法律視角下茶葉食品安全監(jiān)管存在的問題和對策

丁德恒

（滁州市行政學(xué)院，安徽 滁州 239000）

茶葉一直都是中國人民非常喜愛的飲品之一。伴隨社會的進(jìn)步，人們的生活質(zhì)量有了顯著提高，為了使得廣大群眾的消費(fèi)需求能夠得到有效滿足，茶葉的種類也變得越來越豐富。但是，其中的安全問題不能被忽視，畢竟其和人們的生活質(zhì)量有著直接聯(lián)系。基于法律視角下，政府相關(guān)部門要提高重視度，加強(qiáng)監(jiān)管，確保食品質(zhì)量得到提高，讓廣大消費(fèi)者安全購買。

1 茶葉食品安全的特點(diǎn)和意義

1.1 茶葉食品安全的基本特點(diǎn)

所謂食品安全，主要指的是食品本身沒有毒性，能滿足營養(yǎng)要求，對人體健康不會造成任何危害。具體來說，主要分為三個部分，分別是質(zhì)量達(dá)標(biāo)、信息真實(shí)以及經(jīng)營規(guī)范。三個部分都很重要，任何一部分存在問題，都不能認(rèn)定為安全食品。

茶葉質(zhì)量方面，主要有外形、顏色、氣味以及理化成分幾個方面，同時還包括內(nèi)部有毒物質(zhì)的含量。但是我國茶葉的種類有很多，生產(chǎn)流程也都不完全一樣。比如在種植時，可能會有農(nóng)藥殘留，抑或出現(xiàn)水污染的情況。同時在生產(chǎn)加工時，由于存儲和加工不到位，導(dǎo)致茶葉變質(zhì)。而一些商家為了謀取私利，選擇在茶葉里面加入其他化學(xué)物質(zhì)。如果消費(fèi)者購買了這些不合格產(chǎn)品，有可能對自己和家人的健康帶來影響。

1.2 茶葉食品安全監(jiān)管的意義

食品是影響廣大人類生存的重要物質(zhì)，其安全性將直接影響人們的基本權(quán)利，甚至還和國家的穩(wěn)定發(fā)展存在聯(lián)系。正是由于這一因素，我們國家對于食品安全監(jiān)管一直十分重視，嚴(yán)抓監(jiān)管，并做到長期執(zhí)行，保證食品安全水平達(dá)標(biāo)。而在食品安全監(jiān)管里面，茶葉安全監(jiān)管一直都是非常重要的部分。通過加強(qiáng)監(jiān)管，不但能使群眾的基本利益不會受到侵害，而且還能促使相關(guān)企業(yè)更好的發(fā)展，取得更多的收益，推動整個行業(yè)持續(xù)進(jìn)步。

2 茶葉食品安全監(jiān)管存在的問題

2.1 監(jiān)管體系存在缺陷

雖然我國當(dāng)前已經(jīng)針對食品安全監(jiān)管頒布了相關(guān)法規(guī)，但對茶葉等特殊食品并未做出明確規(guī)定，針對性較差。在開展工作的過程中，茶葉從種植到出售，幾乎貫穿全部產(chǎn)業(yè)鏈條，每一個環(huán)節(jié)都要進(jìn)行有效把控。之所以會有監(jiān)管漏洞產(chǎn)生，并且基本上都來自于中間環(huán)節(jié)。這是由于茶葉本身十分特殊，比起其他食物，還要進(jìn)行晾曬以及運(yùn)輸，自然會造成監(jiān)管不到位的問題。

此外，安全標(biāo)準(zhǔn)的明確和統(tǒng)一也是確保監(jiān)管工作順利開展的基本條件。但是，我國當(dāng)前并未出臺特定的法規(guī)對安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，從而出現(xiàn)了監(jiān)管空白的情況，給消費(fèi)者的個人安全帶來了一定的隱患。另外，截至目前，我國在食品安全方面已經(jīng)出臺了上千條政策，但多數(shù)條例已經(jīng)十分陳舊，標(biāo)準(zhǔn)非常低，根本沒有達(dá)到國際食品安全的要求。顯然，這些標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適合當(dāng)前的行業(yè)形勢，失去了應(yīng)有的價值，導(dǎo)致監(jiān)管制度變成了一張廢紙。

