環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制的銜接對(duì)策研究

董永

環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可證制度是污染源事前預(yù)防和事中事后監(jiān)督的核心。二者的有機(jī)銜接不僅是完善污染源管理的重要舉措，也是排污許可證制度與相關(guān)環(huán)境管理制度銜接整合的重點(diǎn)和難點(diǎn)。通過分析環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可證制度銜接存在的問題，從基本內(nèi)容、管理要求等方面提出了環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可證制度銜接的對(duì)策，技術(shù)規(guī)范、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和管理平臺(tái);環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則和排污許可證技術(shù)規(guī)范同時(shí)編制統(tǒng)一;設(shè)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可證制度銜接的過渡期，明確不同時(shí)期的銜接要求;進(jìn)一步完善環(huán)評(píng)審批平臺(tái)和排污許可證發(fā)放平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)對(duì)接。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià);排污許可證;參加污染源管理;核心系統(tǒng)

原環(huán)境保護(hù)部2017年11月發(fā)布《關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可證制度銜接的通知》（以下簡稱《通知》）指出環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，是申請(qǐng)排污許可證的前提和重要依據(jù)。排污許可證制度是企事業(yè)單位在生產(chǎn)經(jīng)營期排放污染物的法律依據(jù)，是確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)中提出的污染防治設(shè)施和措施得到落實(shí)的重要保證。《通知》對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可證制度的銜接提出了具體要求，這也是環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可證制度實(shí)施以來第一個(gè)銜接二者的規(guī)定，目前，環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可證制度的銜接還存在許多問題，本文從基本內(nèi)容、管理要求、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)范等方面探討了如何完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可證制度的銜接網(wǎng)絡(luò)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和管理平臺(tái)。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可證制度銜接中的幾個(gè)問題

基本內(nèi)容連接

環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件是簽發(fā)排污許可證的重要依據(jù)，雖然其編制基本涵蓋了排污許可證的相關(guān)內(nèi)容，但其編制格式、指標(biāo)、參數(shù)和數(shù)量與排污許可證的申報(bào)要求不一致，即使企業(yè)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（通常在第三方專業(yè)組織的協(xié)助下），非專業(yè)人員也難以填寫污染物排放許可證申報(bào)流程，生態(tài)環(huán)境部門在發(fā)放排污許可證的過程中需要對(duì)環(huán)評(píng)文件逐一進(jìn)行審核，造成人力物力的極大浪費(fèi)。

管理要求的聯(lián)系

在排污許可證發(fā)放過程中，對(duì)企業(yè)大氣環(huán)境管理、水環(huán)境管理、固體廢物環(huán)境管理、噪聲環(huán)境管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理、清潔生產(chǎn)管理等提出管理要求重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)審核管理、自測方案編制、環(huán)境信息披露等，但這些內(nèi)容分散在環(huán)評(píng)文件中，在發(fā)放排污許可證的過程中，需要逐一查找文件的每一章發(fā)布量大、時(shí)間緊，很多環(huán)境管理要求只是粗略地按行業(yè)類型提出，很難根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)工藝、設(shè)備、規(guī)模、生產(chǎn)和排放特點(diǎn)、污染物排放模式和目的進(jìn)行定制和差異化管理企業(yè)的國際化。

技術(shù)規(guī)格的連接

現(xiàn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南與排放許可證發(fā)放技術(shù)規(guī)范在生產(chǎn)和排放環(huán)節(jié)、污染因素（常規(guī)因素和特征因素）、可行的污染控制技術(shù)、，以及污染源排放強(qiáng)度（年排放量）的核算。此外，行業(yè)技術(shù)指南和技術(shù)規(guī)范沒有完全匹配，相當(dāng)一部分行業(yè)沒有覆蓋，污染物排放許可證的申請(qǐng)和發(fā)放與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要技術(shù)規(guī)范脫節(jié)

時(shí)間節(jié)點(diǎn)連接問題

我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系從引進(jìn)到發(fā)展和成熟，經(jīng)歷了30多年的歷程。前期環(huán)評(píng)文件編制相對(duì)簡單，不能與現(xiàn)行排污許可證制度掛鉤：新的排污許可證是行業(yè)按照固定污染源排污許可證分類管理名稱分批分步發(fā)放的。目前只有21個(gè)行業(yè)已經(jīng)下發(fā)，如果環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可證制度的銜接不安排過渡期，不制定過渡期的管理辦法，就無法在操作層面上實(shí)現(xiàn)。另外，在排污許可證發(fā)放過程中，對(duì)原環(huán)評(píng)文件的銜接沒有明確要求，各地區(qū)采取的操作也不盡相同。在一些地方，許可證發(fā)證部門仍然遵循舊環(huán)評(píng)文件的要求，而企業(yè)認(rèn)為舊環(huán)評(píng)文件書寫不清晰或數(shù)據(jù)核算方法不同，不同意發(fā)證機(jī)構(gòu)的意見，這導(dǎo)致了核開發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的矛盾和僵局

