論如何做好施工安全管理環節管控

王 喜

（大慶油田有限責任公司第六采油廠基建工程管理中心，黑龍江 大慶 163114）

0 引言

隨著承包商越來越多參與到油田企業的各種石油工程及專業技術服務中，從地面工程建設，還是設備設施改造維護，承包商在油田企業發展過程中發揮著越來越重要的作用。而油田企業不僅存在易燃易爆、有毒有害、高溫高壓等生產特點，各類施工作業過程中還存在著操作面狹窄、交叉作業頻繁、多工種協調作業等復雜因素，作業過程中不可預見的危險因素多，難度系數大，作業工期緊，一旦安全監管落實不到位，極易發生各類安全事故。

為此，需要我們結合基建安全施工的管理現狀深入查找問題產生根源，找準癥結短板，剖析產生原因，狠抓整改落實，確保徹底解決問題，積極扭轉安全生產被動局面。

1 承包商安全管理出現的問題及原因分析

1.1 承包商安全生產投入不足夠，現場未達到安全要求

承包商管理層“重效益、重進度、輕安全”的思想嚴重，生產安全投入不足甚至缺失。由于標外安全費用機制尚未建立，現階段承包商增加了安全投入，就增加了工程成本，減少了收入和利潤，所以安全投入對其來說表面上是一種負效益，大多數承包商抱著僥幸心理，能省則省，未被抓住就是幸運等思想，結果是施工現場在用設備設施存在“帶病運轉，濫竽充數”等現象，破損失效，無檢驗檢測和日常維護保養痕跡；作業人員防護用品配備不足，特別是外部承包商施工作業人員連基本的勞保用品都沒有發放，“低”、“老”、“壞”現象成為日常。

按照《建筑工程安全防護、文明施工措施費用使用管理規定》要求，工程各項安全費用必須專款專用，同時單獨建立費用清單、進行監管。而目前油田工程項目發生的文明施工、暫設、安全施工等費用在工程結算中采取一次性綜合取費，即施工單位在保障工程安全環保方面的實際成本投入無論多少，都不會影響工程安全資金足額結算，致使部分施工單位抱有“躲過省過即賺”的僥幸心態。而對現場文明施工、安全措施、防護做得好安全投入巨大的施工單位，容易造成個別項目安全費用總支出超結算安全綜合取費的局部虧損現象。工程安全綜合取費管理模式是為保證安全施工，但實際施工中部分施工單位卻不能做到專款專用、有效保證安全資金足額投入使用，從而無法體現安全與效益掛鉤。

例如，土建施工安全環保綜合取費按照《黑龍江省工程費用定額》規定按照工程直接費（人工35.05元/天、機械、材料）×單項系數（文明施工0.30、安全施工0.23、臨時設施1.40、防護用品0.11）計取費用。實際施工中施工單位暫設搭建、現場三通一平、地勢低洼臨時墊土方量大的、臨時用電按照三級配電兩級保護接線以及各項安全文明施工投入結算時基本持平很少虧損，但部分施工單位還是想方設法降低文明施工標準，暫設條件簡陋、配電私搭亂接、安全措施防護簡陋應付，安全投入極低只為獲得更大的工程利潤。另一種現象是對于文明施工現場臨時圍擋的投入卻可以通過《現場經濟簽證》一次計取30%主材費用進行結算比較劃算，施工單位就積極主動搭建現場臨時圍擋獲取簽證，形成了一種按效益講安全的不良現象。

1.2 基建施工作業許可管理混亂，安全預防措施未落實

上級部門下發的作業許可管理辦法是宏觀指導性文件，存在靈活性和非統一性，而基建工程項目具有其行業本身的特殊性、復雜性，基本涵蓋了各項作業許可管理內容，辦理的單據數量大且頻次多，但各屬地單位對作業許可管理理解執行存在差異，致使施工單位在具體執行作業許可證辦理過程中方式方法各不相同，給施工現場安全管理帶來極大難度和不便，其主要表現為：

（1）油田工程建設油氣易燃易爆動火點多、施工工藝流程復雜、專項作業涉及范圍廣、工程量大安全控制點多；老區改造、生產維修現場安全環境復雜，加之多工種、多單位經常交叉施工風險識別復雜，作業許可證界定、辦理、簽字、審批涉及人多工作量大；

（2）施工單位安全管理人員缺乏，安全作業許可制度宣傳培訓執行不細致認真，應該按規定辦理的專項許可證經常漏辦錯版；

（3）建設單位屬地管理人員對作業許可管理辦法理解執行各異，監管水平參差不齊，與基建管理部門、施工單位容易產生意見分歧和矛盾，給基建安全施工作業許可管理工作帶來極大的難度；

（4）作業許可辦理審批流程復雜，涉及相關人員多責權界定不清，各專項作業許可證安全施工措施制定的嚴謹現場執行監管的松懈，管理存在漏洞和流于形式實用性差。

以上方面既有施工單位安全作業許可管理辦法參照執行不嚴謹，對安全作業許可工作不重視的原因，也有屬地單位對基建工程作業許可管理理解認識不統一的原因。加之基建項目管理者負責的項目多、面廣，不能時時處處對各專項安全作業許可工作進行全面細致的監管，不能充分發揮作業許可管理的保障作用，也就無法保證施工作業安全。