2.2 監(jiān)管部門協(xié)調(diào)性差

其一，對于各個監(jiān)管部門而言，彼此直接協(xié)調(diào)能力較差。由于茶葉食品安全的內(nèi)容有很多，包括質(zhì)量、衛(wèi)生、商業(yè)以及藥監(jiān)等，如果有主體出現(xiàn)違規(guī)行為，可能會涉及多個部門。而主體之間職責(zé)的劃分又不夠明確，很容易產(chǎn)生重復(fù)處罰的情況，而且還會相互推脫，使得協(xié)調(diào)性變得非常差，監(jiān)管效率極低。

其二，監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會并未做到有效配合。在有些地區(qū)之中，茶葉市場里面會有許多茶商會，其都是由商人自發(fā)成立。這些協(xié)會內(nèi)部擁有大量信息資源，而且都能直接進(jìn)行監(jiān)管，作用便是對行業(yè)的名譽(yù)進(jìn)行維護(hù)。若監(jiān)管部門能夠與其展開有效配合，自然可以提高監(jiān)管水平。然而從實(shí)際情況來看，雙方的合作相對較少，使得茶商會并沒有將實(shí)際作用展現(xiàn)出來。如此并非只是茶商會發(fā)展不成熟導(dǎo)致的，主要是制度內(nèi)容并未做到全面覆蓋，沒有將這些協(xié)會一同納入進(jìn)來。

2.3 監(jiān)管人員素養(yǎng)低

從現(xiàn)階段情況來看，監(jiān)管人員的個人素養(yǎng)普遍都比較低，不僅沒有充足的專業(yè)化知識，而且也沒有豐富的經(jīng)驗(yàn)。尤其是技術(shù)型人才，常年處在極度缺失的狀態(tài)，從而使得監(jiān)管工作的開展受到了限制。此外，伴隨技術(shù)的進(jìn)步，部分監(jiān)管人員并未及時更新個人理念，優(yōu)化監(jiān)管模式，仍然套用早期的方法開展監(jiān)管工作，使得工作效率變得非常低下，存在諸多漏洞。少部分人員缺少應(yīng)有的法律意識，抑或有不作為的情況，這些都是需要解決的問題。不僅如此，在許多地區(qū)，食品企業(yè)屬于當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，對于地方經(jīng)濟(jì)影響非常大，很難對其展開相關(guān)工作，只能依靠其自覺。在發(fā)生問題之后，對其處罰也只是隔靴搔癢，幾乎沒有任何用處。這種單純注重地方經(jīng)濟(jì)水平，而忽視百姓健康的行為，如何能讓百姓放心。

3 加強(qiáng)茶葉食品安全監(jiān)管的方法

3.1 打造優(yōu)良的監(jiān)管體系

其一，當(dāng)前需要做好立法工作，對法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。伴隨時間的推移，每年都會有許多全新的茶葉產(chǎn)品出現(xiàn)，因此就要對相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)行更新。若部分法規(guī)內(nèi)容存在交叉的情況，則需要進(jìn)行整合。若部分條例之間有沖突或者存在矛盾，就要及時修改。而一些十分陳舊，顯然不符合當(dāng)前市場的發(fā)展的條例，則需要及時刪除。

其二，對于監(jiān)管工作的具體環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行完善，并做到全面細(xì)化。茶葉監(jiān)管工作的整體規(guī)模需要持續(xù)擴(kuò)大，并盡可能對各個流程有所覆蓋，涉及每個環(huán)節(jié)，從而做到面面俱到，不能有任何遺漏。任何細(xì)節(jié)層面的內(nèi)容，都不能忽視。

其三，提高當(dāng)前法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性，以此對可能出現(xiàn)的風(fēng)險問題展開評估。通常來說，食品安全標(biāo)準(zhǔn)包含多個部分，諸如國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。這其中，國家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋所有食品行業(yè)，從而做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。若發(fā)現(xiàn)部門標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)存在沖突，此時就要以國家標(biāo)準(zhǔn)為主。同時，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不但要有全面性，而且還要展現(xiàn)出時效性特色。基于市場的實(shí)際發(fā)展，對其中的內(nèi)容持續(xù)更新，向著更高的標(biāo)準(zhǔn)看齊。緊緊把控監(jiān)管源頭，注重預(yù)防工作，以此打造風(fēng)險評估制度，確保所有風(fēng)險都能扼殺于萌芽之中。

