建德“鄉村釘”敞開鄉村數字治理大門

浙江省建德市農業農村局 （311600） 鄒宗根 吳玲燕 羅 瑋

浙江省建德市作為全國首批鄉村治理體系建設試點示范單位，積極探索鄉村治理數字化實踐，全面推行鄉村釘（簡稱“建村釘”），搭建鄉村數字治理大平臺，敞開大門讓群眾人人參與鄉村治理。“建村釘”是集宣傳發布、在線溝通、協同辦公、便民服務、功能集成和農村干部群眾共建共治共享的鄉村治理數字平臺，全市239個村（社）、12.6萬戶、47.93萬人入駐平臺，實現村戶全覆蓋。目前，平臺激活量24.7萬人，日均活躍9.12萬人，戶激活指數、活躍指數分別為196%、74%，獲評《小康》雜志中國十大社會治理創新典范、省大數據局觀星臺在建應用項目和杭州市改革創新優秀實踐案例。

1.點面同步，快速搭建鄉村數字治理大平臺

（1）明確目標 探索鄉村數字治理模式，是推進鄉村治理體系和治理能力現代化以及全國鄉村治理體系建設試點示范的重要內容。通過基層調研和市場調查，明確要構建一個“市—鎮—村—組—戶”五級聯通的數字治理網絡體系，通過阿里集團“鄉村釘”平臺在建德全面試點落地。著力打造“鄉村釘”全面落地全國第一縣、鄉村數字治理“全國樣板”。

（2）全面推行 召開全市數字鄉村建設推進會暨“鄉村釘”專題培訓會，成立4個服務團隊分赴全市16個鄉鎮（街道）走村入戶，全天候助推“鄉村釘”安裝、激活。大洋鎮慶豐村汪姓村民在村民圈說：“讓漂泊在外30多年的他，找到了家的歸屬感。”這句話，激發了干部群眾使用“鄉村釘”的積極性與主動性，實現了村民可議、村官可辦、市鎮可管。

（3）成功搭建 短短2周時間，全市16個鄉鎮（街道）、239個村全面完成“鄉村釘”平臺的搭建，村民入駐線上網格、農戶擁有智慧終端，農民網絡化組織程度快速走到全國前列。“建德速度”的背后，是“鄉村釘”強大的數字化組織在線能力和建德各級干部扎實的團隊執行力。僅2020年9月，“建村釘”在阿里釘釘主辦的“2020數字區縣峰會”上的交流，受到全國100多個縣市區領導的好評；中央深改辦專項督查杭州城市大腦時，場景展示得到督察組充分肯定；在建德召開的首屆全國鄉村治理體系建設試點示范——鄉村治理數字化實踐暨黨建引領強村善治研討會上，現場演示受到農業農村部、中組部、中宣部和全國30多個試點單位及中國人民大學、浙江大學等院校與會領導、代表、專家的好評。

2.上下聯動，不斷探索鄉村數字治理小場景

（1）從村民可議到老百姓離不了 通過本村通訊錄，查找每個村民的姓名、電話號碼，實現人口精準管理。通過“四務”公開信息發布，讓村民第一時間知曉村情動態，拉近干群關系。通過“有事找村里”“書記信箱”，實現事項、訴求“村民一鍵反映、干部秒回即辦”，真正打通干群“最后一公里”。下涯鎮春秋村村民在“有事找村里”反映，有村民在田里焚燒秸稈，煙霧很大，天氣干燥，易引發火災后，村干部即刻趕到現場勸導并制止，“人人都是網格員”的作用明顯。

（2）從村官可辦到村干部離不開 通過“釘上議事廳”，成為永不關門的“網上村民議事廳”，真正打破時間空間限制，實現“眾人事眾人議”。航頭鎮彭家村首創“村里工作早知道”模塊，將每周工作安排及落實情況公開在全員群中晾曬，并明確完成時間和責任人，公開透明、人人知曉，贏得村民點贊。三都鎮聚焦垃圾分類等6件小事，通過“建村釘”在線“美好賬本”，實現積分管理智慧門牌、常態亮燈、無人超市。村集體審帳、“釘·功分”等功能模塊成為村民自治、干部減負的有效載體。

（3）從市鎮可管到市鎮村都需要 把浙江政務服務、浙農號、疫情防控“安心返”、農村產權交易、“最多反映一次”等整合到“建村釘”，讓數據可以相互聯通，實現市鎮村信息互通、數據共享，更好地方便群眾辦事。市里設立“建村釘—村事云管家”，多跨協同解決村級“會不開、人不在、事不干”等問題，通過“履職排行榜、村事一張屏、班子戰斗力”，推動村社“比起來、干起來、熱起來”。楊村橋鎮針對5月份莓農集中返鄉，通過“建村釘—莓農開心返”，及時發布疫苗接種通知，線上預約登記1579人；乾潭鎮姚村村通過“姚知村事、釘住鄉愁”，服務空巢老人、留守兒童。

3.持續推進，著力構建鄉村數字治理新機制

（1）出臺“釘·意見”出臺加快推進“鄉村釘”平臺推廣應用的實施意見、全面推行“釘·功分”管理制度的實施意見、加快推進“建村釘”平臺建設的實施意見、“建村釘”管理辦法等，不斷探索推進“建村釘”平臺建設。

（2）設立“釘·專班” 設立“建村釘”專班，通過集中攻堅、持續推進等形式，加快“建村釘”推廣應用，實行通報、排名、總評和書面提醒與領導約談機制，持續推進工作落細落小落實。堅持“強理念、動腦筋，想辦法、講策略，重實效、可持續”，用足用好用活“建村釘”，更好滿足百姓需求，讓“建村釘”真正成為百姓的需要、百姓的工具、百姓的依靠。

（3）配備“釘·管家” 配強建好“釘·管家”隊伍，定期開展操作技能培訓，不斷加快“建村釘”的推廣與應用。目前，市鎮村三級“釘·管家”615人。通過評比表彰“十佳管家”和“優秀管家”，讓鎮村干部學有標桿，不斷提升管理水平。

（4）開展“釘·比拼” 重點圍繞鄉村“智治”，深入開展鄉村善治大比拼，通過打擂臺、晾曬臺，雙月通報比拼結果，形成相互追趕、爭先進位的濃厚氛圍。同時，雙月任抽一村進行比拼展示，推動示范村提檔升級、一般村爭先進位、基本面整體建強。

“建村釘”，無止境。通過不斷的升級迭代、優化完善，讓更多的干部群眾感受到“建村釘”平臺離不開、離不了、更需要，讓“建村釘”平臺真正成為干部群眾共建共治共享數字治理平臺，為創建部省共建鄉村振興示范區和全國鄉村治理體系建設試點示范提供更多“建德經驗”“建德實踐”。