某油田光伏發電項目管理BOO+EPC模式應用

于海超?李呈祥?孟力鵬?任瑞濤

摘要：隨著經濟發展和社會進步，世界范圍內的能源消耗的量正逐步擴大，光伏發電的開發和利用將成為可再生資源最核心的一種方式。為提升光伏發電產業管理效能，借助工程項目管理水平鏈條的不斷延伸，以BOO+EPC模式開展光伏發電項目，為大型工程企業提供了比較新穎的思路。

關鍵詞：BOO+EPC模式;光伏發電;項目管理;應用探索

隨著經濟發展和社會進步，社會經濟和實體單位共同參與企業項目的運作模式逐漸發展，這種BOO+EPC的運作模式，有優勢也有風險，需要企業通過分析，找出可行之路。本文以某油田建設光伏發電項目為假設，重點闡釋相關模式結合與應用。

一、BOO與EPC模式

1.BOO模式

BOO模式即建設—擁有—經營（Building—Owning—Operation），特許經營商（某油田）根據相關部門（狹義范圍內特指政府）賦予的特許權，建設并經營某項產業項目，但是并不將此項基礎產業項目移交給相關部門。BOO模式的優勢在于，相關部門既節省了大量財力、物力和人力，又可在瞬息萬變的信息技術發展中始終處于領先地位，而特許經營商也可以從項目承建和維護中得到相應的回報。

2.EPC模式

EPC模式即設計—采辦—施工（Engineering—Procurement—Construction）是指承包商受業主委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。通常公司在總價合同條件下，對其所承包工程的質量、安全、費用和進度進行負責。如今是在油氣管道建設行業中被大力推崇的一種施工總承包模式，像光伏發電項目這種基礎建設規模龐大的項目，既需要有力的資金支持，還需要有技術保障的施工企業參與其中。

3.BOO+EPC的運作模式

本文中所闡釋的BOO+EPC的運作模式，其主體單位包含特許經營商（某油田）、資本方、EPC承包商，三者即可以是獨立的個體，也可以兩兩共同組成。特許經營者是發起者，負責項目的架構;投資方負責項目的資金整體規劃;并且，兩者合力將整個光伏發電項目承包給一個EPC承包商，這個單位進行項目的設計、采購與施工。這種模式既不同于BOO模式，也與EPC模式大相徑庭。它不是單一的運營模式，而是相關資源的有機結合，是合作伙伴的關系。對整個光伏發電項目來講，綜合來講，BOO+EPC的運作模式，綜合了兩種單一模式的優點，它既有特許經營者所提供的的政策優勢、地域優勢以及有效的監督管理服務保障，也有投資者、EPC承包商足夠的資金籌劃與技術優勢加成，確保光伏發電項目足以有效開展。

二、BOO+EPC模式在光伏發電項目管理中的優勢

1.光伏發電存在四大特點，其一施工周期短，其二需要的資金投入大，其三所需設備多，其四工程占地面積大。這些施工特點的存在，導致了一些不可調和的矛盾。例如施工征地困難、企業投資財力風險、設備制造及安裝質量等等，而為了防止以上情況發生，采用BOO+EPC模式就具有了一定的適應性和實效性。原因在于，特許經營者具備央企的政策優勢，在屬地協調管理方面、后勤保障及監管方面存在極大的優勢，良好的投資者確保投資到位，與此同時EPC承包商保證了工程承包這一環節。也就是說，有了政策、資金、技術、監管的有力支撐，光伏發電項目的高效性與合理性管理就變得水到渠成。

2.BOO+EPC模式某油田光伏項目中具備的獨特優勢。第一是地域優勢，新疆是我國光伏發展優質地區，且由于企業影響力，征地相對簡單;第二是某油田作為央企，各項管理制度健全，對于資金的使用和投入能夠形成有力監督;第三是社會投資方進入，能夠保障資金在合理的情況下，快速進入，確保工程項目順利進展;第四是EPC承包商在BOO減少管理人員的前提下，可有效一攬子解決項目技術、質量、進度等問題;第五是塔里木油田作為重要的電能使用客戶，可確保BOO投資盡早回收;第六是良好的EPC承包商在完成建造后，可直接延伸完成運行維護工作，降低BOO運行風險。所以說，BOO+EPC模式在規避資源浪費風險的同時，提高了相關方的整體效益，實現利益最大化。

三、BOO+EPC模式在光伏發電項目管理中的缺點

1.BOO管理模式的缺點

首先，在特許權期限內，特許經營商（本文特指某油田）因以特許經營許可權入股項目法人，將失去對項目所有權和經營權的控制;其次由于項目需要大量資金，可能會形成多方共同注資的投資者，造成參與方多，結構復雜，項目前期過長且融資成本高;最后就是由于合同簽訂問題，多方之間的責、權、利劃分不明，導致風險與收益不對等，造成項目相關方利益受損。

