打造國家產(chǎn)業(yè)大腦 構建創(chuàng)新發(fā)展格局

□ 文|任 亮

0 引言

2018年5月28日，習近平總書記在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上指出：“世界正在進入以信息產(chǎn)業(yè)為主導的經(jīng)濟發(fā)展時期。我們要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化融合發(fā)展的契機，以信息化、智能化為杠桿培育新動能”。當前制造強國建設正處于攻堅克難、創(chuàng)新突破的重要關鍵時期，國際環(huán)境日趨復雜，我國制造業(yè)發(fā)展外部環(huán)境面臨的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈被中斷風險明顯提升，人口老齡化進入加速期，傳統(tǒng)要素成本比較優(yōu)勢正在減弱，亟待運用新技術新模式推動經(jīng)濟發(fā)展邁向新的歷史階段。為貫徹落實習近平總書記重要指示精神，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，運用習近平新時代中國特色社會主義思想解決實踐中出現(xiàn)的新問題，本文提出以信息通信業(yè)引領戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建國家產(chǎn)業(yè)大腦的戰(zhàn)略舉措的新思考。

1 國家產(chǎn)業(yè)大腦的意義

1.1 構建國家產(chǎn)業(yè)大腦是從系統(tǒng)性、全局性、協(xié)同性的角度，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能的戰(zhàn)略平臺

2020年8月24日，習近平總書記在“十四五”經(jīng)濟社會領域專家座談會上提出以科技催生新發(fā)展動能的要求。雖然我國已經(jīng)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計算等方面進行了有益的探索，但點狀探索居多，多是在某個環(huán)節(jié)和流程上實現(xiàn)了突破，系統(tǒng)化的考慮有待突破。從縱向看，國家產(chǎn)業(yè)大腦能夠進一步發(fā)揮我國社會主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調好市場、核心技術、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)要素之間的關系，創(chuàng)造有利于新技術快速大規(guī)模應用和迭代升級的新格局，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。從橫向看，國家產(chǎn)業(yè)大腦有助于協(xié)調推進重大產(chǎn)業(yè)，從系統(tǒng)性、全局性和協(xié)同性的角度，深入研究不同產(chǎn)業(yè)之間的關系，將國家有限的資源用于最關鍵最有效的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中，加強產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同性，提升產(chǎn)業(yè)政策的精準性。

1.2 國家產(chǎn)業(yè)大腦是構建國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)促進的戰(zhàn)略支撐

當前我國面臨的國際形勢嚴峻復雜，特別是美國對我國新一代信息技術產(chǎn)業(yè)進行戰(zhàn)略打壓，雖然輕工、紡織、石油化工、煤炭、有色、汽車、船舶、交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)鏈相對健全，但是集成電路、操作系統(tǒng)、大飛機、航空發(fā)動機、新材料等對外依賴度較高，核心基礎零部件、關鍵基礎材料、基礎檢驗檢測設備、先進基礎制造工業(yè)和設備、基礎軟件等安全性風險較高，構建國家產(chǎn)業(yè)大腦，不僅能夠系統(tǒng)性、全局性的梳理我國的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，牢牢把握我國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的基本層面，有效應對全球新冠肺炎疫情帶來的沖擊，對世界百年未有之大變局中產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈可能存在的風險點進行預警，還能夠增強戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的協(xié)同性，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展，推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，有力夯實中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局。

1.3 國家產(chǎn)業(yè)大腦是抗擊新冠肺炎疫情科技成果的重大轉化

面對突如其來的新冠肺炎疫情，國內(nèi)相關研究機構堅決落實黨中央、國務院和工信部的部署，建立了大數(shù)據(jù)追蹤溯源和健康碼識別，助力分區(qū)分級差異化防控、有序推進復工復產(chǎn)，為戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情提供了強大科技支撐力量。針對當前疫情常態(tài)化防控的態(tài)勢，在個人精確防控的基礎上，還應當通過信息化的技術手段暢通國家與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的聯(lián)系，為疫情常態(tài)化防控做長遠性、戰(zhàn)略性和基礎性的扎實工作。

目前我國對產(chǎn)業(yè)的管理主要以當?shù)毓ば挪块T的信息報送和工業(yè)企業(yè)的監(jiān)測為主，很少對服務業(yè)企業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)監(jiān)測，尚未形成國家對整個產(chǎn)業(yè)體系的梳理。隨著我國產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，一方面需要對產(chǎn)業(yè)進行實時監(jiān)測和反饋，進一步簡化行政層級，實現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)到國家層面的直達，提高信息報送的準確性和及時性。另一方面，國家產(chǎn)業(yè)大腦能夠進一步實現(xiàn)國家對產(chǎn)業(yè)的數(shù)字治理，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)整合，整體提升產(chǎn)業(yè)層面國家治理現(xiàn)代化水平。

