地方高校科技創新服務地方發展的SWOT分析＊

郭力子，張亞勤，陳炎冬

（無錫太湖學院，江蘇 無錫214001）

SWOT分析法是由美國舊金山大學的管理學教授韋里克在20世紀80年代初提出的。早先用于競爭對手分析、企業戰略制等場合，后來隨著該理論的不斷豐富與發展，也被廣泛運用到教育、管理等很多領域中。在SWOT分析模型中，S（strengths）是優勢、W（weaknesses）是劣勢，O（opportunities）是機會、T（threats）是威脅。運用SWOT分析法，首先是對研究事物所處的內外情景進行研究，即針對分析事物的基于內外部競爭環境和競爭條件下的態勢分析：針對研究對象，通過調查逐一列舉與其緊密相關的主要內部優勢、劣勢以及外部的機會、威脅等；然后把各種因素相互匹配并以矩陣形式排列；依據系統分析思想綜合分析，從中得出一系列相應的結論；為決策提供參考[1]。

大學是知識積累、創造與傳播的重要主體，大學服務國家戰略，促進社會經濟發展既是教育強國戰略的基本要求，也是大學走自身特色發展之路、加強自身發展活力的必然選擇。地方高校，是區域內原始性創新、成果轉化和技術轉移的重要載體與平臺，也是區域創新體系的重要組成部分[2]。如何提高自身的科技創新能力、實現跨越式發展、成為建設和服務區域經濟的主力軍，是目前地方高校急需解決的課題。文章借用SWOT模型，分析地方高校科技創新能力及服務區域經濟發展的態勢及影響因素，用以幫助發現和形成相應的途徑和對策。

1 地方高校科技創新能力及服務區域經濟發展的優勢分析

1.1 科技創新服務是地方高校融入區域經濟發展的主要途徑

地方高校的地理位置和隸屬關系決定了其辦學目標定位就是以滿足區域經濟發展需要為導向，即利用高校的人力、智力與科研資源服務區域經濟，推動經濟快速發展。目前，中國特色社會主義建設進入了新時代，地方高校的辦學目標勢必與時俱進，服務國家和地方重大發展戰略，使之更加符合加快實施科教興國、人才強國、創新驅動發展戰略的新要求。對地方高校而言，科技創新服務既是融入區域經濟的主要途徑，也是責任與使命所在[3]。

1.2 科技創新服務是地方高校與區域經濟相互促進、共同發展的必然趨勢

區域經濟的發展，需要與地方高校等智力主體加強合作，而地方高校發展的根基在于它服務于區域經濟自身的發展特色。一方面，各區域經濟的發展戰略與宏觀規劃必然使得地方產業結構和經濟發展的側重點不同，對人才的層次需要也不盡相同，在新時代的背景下，區域經濟都面臨產業結構轉型升級、高新技術產業蓬勃發展，急需要地方高校提供科技創新服務并培養創新型人才；另一方面，地方高校主要由地方政府主辦，依靠地方財政或社會支持，其發展依賴于區域經濟社會的綜合實力，以科技創新服務滿足區域經濟發展需要，推動區域經濟社會發展既是其產生之因也是其發展之果[4]。

2 地方高校科技創新能力及服務區域經濟的劣勢分析

2.1 科教資源相對匱乏，創新能力需要加強

基礎研究是高端創新資源的可持續發展動力，如果缺乏基礎研究做后盾，所謂的科技創新也就會缺乏源泉與動力，科技對經濟發展的貢獻也就會大打折扣。與創新資源集中、創新產出較高的“985、211”等重點大學相比，地方高校由于辦學積淀較少，其科教資源，尤其是基礎學科設置及基礎研究相對短缺，發展不均衡問題長期存在，學科建設缺乏后勁，導致創新能力相對不足。

2.2 總體科技研發水平相對不高，科研成果轉化率較低

地方高校服務區域經濟具有一定的科研優勢和科研實力，但高端研究人才比較缺乏，在國家和地方重大戰略性研究學科上難以形成明顯的科研優勢。常見問題有院校之間差距較大，學術交流活動偏少，科研成果水平不高，低水平重復性科研選題較多，科研經費投入相對不足，教師科研積極性不高等，這些因素都制約了地方高校總體科研水平的提高。

2.3 培養人才難以滿足產業轉型升級的需要

從整體上以及從發展的眼光看，地方高校面向區域經濟產業升級設置的專業結構調整不夠合理和及時，以致無法滿足地方產業升級對人才的快速需求，培養的人才資源與實際需要之間的結構性矛盾還比較突出，尤其是在一些代表區域經濟先進發展方向的新興產業的高層次人才、創新型人才、應用型人才明顯不足。