管理平臺(tái)的連接

目前，環(huán)評(píng)審批和排污許可證發(fā)放均基于兩個(gè)管理平臺(tái)，數(shù)據(jù)和資料無法共享。此外，環(huán)評(píng)審批平臺(tái)只是一個(gè)流程平臺(tái)，數(shù)據(jù)較少，不能滿足排污許可證發(fā)放的需要。企業(yè)需要手工逐項(xiàng)填寫排污許可證申報(bào)流程。生態(tài)環(huán)境部門在發(fā)放過程中沒有可靠的參考數(shù)據(jù)，只能根據(jù)企業(yè)上傳的附件數(shù)據(jù)逐項(xiàng)審核，導(dǎo)致排污許可證的申請(qǐng)和發(fā)放效率低，錯(cuò)誤率高，增加了企業(yè)和生態(tài)環(huán)境部門的負(fù)擔(dān)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可證制度銜接的對(duì)策

基本內(nèi)容連接對(duì)策

在滿足《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》的同時(shí)，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件按照排污許可證簽發(fā)的基本內(nèi)容、格式、指標(biāo)和參數(shù)進(jìn)行整理和匯總。各相關(guān)章節(jié)應(yīng)與排污單位基本情況表、主要產(chǎn)品及生產(chǎn)能力表、排污許可證主要原輔材料及燃料表、排污節(jié)點(diǎn)及污染控制設(shè)施表形成匯總表，大氣污染物排放信息表、水污染物排放信息表、固體廢物污染物排放信息表、噪聲排放信息表、自我監(jiān)測要求表、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄要求表一一對(duì)應(yīng)，使環(huán)評(píng)文件能夠同時(shí)輸出排污許可證中需要填寫的基本信息，實(shí)現(xiàn)基本內(nèi)容的無縫銜接。

時(shí)間節(jié)點(diǎn)連接對(duì)策

目前，環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度都在改革過程中，兩者的銜接需要一個(gè)整合的過程。對(duì)新建、擴(kuò)建的企業(yè)、有排污許可證的行業(yè)和無排污許可證的行業(yè)區(qū)別對(duì)待，并根據(jù)排污許可證發(fā)放流程安排過渡期。建議過渡期至2020年底（根據(jù)《排污控制許可證制度實(shí)施方案》，2020年基本完成排污許可證發(fā)放）。在過渡期內(nèi)，新建、改建、擴(kuò)建企業(yè)屬于取得排污許可證行業(yè)的，按照《關(guān)于做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可證制度銜接工作的通知》的要求，實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可證制度的銜接：，不屬于具有排污許可證行業(yè)的改擴(kuò)建企業(yè)，可參照，應(yīng)按照《排污許可證申發(fā)技術(shù)規(guī)范通則》的要求編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。在行業(yè)發(fā)放排污許可證時(shí)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可證制度的銜接。

此外，在發(fā)放排污許可證的過程中，原環(huán)評(píng)文件的銜接應(yīng)明確按照原環(huán)評(píng)文件批準(zhǔn)日期必須實(shí)施或參照的內(nèi)容。《排污許可證申發(fā)技術(shù)規(guī)范》和《行業(yè)技術(shù)規(guī)范》的一般規(guī)定：2015年1月1日或以后取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)批準(zhǔn)意見的排污單位，允許排放量還應(yīng)滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和批準(zhǔn)意見中確定的排放要求。其他要求可參照上述日期執(zhí)行，或單獨(dú)規(guī)定時(shí)限

后記

環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可證制度是目前我國環(huán)境管理的兩項(xiàng)重要制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可證制度的銜接是實(shí)施固定污染源全過程管理的重要保證。因此，國家要從大局出發(fā)，做好頂層設(shè)計(jì)，從相關(guān)法規(guī)制度、技術(shù)規(guī)范到信息管理平臺(tái)，從上到下逐步規(guī)范和有機(jī)銜接

參考文獻(xiàn)

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