2 國家產(chǎn)業(yè)大腦的重要作用

2.1 認定領軍企業(yè)，摸清產(chǎn)業(yè)家底

我國處在世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國轉變發(fā)展方式的歷史性交匯期，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展特征明顯，發(fā)展的不確定性強，需要不斷推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。首先，國家產(chǎn)業(yè)大腦可以通過產(chǎn)品、設備、研發(fā)、財務等企業(yè)數(shù)據(jù)，多角度實現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)的獲取，提升企業(yè)評級的可靠性和精準性，從而建立動態(tài)化的企業(yè)庫，認定在行業(yè)中有突出地位的領軍企業(yè)。其次，國家產(chǎn)業(yè)大腦項目庫能夠通過信息化的手段，實現(xiàn)對項目的實時監(jiān)控，增強全國層面的統(tǒng)籌性，避免重復建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。最后，建立細分行業(yè)的國家產(chǎn)業(yè)大腦專家?guī)炷軌蜥槍π缘膸椭髽I(yè)及時解決在轉型升級中的問題，打通企業(yè)需求和技術供給，提升創(chuàng)新體系的緊密性和融合性。

2.2 厘清產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，打出科技戰(zhàn)組合拳

美國對中國的打壓已經(jīng)上升至戰(zhàn)略層面，貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)擴大并向科技戰(zhàn)延伸。當前，美國采取小院高墻模式，通過加緊投資審查、加強出口管制、精準實體制裁、加大人才組織等諸多手段，加速與我國科技領域實現(xiàn)脫鉤，對我國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生嚴重影響。我國需要在國家層面統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心技術、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險點和產(chǎn)業(yè)要素的配置。國家產(chǎn)業(yè)大腦具有整體性、系統(tǒng)性的特點，便于全面把握我國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈基本情況，摸清長短板、風險點，從而準確預判美國下一步打壓舉措，提前做好準備，并精準予以反制，為打贏中美科技戰(zhàn)夯實基礎。

2.3 以數(shù)據(jù)流動和挖掘為手段，提高產(chǎn)業(yè)政策的針對性

政府主管部門雖然通過上市企業(yè)披露和相關機構統(tǒng)計獲取了一些數(shù)據(jù)，但是靜態(tài)宏觀數(shù)據(jù)居多動態(tài)圍觀數(shù)據(jù)較少，數(shù)據(jù)之間也沒有打通，沒有達到精準支撐的效果。通過對企業(yè)多維度的數(shù)據(jù)搜集，在全國層面對進行長期、海量的數(shù)據(jù)分析，形成一套微觀市場主體直接到國家的信息直報體系，讓國家和地方政府充分掌握我國企業(yè)的經(jīng)營情況，根據(jù)不同企業(yè)在研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、融資、銷售等方面的困境，針對性的進行時時幫助。通過對產(chǎn)業(yè)信息的分行業(yè)、分區(qū)域的計算和深度學習，預先對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑進行研判，進一步提高產(chǎn)業(yè)政策的精準性、前瞻性和有效性。

3 國家產(chǎn)業(yè)大腦的工作思路

3.1 以新一代信息通信技術為突破口，逐步推動國家產(chǎn)業(yè)大腦建設

新一代信息通信技術產(chǎn)業(yè)具有戰(zhàn)略性、基礎性和先導性的特點，是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的中樞和神經(jīng)。目前美國政府對我國新一代信息技術打壓嚴重，但是新一代信息技術領域尚未在全國層面進行系統(tǒng)的梳理，需要建立系統(tǒng)性、全局性和協(xié)同性的應對策略。考慮到新一代信息技術產(chǎn)業(yè)在全國的布局，建議把北京、上海、深圳、武漢、杭州、合肥、大連、西安作為第一批國家產(chǎn)業(yè)大腦的城市，以新一代信息通信技術企業(yè)為試點，盡快完成新一代信息技術領域國家產(chǎn)業(yè)大腦的建設工作，逐步完成所有城市產(chǎn)業(yè)大腦的建設工作，形成國家產(chǎn)業(yè)大腦體系。