3 地方高校科技創新能力及服務區域經濟的機遇分析

3.1 區域經濟產業升級的對科技創新的強勁需求

區域經濟的持續發展在于源源不斷的創新動力，人才是創新動力的根本所在。在新時代的背景下，迎來了國家戰略的歷史性機遇，區域經濟產業升級對科技創新的強勁需求驅動地方高校面向經濟主戰場，使其成為地方高校師生創新和學科發展的強大動力。優化學科結構，提升學科優勢，促進創新成果不斷涌現，用一流創新成果服務經濟發展和產業升級，形成了提振高校科技創新能力的推動力量。

3.2 新時代為地方高校提升社會服務能力賦予新使命

作為區域經濟社會發展的重要引擎，地理位置和隸屬關系決定了地方高校的各項工作要有針對性地為區域經濟服務，否則就會喪失生存和發展的根基。新時代經濟發展對科技創新的需求為地方高校服務和推進區域經濟建設賦予了新的使命。這其中，產學研合作是集多方的科技力量實現技術創新的重要的形式，作為促進區域經濟發展的重要智力因素，地方高校在區域產學研合作中占有重要位置。

4 地方高校科技創新能力及服務區域經濟的威脅分析

4.1 產學研管理機制有待健全和完善

產學研是高校科技創新服務區域經濟的主要形式。地方高校與地方企業間的科技創新與產學研合作形式多樣，為區域經濟的發展起了良好的推進作用。但在促動科技成果產業化，形成協同創新的良好氛圍的同時，一些管理機制不足制約了地方高校科技服務區域經濟的能力，這些都直接或間接影響了地方高校的科研地位以及對區域經濟的服務作用。

4.2 產學研合作創新和深度不足

對地方高校而言，常見區域內的產學研合作較為單一，產學研合作創新和深度不足。目前，地方高校因實施教學改革大都處于轉型期，校企合作人才培養模式仍處于淺表的初級階段，為企業創新人才的培養作用不夠強盛，遠沒有達到產教融合的要求[5]。主要存在的問題有：第一，學校和企業間的產學研合作機制不夠健全。經常由于企業與高校各自在體制機構、發展目標、利益權衡上存在著差異，一旦企業無法在合作中獲利時，就會失去與高校合作的動力，而政府層面又缺乏激勵和約束企業參與產學研合作的政策措施和規范機制，加之校企之間融合渠道和信息溝通不夠通暢，在實踐中呈現的經常是校企合作流于形式層面上的較多，而合作深度、合作內容都不易持續。第二，合作形式單一。地方高校與地方企業間的校企合作主要形式大都限于訂單式培養、頂崗實習及雙方共建學生實習基地等。合作主導主要在高校一方，反之企業卻難以在高校的人才培養方案、專業發展規劃制定、教學環節改革中真正發揮作用，使得校企合作人才培養和產學研創新合作上后繼乏力，學校培養人才也無法真正滿足產業和行業發展需求。

轉換前搜索分析成本需要在搜索和評估環節中對時間成本等進行付出。用戶不僅要借助電商平臺獲取網頁信息，還在不同購物經驗下對電商平臺的真實信譽、服務質量等進行掌握。此外，電商平臺之間在進行商品品類劃分、信息呈現上對差異性問題進行明確，幫助廣大用戶在海量信息下快速獲取產品。只有用戶搜索和評估困難得到穩定提升，才能實現努力成本的增加，降低廣大用戶轉換的可能性。

5 提升地方高校科技創新能力的發展策略

根據上述地方高校科技創新能力服務區域經濟的SWOT分析，研究建立SWOT分析矩陣，具體如表1所示。對優勢、劣勢、機遇、威脅各因素分析和總結，可以制定出四種可以選擇的策略：S-O策略是借助內部優勢去抓住外部機會的策略；W-O策略是利用外部機會改進內部劣勢的策略；S-T策略是利用優勢去避免或減輕外在威脅的策略；W-T策略是指同時避免外部威脅并克服內部劣勢的策略[6]。

表1 地方高校科技創新服務區域經濟的SWOT分析矩陣

對SWOT分析矩陣的梳理，可以發現地方高校科技創新服務區域經濟的主要優勢與機遇在于，新時代中國經濟發展的歷史性機遇以及區域經濟對高校提供科技創新服務的內在期待與需求。而主要的弱勢和挑戰因素在于，科教資源相對缺乏與落后，產學研管理模式創新不足以及人才培養比例仍無法滿足本地區產業轉型升級的快速需求。