1.3 承包商安全管理體系不健全，缺乏有效的自我管理

部分承包商由于基礎管理薄弱，壓縮成本等原因，往往缺乏完善的安全管理體系和足夠的安全管理人員，在施工作業過程中缺乏有效的自我監督。主要體現在以下方面：

（1）管理機構不健全。承包商及分包商安全管理監督機構沒有建立或者部分設立，導致安全工作沒有對口部門落實，存在管理死角；

（2）管理職責不清晰。因沒有健全的管理機構，施工單位的管理人員職責不清晰。負責人不清楚自己的職責所在，不清楚該如何進行管理，只注重工期，忽視了健康安全環保的管理和投入；

（3）規章制度不完善。外務分包隊伍多數是臨時組建，而非成建制隊伍，沒有規范的規章制度和標準制約，使施工缺少規定動作約束；

（4）專業人員不齊全。缺少健康安全環保專職人員，很多施工現場都是帶班班長兼任HSE 管理人員。這類人員只注重追求工期和質量，缺乏HSE專業知識，即無法識別現場存在的安全隱患，亦不能履行HSE人員的監管職責，致使施工現場安全管理體系出現“真空地帶”，對承包商作業過程安全監管不力。

2 針對施工過程中安全管理問題應完善管理措施

2.1 應用工程安全費用現場經濟簽證，確保安全經費合理使用

保證安全文明施工的前提是工程專項安全資金應按需投入、合理使用、有效監管，形成對現場安全文明施工進行分項、分部、綜合考核評定的認證性文字材料，并組卷到工程竣工結算資料中，通過工程結算經濟調控手段對安全專項費用進行有效監督、控制。

工程安全費用現場經濟簽證即一個綜合評價包含兩個分部十個分項，如果結算時采取按現場文明施工、重大單項安全施工措施、防護用品配置等現場實際情況，按比例結算安全施工綜合取費。若安全資金投入達標準則全額結算；安全投入不足、現場文明施工差、安全保障措施不到位的安全綜合取費，按認證性簽證內容下浮結算；個別特殊安全施工措施費超結算的費用，應通過簽證附加現場錄、拍影像資料經多方認證后給予結算，從而保證工程專項安全施工費足額投入使用，體現公平、合理的安全制約動態管理體制，提高調動施工單位的安全生產積極性，從“要我安全”轉變為“我要安全”。

2.2 開展承包商專項作業許可風險識別，提升高危作業管控水平

為真正發揮作業許可管理的實質作用，在既保證安全施工又不影響工程進度的前提下，同時使基建管理部門、屬地單位、承包商意見統一執行監管，采用工程專項作業許可識別管理模式。該模式即工程開工前，由建設單位基建項目經理組織安全管理部門、屬地單位統一現場審查，與承包商結合，根據圖紙分項、分部工程內容按照風險評估、危險因素識別的原則對照作業許可管理辦法集中梳理匯總現場作業風險，并形成工程專項作業許可識別明細。

工程專項作業許可風險識別內容囊括施工過程中需辦理的各專項作業許可證的范圍、內容、數量；明確具體作業時限、授權人、相關方及作業批準人等，經四方意見達成一致項目方可開工。施工中，承包商按照已審查批準的《工程專項作業許可識別明細表》，結合施工進度逐一辦理各專項作業許可證，從而保證工程建設順利安全運行。

通過采取工程專項作業許可識別管理模式對施工現場高危作業進行有效監控，明確作業許可確應辦理的各項內容、數量、作業時限、具體審批人，避免推諉扯皮提高施工效率。同時，各級管理部門對照現場作業許可證識別明細表能夠對工程實現“作業前統一審查，作業中及時監查，作業后便于追查”，全面保證工程施工作業順利進行，讓作業許可管理制度落到實處。

2.3 嚴格承包商安全監督與準入管理流程，規范承包商管理制度關

第六采油廠基建部門2018年開展制度修訂工作，依據油田公司各級機關部室下發的最新管理制度和相關要求，對本單位現行管理辦法進行修訂和完善，共計完善制度18項，修訂規定317條；新增制度14項，加入規定316條。通過建立各專業工作流程，理順了管理程序，明晰了職責界面，用制度明確了工程管理各個環節的責任分工，使工程建設管理有法可依、有規可循，專業管理水平進一步提升。

其中，集中組織編制的《第六采油廠基建系統承包商安全監督管理流程》、《第六采油廠基建系統承包商安全準入管理流程》，把枯燥的規章條文以流程圖形式展現給施工所涉各方管理人員，實現基建系統承包商安全管理的可視化，即細化了承包商施工作業安全準入的管理內容，又進一步強化了針對施工現場安全環保和內、外部承包商安全管理的具體要求。

3 結語

承包商是油田企業發展中不可缺少的部分，承包商管理也是油田企業HSE管理的重要環節，所以抓好承包商安全管理是工程管理的一項重要內容和長期艱巨任務。基建安全施工管理做到以資質審查為基礎，以危害識別、風險和環境因素評價為重點，以HSE承諾書、開工安全許可和過程監督等為制約機制，不斷創新管理模式，突出風險管理，強化過程管控，創建HSE長效機制，著力打造基建特色安全文化，扎實推進承包商HSE管理系統化、制度化、規范化，有效消除安全環保風險，同時要提高基建承包商管理水平還需要多個部門齊抓共管，從施工前準入到工程項目驗收結算等各個環節，需要相關部門的嚴格把關，并非基建部門或其他某一個部門做好管理工作就能提高承包商管理水平，它是一個長期、持續的過程，如果相關部門都能堅持做好以上的每一關，承包商安全管理的短板將不在短。從雕琢現場的“標”到根治管理的“本”，進而實現油田地面建設安全管理得到持續有效穩健發展。