芻議農業綜合執法體系改革中的問題與對策

李 樂

（新鄉市動物衛生監督所，河南 新鄉 453000）

我國不斷推行的農業行政綜合執法是保障依法治農、實現政府職能轉變的重要舉措。在實際改革的過程中，需要從農村經濟實際出發，不斷調整思路，不斷總結，從而探索出一條適合區域發展的農業行政綜合執法體系。然而，在體系落實的過程中受傳統體制的影響，忽視了執法監管工作的開展。對此，我們需要就當前的各種問題不斷優化執法方案，靈活應用執法方式，從而有效解決執法過程中的各種問題。

1 農業綜合執法體系改革中的問題

1.1 沒有完備的法律依據

在當前由于我國所推行的農業綜合執法體系起步較晚，在發展的過程中還沒有形成完善的法律依據。在我國社會主義市場經濟發展的背景之下，很多法律法規都需要進行更新和完善才能夠跟上時代發展的步伐，滿足社會發展的需求。我國針對農業綜合執法方面的法律還沒有完全制定，執法的內容和流程缺乏法律的規定和限制，只是根據其他法律來代為執行。因此，可能會對執法的效果帶來影響。

1.2 執法人員素質不佳

在農業綜合執法進行的過程中對于執法人員的素質要求比較高，需要他們具備豐富的專業和法律知識。但是，當前很多農業的執法人員來自各部門抽調，沒有專門負責農業綜合執法的人才，他們之間很少有人是法律專業的人才。此外，農業執法部門對于人才的待遇偏低、隊伍不穩，難以留住優秀的執法人員，使得在開展執法工作的過程中能力不足，不能夠充分發揮執法的效果。

1.3 綜合執法經費不足

農業綜合執法的范圍比較廣，在執法過程中涉及內容較多，專業性、復雜性比較強，因此需要大量的執法經費，才能夠提高執法辦案的效率。但是，很多地區對綜合執法的經費投入不足，使得很多產品無法進行抽樣檢測，從而降低了農業綜合執法的效率。此外，在執法的過程中需要許多輔助設備，包括勘測設備、車輛、通信設備、攝像取證設備等，但是由于經費的不足，這些設備無法配齊，使得執法效果不顯著。

2 農業綜合執法體系改革對策

2.1 優化基層管理

農業綜合執法體系改革的過程中，需要首先優化基層管理，不斷創新工作模式。將其與現代化的技術相融合，借助互聯網+技術，將信息化與農業執法工作結合起來，從而讓區域內的執法機構能夠相互溝通協調。如果一個地方發生案件，那么所在地的其他執法機構能夠接收到信息并及時響應，從而突破轄區限制，實現聯動機制的建設，共享執法數據。這樣一來，在執法的過程中能夠由點向面，有助于充分了解案件的主體、處罰等情況，形成信息網。對日常檢查、立案調查、案件查處等環節實現共同推進，提高案件查處力度。

2.2 完善法律法規建設

在農業綜合執法的過程中，需要制定完善的法律法規，從而規范執法工作的開展。針對當前處罰條款軟、松、寬等局面，可以適當改變處罰方式，對違法行為進行當場處罰，收繳罰款，從而提高案件辦結效率。其次，在執法過程中需要對全過程進行記錄，推行行政執法公示制，從而讓整個處罰的過程有據可循，防止出現選擇性執法、隨意性執法、執法不公等問題，確保農業綜合執法的公正公平性。

2.3 明確執法以及監管部門的職責

在實際農業綜合執法的過程中，需要明確執法部門以及監管部門的相應職責，從而對他們兩者的職責進行分工，確定邊界。對于行政處罰需要上級農業農村主管部門監督下級部門實施，而農業農村主管部門需要負責該部門的執法機構或派出執法機構所實施的行政處罰工作，從而防止出現部門間職責交叉的問題。此外，還應當不斷強化與檢驗檢測、技術推廣、行業管理部門的配合，從而在執法過程中發揮他們的優勢，形成工作合力。執法部門應當與監管部門充分協調起來，防止出現推諉扯皮問題。

綜上所述，在當前農業綜合執法體系改革的過程中，我們需要充分認識到當前在執法體系實行過程中存在的各種問題。通過優化基層管理、完善法律法規建設、明確執法與監管部門的職責來改善相應的執法過程，不斷提高農業綜合執法的效率。建設專業執法隊伍，完善執法手段，不斷推進機構改革任務的落實。