SWOT矩陣分析的本質就是對模型對象的自我辨識與環境分析，再揚長避短。總結S-O策略、W-O策略、S-T策略、W-T策略，為提升地方高校科技創新服務區域經濟能力得出相應的基本對策，具體如下。

5.1 強化政產學研合作創新對策

政產學研合作是促進產業轉型升級，經濟長遠發展，科技不斷進步的重要手段，是優化產學研，推進科技創新的新發展模式[7]。該模式既突出了政府在科技創新中的宏觀主導作用，更強化了政府在科技創新中的推動作用。政府從原先的產學研機制的局外人轉變為直接的推動者，在地方科教資源相對匱乏的現實背景下，政府出面組織，更易于集多方優勢，調控和整合各種資源，集中力量實現科技創新突破。

第一，把政產學研合作提升為優先發展理念。在科技創新推動產學研合作中，地方政府能調動各種科技創新資源，形成創新合力，將政產學研合作視為優化科技發展的重要抓手，使其成為推動區域經濟轉型和產業結構升級的重要推力。由地方政府聯合地方高校共同統計研究地方產業發展動態，拓展政產學研合作新途徑，常年定時組織人才供需洽談會、項目信息發布會、科研成果展示會、專利轉讓推介會等，推動科研成果從高校到企業、從實驗室向生產一線的轉移。

第二，協調產學研各方完成重大戰略科技創新項目。組織、實施和完成重大戰略科技創新項目常被視為許多國家和地區強化自主創新，實現局部科技彎道超車和超常規發展的重要途徑。在地方重大戰略科技創新項目中，依托政產學研合作平臺，依靠重大項目牽引、凝聚、對接或引入地區外優質科技創新團隊，組建政產學研戰略聯盟，使地方高校科研力量主導或參與其中，在創新實踐中鍛煉、學習、充實，構建和提高地方高校科技創新能力，進而更好服務區域經濟。

第三，加快以大學和研究機構為主體的知識創新體系建設。加強核心技術和關鍵技術創新，力爭在源頭上實現技術創新和知識創新。組建跨學校、跨學科的交叉創新平臺，以高校、科研院所為主要依托，充分調動各方面力量，圍繞支柱產業、優勢產業，整合資源，組建具有行業先進水平的科學研究院（所），加強應用基礎和高新技術研究，為科技創新提供技術資源；跟蹤世界先進水平，對支柱產業、優勢產業開展核心技術研究和集成創新，支撐、引領和推動產業整體優化升級和行業競爭力的提升。

5.2 創建和培養科技創新團隊對策

科技創新團隊建設是科技創新活動的核心力量。科學技術的發展趨勢是多學科的綜合、交融與滲透，由此衍生的新學科、新領域、新技術、新標準、新工藝正是科技創新的前沿陣地，往往需要多學科或跨學科的合作攻關和大兵團作戰。地方高校要立足于地方特色，對接地區經濟發展戰略和支柱產業，科學設置學科專業和教學環節，在人才強校過程中主動把握好參與地方產業建設改革的歷史機遇，創建和培養科技創新團隊。

第二，在地方高校建設中設立明確的前沿性科研方向。堅持高標準、高水平的地方高校建設。把制定與設立明確的前沿性科研目標與研究方向視為促進地方高校優秀科技創新團隊持續發展的動力。在科技團隊建設中提倡人力資源整合，支持學科交叉，鼓勵拔尖人才脫穎而出，努力尋求在前沿科研方向的突破為導向，啟動和帶動一批優秀學科、交叉學科的發展，力爭獲得標志性科研成果，形成系列化的優秀科技創新人才的團隊效應。

5.3 創新科研組織管理模式對策

推動科技工作正常、高效進行的基本保證是科學的管理體制，建立貫徹實現科學發展觀的創新管理體制，是創新能力的保障。要重新認識和定位產學研合作對于學校的長遠發展的重要作用和意義，改善地方高校目前產學研管理機制創新不足的狀況。