3.2 改革監(jiān)管部門

其一，針對當(dāng)前的職能配置，理應(yīng)進(jìn)行全面優(yōu)化，并打造相應(yīng)的溝通機(jī)制。由于茶葉食品行業(yè)有著多年的發(fā)展歷史，行業(yè)背景非常大，涉及內(nèi)容較多，情況極為復(fù)雜。因此，重新梳理安全監(jiān)管思路勢在必行。通過優(yōu)化溝通機(jī)制，引導(dǎo)各個部門相互配合，彼此監(jiān)督，以防出現(xiàn)各自為政或者相互推脫的情況。同時還需要做好特殊監(jiān)管工作，專門交給特定的部門負(fù)責(zé)，無論是前期預(yù)防還是后期負(fù)責(zé)，其他多個部門都要給予配合，第一時間找到問題，并展開交流。

其二，充分展現(xiàn)行業(yè)協(xié)會的基本價值。由于行業(yè)協(xié)會較為特殊，政府部門就需要對協(xié)會內(nèi)部的資源予以有效利用，全面了解行業(yè)的實(shí)際狀況，明確發(fā)展動態(tài)，并提供相應(yīng)的指導(dǎo)。若部分協(xié)會已經(jīng)存在，則需要每隔一段時間，對其展開評估。若發(fā)現(xiàn)部分協(xié)會并不達(dá)標(biāo)，應(yīng)當(dāng)立刻進(jìn)行整頓。而一些沒有及時登記的協(xié)會，則需要按照規(guī)定要求，補(bǔ)充登記，而一些出現(xiàn)重大變化的協(xié)會，則要對變更內(nèi)容進(jìn)行登記，以此使得所有協(xié)會都變得更為規(guī)范。如此一來不但促使管理工作變得更為便利，而且還能打造更切實(shí)際的優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。政府只需要將注意力放在協(xié)會上面，就能有效履行監(jiān)管職能，促進(jìn)行業(yè)更好地發(fā)展。

3.3 注重人才培養(yǎng)

其一，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，并做到專才專用。針對監(jiān)管工作，進(jìn)一步提高成本投入，并對員工的技能水平進(jìn)行培養(yǎng)。茶葉食品監(jiān)管涉及的內(nèi)容較多，具有很強(qiáng)的專業(yè)性，而且伴隨技術(shù)的升級，相關(guān)人員也要不斷提升自身技能，包括茶葉種植、加工、運(yùn)輸、存儲以及元素提取等，各個步驟都有著諸多專業(yè)知識，非常繁雜。因此，監(jiān)管工作開展時，實(shí)際遇到的問題也非常多，涉及各個領(lǐng)域。若工作人員的實(shí)踐水平有限，知識不扎實(shí)，自然很難完成檢測工作。因此當(dāng)前就需要加強(qiáng)培養(yǎng)，使得員工的知識水平得到提升，了解各個方面的內(nèi)容，并提供機(jī)會展開鍛煉，使得所有學(xué)到的內(nèi)容都能有效內(nèi)化。如此一來不但能夠確保工作效率得到提高，而且還能激發(fā)員工的工作激情。

其二，針對問責(zé)制度予以完善，使得所有監(jiān)管工作都有相應(yīng)的參考，不會盲目開展。若部分人員做出了違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)及時追究其責(zé)任，并予以相應(yīng)的懲罰。而一些監(jiān)管人員沒有認(rèn)真監(jiān)管，抑或監(jiān)管后，沒有及時采取措施，都要進(jìn)行處罰。對于問責(zé)程序，同樣需要予以規(guī)范，對特定的責(zé)任人，依照程序內(nèi)容進(jìn)行懲罰，以防出現(xiàn)問責(zé)權(quán)力濫用的情況。

其三，采取跨區(qū)監(jiān)管的方式，突破地方保護(hù)的限制，對于所有出現(xiàn)的違法經(jīng)營活動，都要及時進(jìn)行查處。若部分企業(yè)的規(guī)模較大，涉及的部門較多，則可以采用跨區(qū)域監(jiān)管的方案，以防出現(xiàn)地方保護(hù)主義的情況。對大企業(yè)來說，由于規(guī)模大，但凡發(fā)生問題，帶來的損害自然也更大。如果接到了媒體或者群眾的舉報，則需要予以重視，及時派遣人員查明。這樣一來，就能讓群眾更為放心。

綜上所述，食品安全和廣大人群的基本利益存在直接聯(lián)系，甚至影響人們的生命健康。因此，食品安全監(jiān)管一直都是非常重要的工作。這其中，茶葉的安全一直都是非常重要的部分，通過加強(qiáng)監(jiān)管不但能夠推動行業(yè)不斷進(jìn)步，為相關(guān)企業(yè)創(chuàng)造更多收益，帶動社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，而且還能為人們的生命健康提供有效保障。