢，北二環、南二環創新資源要素集聚優勢以及功能類型多樣的胡同創意工場、文創園、孵化器等“微型”園區優勢，構建“一帶兩翼、五區支撐、多點聯動”創新布局;另一方面應以嵌入式發展模式打造無邊界創新街區。東城區順應“科技回歸都市”浪潮，發揮自身獨特優勢，以老城區保護與改造提升為契機，打造“生產、生活、生態”三生融合的無邊界創新街區，重點圍繞文創、大健康、科創等高附加值產業，以分工細化加快形成現代服務業集聚地，完善“孵化器”和“加速器”、聯合辦公空間以及公共實驗空間等創新空間體系。

3.融合力提升：創新引領產業融合發展，催生新產業新業態

隨著人工智能、大數據、5G等信息技術的發展，數字技術成為產業融合創新的新動力，推動產業向數字化轉型是實現區域高質量發展的重要舉措。[9]東城區應結合產業基礎和區域重大需求，發揮區位、技術優勢，積極推動科技與產業的深度融合。一是激發數字經濟新動能，打造創新服務強區。以數字技術推動產業融合創新，加快數字產業化、產業數字化，大力發展數字經濟。例如，發揮5G等技術的優勢，以應用場景為導向，構建數字技術引領的產業融合體系;推動以數字技術賦能產業升級，積極培育新業態新模式。二是以文化科技融合為特色，為文化東城建設激發創新動能。積極培育并扶持“高精尖”文創企業、文創人才和文創品牌，孵化中小微文創企業;搭建文化與科技供需對接服務平臺，解決文化企業和科技企業的需求鴻溝，加快形成科技創新鏈與文化產業鏈的有效對接;支持大數據、云計算等技術與出版業、文化旅游等傳統產業的融合創新，加快傳統產業數字轉型升級，積極培育微電影、網絡直播、網絡文學等“互聯網+”新業態。

4.協同力提升：構建協同聯動新格局，實現區域共贏發展

加強央地協同能力和跨區域是解決當前及未來東城區科技發展困境的有效途徑。一是通過央地合作加快推動區域協同創新網絡形成。加強與協會等組織的聯動協作，整合成果、人才等信息，建立優質科技成果轉化推介平臺，提升區域輻射帶動和影響力;以協作機制創新和試點示范為依托，著力破解制約央地協同發展和要素流動的障礙，助推央企本土化創新網絡構建，重塑區域協同創新網絡。二是加強與周邊地區的深度合作和聯動發展，尤其是與“三城一區”科技資源融通對接。通過舉辦定期項目路演、推介會、洽談會等形式，引導“三城一區”高校、科研院所、科技型企業參與東城區產業發展以及城市現代化治理;支持東城區企業利用“三城一區”科研設備、專業平臺、技術成果以及投融資等方面的優勢，開展科技服務、信息技術和文化科技領域的創新，促進地區產業提質增效。三是加強與周邊兄弟區開展合作和聯動發展。鼓勵企業與西城、朝陽等周邊地區合作開展信息技術、文化創意、健康管理服務等領域的研發應用，突破自身科技發展瓶頸。加強與城市副中心、雄安新區“兩翼”聯動發展，聚焦醫學、體育等優勢領域，實現產業對接協作。

5.支撐力提升：實施場景驅動戰略，“科技+”助力和諧宜居之都建設

以應用場景為導向，發揮科技創新在和諧宜居之都建設中的支撐作用，為城市發展注入新動能，是東城區科技規劃應考慮的重要問題。一是加強科技+文化資源保護與利用，助力全國文化中心建設。支持老城保護與現代科技“跨界融合”，做好文化遺產和典籍資源的數字化工作;推動文博、非遺的數字化保護，建設非物質文化遺產數字博物館，支撐“文化金三角”“故宮以東”“大戲東望”等品牌建設，提升地區文化軟實力。二是加快構建數字政府，全面提升政府治理水平。東城區作為數字政府建設實踐標桿，通過政府部門大數據中心建設，推動政府資源和社會服務整合、數據協同，不斷完善網格化政務服務體系。三是加快建設新型智慧城市，破解“大城市病”難題，通過推進“城市神經元網絡體系”建設，提高城市運行效率。

四、結語

區域創新系統的能力提升是一項系統工程，也是一項立足當前、放眼長遠的戰略性工程。以系統能力視角研究區域創新發展問題為區域科技發展策略以及戰略規劃的制定等提供新的思路框架，更加能夠體現其系統性、整體性、層次性和開放性。當前，區域創新系統各個子系統之間相互割裂、聯動機制不足等現象十分普遍，地區政府迫切需要建立科學的系統思維，通過創新力、布局力、融合力、協同力、支撐力等五大能力的提升，提升區域整體創新效能。

說明：本文系“北京市東城區‘十四五時期科技發展規劃”的階段性研究成果。

參考文獻：

[1]何毅亭.科學把握和運用系統觀念[N].人民日報，2021-02-03-（09）.

[2]顧保國.堅持系統思維 尋求經濟動態平衡——學習習近平總書記的系統思維方法[J].新湘評論，2020（4）：37-39.

[3]黃志亮.區域創新系統理論及其應用研究述評[J].當代經濟研究，2008（8）：21-25.

[4]甘曉龍，徐志松.區域創新系統能力成熟度研究[J].時代經貿旬刊，2008（S4）：49.

[5]鄒再進，鄭治偉.論區域創新系統的結構[J].農村經濟與科技，2008，19（9）：78-79.

[6]龔軼，王崢，高菲.城市群協同創新系統：內涵、框架與模式[J].改革與戰略，2019，35（9）：61-70.

[7]張磊.區域創新系統與區域經濟發展的協調性及測度研究[D].天津：河北工業大學，2006.

[8]張立.有的放矢：推動文化與科技深度融合[N].人民日報，2019-05-15（13）.

[9]吳君楊.打造數字科技與經濟發展深度融合的“新實體經濟”[J].中國黨政干部論壇，2020（12）：69-71.

Research on the Development of Science and Technology Innovation in Small Scale Region for the Enhancement of System Capability

Li Mei， Yu Yixin， Zhang Min， Sun Yanyan， Miao Runlian

（Beijing Academy of Science and Technology， Beijing100044，China）

Abstract： System concept is the basic idea of complex systems science， and plays an important role in the application scenarios of nature， economy， society and other fields. The study of regional innovation from the perspective of system capacity improvement can provide new ideas for the formulation of regional science and technology development plan， which can better present its systematic quality， integrity， level and openness. Based on the concept and characteristics of regional innovation system， this paper constructs the "1+4" Capability system framework of regional innovation system from multi-dimensional and multi level， in which "1" refers to innovation ability， and "4" includes layout force， integration force， synergy force and supporting force. Taking Dongcheng District of Beijing as an example， this paper discusses the development ideas and countermeasures of regional science and technology innovation based on the improvement of system capacity， and provides a basis for the formulation of the regional science and technology development planning.

Key words： regional innovation system; system capability; development ideas;Dongcheng District of Beijing

責任編輯：王? 縉