3.2 建立國家產(chǎn)業(yè)大腦的預警機制

利用國家產(chǎn)業(yè)大腦做好分層預警。在地方層面，監(jiān)測產(chǎn)業(yè)鏈運行情況，并對產(chǎn)業(yè)鏈中斷、產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)定等未來可能出現(xiàn)情況做出分級預警并及時通知國家層面。在國家層面，監(jiān)測各地方上報數(shù)據(jù)及預警，一方面對各地產(chǎn)能做好協(xié)調，避免某一領域出現(xiàn)產(chǎn)能過剩情況，另一方面及時處理地方預警，協(xié)調集群間產(chǎn)業(yè)鏈互助，以底線思維做好國內(nèi)大循環(huán)，并協(xié)調各部門，加強與國際產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，做好國內(nèi)國際雙循環(huán)。

3.3 建立國家產(chǎn)業(yè)大腦的組織機制

以國家打通、地方共建、分級管理、信息共享為原則建立國家產(chǎn)業(yè)大腦。國家打通是指國家層面負責提供產(chǎn)業(yè)大腦建設的安全標準和數(shù)據(jù)標準，將各省的產(chǎn)業(yè)大腦聯(lián)通，統(tǒng)籌做好數(shù)據(jù)的運用、分析、開放和脫敏工作。地方共建是指以省級人民政府作為產(chǎn)業(yè)大腦的建設主體，也可以幾個省級政府共同構建區(qū)域級產(chǎn)業(yè)大腦，原則上涵蓋所有省市。分級管理、信息共享是指根據(jù)需求制定不同主體的數(shù)據(jù)開放權限，在保證產(chǎn)業(yè)安全的前提下，向政府、科研機構、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等多主體開放數(shù)據(jù)權限。

3.4 建立國家產(chǎn)業(yè)大腦數(shù)據(jù)標準機制

建立統(tǒng)一的國家產(chǎn)業(yè)大腦數(shù)據(jù)標準體系，指導各地工信部門依托數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)開展企業(yè)庫建設。一是建設全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報送標準。在全國層面建立國家產(chǎn)業(yè)大腦數(shù)據(jù)標準，定期免費對企業(yè)線上培訓，提高數(shù)據(jù)報送的精準性。二是建立數(shù)據(jù)直報系統(tǒng)。參照健康碼的開發(fā)模式，開發(fā)一款國家產(chǎn)業(yè)大腦App軟件，由企業(yè)直接報送一手數(shù)據(jù)，下一步考慮國家產(chǎn)業(yè)大腦數(shù)據(jù)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)連通，獲取一手生產(chǎn)數(shù)據(jù)。三是建立產(chǎn)業(yè)大腦人工智能分析平臺。定期對產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的積累和深度學習，系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈情況，運用海量數(shù)據(jù)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展長遠性、戰(zhàn)略性的問題進行研判。

3.5 建立國家產(chǎn)業(yè)大腦激勵機制

對納入到企業(yè)庫中的領軍企業(yè)，由工業(yè)和信息化部會同有關部門根據(jù)企業(yè)需要進行定期支持。一是資金支持。將企業(yè)庫中優(yōu)質的企業(yè)和項目向國家政策性金融機構、國家產(chǎn)業(yè)基金、地方產(chǎn)業(yè)基金和投資機構等進行推薦，作為投資的重要參考。二是政策支持。在產(chǎn)業(yè)大腦中開辟政策建議板塊，針對企業(yè)提出的問題，由工業(yè)和信息化部會同有關部門進行專題研究。三是供應鏈支持。當納入到產(chǎn)業(yè)大腦中企業(yè)庫和項目庫的企業(yè)遇到供應鏈的困難時，由產(chǎn)業(yè)大腦提供信息支持服務，提供企業(yè)所需的人才信息和供應鏈信息為企業(yè)排憂解難。

4 結束語

“十四五”時期，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的競爭將更加激烈，科技競爭已經(jīng)上升為各國的國家戰(zhàn)略。國家產(chǎn)業(yè)大腦的建設有系統(tǒng)性、全局性、協(xié)同性的特征，是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略手段，在科技催生新發(fā)展動能、構建新發(fā)展格局和抗疫成果科技轉化方面有重要意義。隨著科技變革和全球產(chǎn)業(yè)變革不斷深化，要進一步發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)大腦認定企業(yè)、摸清家底和提高政策精準性的關鍵作用，以新一代信息通信技術為突破口，建立國家產(chǎn)業(yè)大腦的預警機制、組織機制、標準機制和激勵機制，為建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供重要戰(zhàn)略支撐。