2.EPC管理模式的缺點

首先是業主參與對工程進行全程控制力度不夠，存在項目建設、投資失控風險;其次是EPC承包商對整個項目負總責，加大了承包商的風險;最后是可能存在EPC承包商為提高項目收益，擅自改變項目初步設計方案，或降低工程質量的風險。

3.BOO+EPC管理模式的缺點

顯而易見，以上兩種模式存在的缺點，勢必依舊存在，同時由于兩種模式的結合，也將衍生出以下的缺點。首先是多重管理造成的責任界面不明，參與各方關注點不同，對于項目的總體平衡推進存在制約;其次是多方管理存在管理重疊區域，增加了匯報請示流程鏈條，可能存在拖延項目進展的風險。

四、BOO+EPC模式在光伏發電項目管理中的應用

1. 深化責任管理，打造新型管理體系在光伏發電項目管理中應用。首先在項目管理過程中，相關部門要理清責任，避免管理重疊、責任不明的情況。尤其是在合作開發協議中要充分溝通，重點關注勘察設計、可行性研究、投融資工作和工程運營的責任。只有這樣才能夠打造出以BOO+EPC管理模式為基礎的矩陣式管理體系，使得管理與效率雙頭并進。

2. 突出資源整合，促進新型管理體系在光伏發電項目管理中應用。應用BOO+EPC模式就是為了突出資源整合，但目前光伏發電市場存在著項目規劃、工程運營、融投渠道資源整合力度不足的問題。這些問題的存在，導致其建設項目各個環節斷層，項目籌建遲緩。而為了解決這種尷尬局面，就需要整合各項資源并有效使用，而資源整合，是一個十分宏觀的層面，不僅包含了三個主體單位內部整合，還包括了社會依托資源整合。只有這些外部資源與內部資源相互協作，才能真正為光伏發電項目保駕護航。

3. 夯實人才培養，提升管理團隊在光伏發電項目管理中基礎素質。項目的生命周期是自概念生成至項目因技術、收益等原因停產的全過程，光伏發電項目基本特點為項目生命周期長，一般為25年左右。項目生命周期內首先要解決技術能力問題，同時在BOO模式下，還要綜合考慮各參與方的收益，要解決運營問題。因此需要整體提升人員素質，要全面培養技術、經營、安全、運行維護等各類人才，從方案決策、設計管理、建設實施、項目運營等階段全面實施人才保障，進而確保項目在有效的生命周期內盡早實現資本回收。

五、BOO+EPC模式的延伸

通過以上模式的分析，不難看出對于特許經營者很難產生經濟效益，僅是在電價或供電保障上提供了便利。因此，平衡各方利益關系，營造雙贏的建造環境，筆者更推薦將BOO+EPC模式進行延伸，即采用BOOT+EPC（O）模式開展某油田光伏發電項目。

BOOT延伸為項目后期向特許經營者進行移交，為特許經營者提供創利機會，這里需要更加深入的、詳實的計算項目盈利平衡點，進而推動特許經營者和投資者達成投資意向。

EPC（O）延伸是通過合同關系，委托EPC承包商完成后期的運行維護工作，與BOOT的運營有著本質區別，前者僅是從技術上、質量上保障項目連續生產，后者從企業管理層面保障項目持續盈利。當二者進行了有機結合，將會更加敦促EPC承包商提升前期設計水平，提高施工質量，確保項目在低成本高收益下完成運行維護工作。

六、結語

太陽能作為一種可持續利用的清潔能源，開發應用潛力巨大，光伏發電項目建設和運營生產日益得到各界的高度重視。尤其是在“碳達峰”、“碳中和”這一時代背景下，社會各方企業都在加速研發力度，增強對光伏發電項目的扶植治理，抉擇得當的經營治理形式，提升光伏發電項目治理環球動力危急，進步企業經濟效益和市場競爭力，增進企業和社會的康健可連續久遠成長。

運營模式的選擇對于項目的建設、運行起著至關重要的作用，各類有利有弊，但都盡可能地整合資源，相關方協調互動，才能最終促進光伏發電項目良性發展。

參考文獻

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[3]王曉鑫.光伏電站工程建設過程的項目管理淺議[J]. 新技術新產品息，2015，2（上）：137-137

作者簡介：

于海超（1980年出生），男，漢族，河北廊坊人，專科，注冊一級建造師，PMP，工程師，中國石油天然氣管道通信電力工程有限公司，主要研究方向：工程管理、工程經濟、企業經營管理。

李呈祥（1979年出生），男，漢族，新疆庫爾勒人，本科，工程師，塔里木油田公司，主要研究方向：輸變電工程運行與維護、企業經營管理。

孟力鵬（1979年出生），男，漢族，河北廊坊人，本科，工程師，中國石油天然氣管道通信電力工程有限公司，主要研究方向：輸變電工程、工程造價、項目管理。

任瑞濤（1986年出生），男，漢族，河北廊坊人，本科，注冊二級建造師，工程師，中國石油天然氣管道通信電力工程有限公司，主要研究方向：項目管理、安全管理、人才培養。