第一，激勵和發揮高校各類人才的創新潛力。創新管理體制，建立適應科研及創新工作持續發展的管理與激勵機制，協調好科研人員切身利益與自我價值實現的關系。持續加大對產學研創新的政策的傾斜力度，建立完善的評價和獎勵機制，在晉級評職、物資獎勵等方面制定政策，形成產學研創新的環境氛圍；引導科技創新人才關注產學研合作、加入產學研合作、深入產學研合作；不斷提升科研層次，鼓勵和扶持具有產業化等社會效益前景的科研項目。

第二，拓展信息渠道克服合作中的溝通“瓶頸”。為全方位強化產學研合作，建立以功能社會化、組織網絡化、服務產業化為基本準則的組織管理模式。創建科技成果轉化服務平臺及專利信息公共服務平臺，及時提供技術服務、技術評估、技術經紀及信息咨詢等完備功能，實質有效地促進地方高校與企業之間的產學研合作。構建面向社會各層次的產學研合作信息網，以網絡的信息傳播優勢，定期征集企業技術難題；發布地方高校的科技成果、知識產權；提供高校與企業的人才供求信息等，及時做好地方高校與企業之間的信息交流、咨詢服務等協調工作[8]。

第三，形成有利于科研骨干和科技隊伍成長的學術環境和氛圍。要制定政策和措施，在科研政策方面，優先支持那些方向、特色鮮明，且具有學術團隊支撐的科研項目，通過持續的項目支持，形成或保持科研的特色和優勢；有計劃、有目標、有方向地培育科技創新人才和科技創新團隊；鼓勵學科交叉、融合與滲透，促進不同學科、不同學術思想的交流與碰撞；以科技項目為載體，積極開展深度、有效的國內外學術交流與科技合作，爭取在學術和技術研究某些方面向國內或國際科技前沿靠攏。

第四，完善產學研金融支持平臺。困擾科技成果轉化率低和產學研合作創新困難的一個重要原因是資金短缺。需要完善產學研金融支持平臺，按照區域經濟產業扶持方向引導金融機構積極調整信貸結構，創新產學研合作金融產品，加大對政產學研聯盟項目的扶持力度[9]。同時積極鼓勵金融機構、科研基金以及各類風險投資基金支持政產學研聯盟的項目合作和研發合作，切實有效地實現科研經費來源的引流和拓寬，形成包含以政府投入為引導，銀行貸款為支撐，企業投入為主體，民間資本、海外資本共同投入的多元多渠道產學研金融支持平臺。

5.4 服務區域經濟的人才培養對策

除了發揮高校在產學研合作中的知識技術創新外，更應重視地方高校在創業人才培養和企業孵化的核心功能。地方高校的專業設置必須對接區域經濟產業結構，與社會產業發展保持較高的吻合度，才能形成適應區域經濟發展的高校專業動態調整機制。

第一，滿足區域經濟產業升級和改造需要。目前，中國國民經濟已由高速發展轉向高質量發展，在產業升級與產業調整中，各地急需區域經濟先進發展方向的新興產業的高層次人才、創新型人才、應用型人才。對此，結合區域經濟發展現狀，地方高校要堅持專業調研常態化，關注區域經濟發展中的熱點問題；要依據區域產業結構發展的內在需求來調整專業結構，優化專業設置，調整培養方案。要能做到以區域經濟和城市發展戰略為依托，建設和建好骨干專業；以校企合作為良好契機，深化和加強專業建設和學科內涵建設；保持專業設置和人才培養對接區域經濟產業發展的前瞻性，做到專業設置接軌產業結構，畢業學生接軌社會需求；緩解人才培養滯后于社會需求的矛盾。

第二，重視創新創業人才培養和創業孵化功能。創新教育的核心是創新，基礎是實踐。以實踐為基礎，要求在地方高校的教學中加強實踐性環節，培養學生的實踐能力；同時將創業的思想融入到日常教學，加強實踐課程與技能的訓練，營造創新、創業氛圍，結合研究訓練。要重視高校創業孵化器平臺的建設，使其具備區域經濟產業特點，強調創新精神、推崇創新文化、保護知識產權、重視知識的創新和科技成果產業化的前景，為區域經濟培養出具有創業精神的高層次創造型人才。

6 結束語

目前，中國國民經濟發展進入了高質量發展的新時代，對于地方高校來說，提高自身的科技創新能力服務區域經濟發展，應該是優勢與劣勢并存，機遇和挑戰同在[10]。唯有切合自身特點，制定符合內外環境變化的正確發展策略，揚長避短、化解威脅、抓住機會，走出科技創新服務區域經濟發展的特色之路，既能順利成就地方高校的內涵式和高質量發展，也能體現出地方高校的最大社會價值。