生豬屠宰環節行政許可事項的執法實踐探討

張傳智

（商丘市動物檢疫和疫病預防控制中心，河南 商丘 476000）

從事生豬屠宰活動的，首先要取得生豬定點屠宰資格，同時還要取得動物防疫許可。本文對生豬屠宰環節涉及的行政許可事項進行了梳理分析，探討了當前生豬屠宰企業的生豬定點屠宰、產品檢疫、動物防疫條件等許可事項，分析了行政許可的申請、中止、取消等情形，同時提出了一些思考和建議以供參考。

1 行政許可的定義

《行政許可法》第二條規定“行政許可是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審核，準予其從事特定活動的行為”，因此行政許可的核心是一般禁止的解除，只有取得了行政許可，才具備了從事某種特定活動的資格和能力，否則就要被行政處罰。由于我國對生豬實行了“定點屠宰、集中檢疫”，從事生豬屠宰行為，要先取得生豬定點屠宰資格證，行政許可具有依申請性、授益性、要式性。

2 生豬屠宰環節行政許可種類

按照《行政許可法》《生豬屠宰管理條例》《動物防疫法》等規定，生豬屠宰環節涉及的行政許可事項主要有生豬定點屠宰許可、動物防疫條件許可及動物產品檢疫許可等。

2.1 生豬定點屠宰許可

依據《生豬屠宰管理條例》第二條“國家實行生豬定點屠宰、集中檢疫制度，未經定點，任何單位和個人不得從事生豬屠宰活動”之規定，開辦生豬屠宰企業要依法取得生豬定點屠宰資格證書，按照企業申請、政府組織、主管部門驗收的程序，符合條件的，頒發生豬定點屠宰證書。否則，未經定點屠宰生豬即私屠濫宰的，要進行立案處罰。

2.2 動物防疫條件許可

按照《動物防疫法》規定，包括屠宰企業在內的四類場所需要取得動物防疫條件合格證。因此生豬屠宰企業應當按照《動物防疫法》《動物防疫條件審查辦法》規定，申請取得動物防疫條件合格證。

2.3 動物產品檢疫許可

《動物防疫法》規定，出售的動物產品，必須依法向當地動物衛生監督機構申報檢疫，經檢疫合格的方可出售運輸。駐場官方獸醫依據《動物檢疫管理辦法》《生豬屠宰檢疫規程》規定，對生豬實施同步檢疫，檢疫合格的，對胴體加蓋檢疫驗訖印章，并出具動物產品檢疫合格證明。

2.4 其他

除以上行政許可外，生豬屠宰企業還有一些畜牧獸醫范圍之外的行政許可行為，比如按照環保法有關規定，生豬屠宰企業應當取得排污許可證。由于行政許可會對企業或組織權利造成很大的影響，因此行政許可的設定要遵循公開、公平、公正的原則。當前，一些省市對屠宰企業生豬產品實行了備案管理，要求必須符合當地政府或主管部門規定條件才能通過備案，不進行備案的產品一律不得進入當地，這在本質上相當于增加了行政許可的前置條件，嚴格來講，與《行政許可法》《動物防疫法》的精神是相違背的。

3 屠宰環節行政許可中止和取消

3.1 行政許可效力中止

依據法律法規規定，中止行政許可有兩種情形，責令停產停業和停業整頓，前者為行政處罰，后者為行政管理措施，責令停產停業還需要告知聽證的權利。《生豬屠宰管理條例》第二十五、第二十六、第二十七、第二十八條都有關于停業整頓的規定，此處停業整頓是一種中止行政許可的行政措施，期滿之后，企業需要經檢查或考核符合條件后才能恢復行政許可權利，而責令停產停業期滿后可直接恢復許可權利。

3.2 行政許可效力取消

關于行政許可權利的消失，有撤銷、吊銷、撤回、取消、注銷等幾種情形。《行政許可法》規定，對于通過不正當手段取得的行政許可，應當給予撤銷；合法取得的行政許可，之后嚴重違法的要進行吊銷，撤回是指行政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止。準予行政許可依據的客觀情況發生重大變化的，應進行撤回。對于撤銷、撤回、吊銷的，都可以進行注銷。另外《生豬屠宰管理條例》第二十三條規定，對于生豬屠宰企業不再具備本條例規定條件，逾期不改正的，取消其生豬定點屠宰資格，此處取消相當于吊銷的意思，由于吊銷是針對行政處罰的情形，而此處不一定是違法，因此使用了取消的概念。

4 思考與建議

4.1 削減行政許可事項

由于行政許可是對公民或法人限制性和禁止行為的解除，許可事項越多，對企業或個人權利干涉也越多，造成的影響也越大。比如當前的生豬及生豬產品備案，與國家法律規定不一致，部分區域以地方法規、政府規章方式設定許可，還有的地方直接以主管部門規范性文件的形式設定許可。為了減少對公眾權利的影響，要繼續深化簡政放權、放管服結合，優化行政許可程序，推行無紙化、網絡辦公，提高便民快捷水平，提升行政許可效率，削減不必要的行政許可事項，充分激發市場活力。

4.2 嚴格行政許可程序

實施生豬屠宰企業行政許可行為，要嚴格依據《行政許可法》《動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》《動物防疫條件審查辦法》等規定，嚴格許可程序，規范許可行為，根據企業申請，對于符合許可條件的，依法頒發證書；對于不符合條件的，要責令企業限期改正、必要時采取責令停產停業、停業整頓等措施中止行政許可行為，對于不具備整改條件、企業拒不整改或者整改不到位的，由發證機關采取取消、收回或吊銷許可證方式終止許可行為。