論新能源汽車在財政政策下的活力

王濱?紀軍杰

摘要：作為國民經濟重要的支柱產業，我國汽車產業正在轉型升級。自主品牌汽車必須邁向高質量發展，持續滿足用戶需求，才能獲得更好的增長。加大新能源汽車政策扶持力度，推動汽車產業轉型升級，加快我國邁向汽車強國的步伐。因此，國家陸續出臺了新能源汽車購置補貼、充電基礎設施獎勵資金、新能源公交車運營補貼資金、新能源汽車創新工程獎勵資金，還通過購置稅、車船稅優惠，政府采購，科研支持等方式，極大推動了新能源汽車產業發展。

關鍵詞：新能源汽車;財政政策;補貼

隨著中國經濟的飛速發展，作為中國支柱產業之一的汽車行業，在近十年經歷井噴式發展。中國汽車市場2019年汽車產銷量達2572.1萬輛和2576.9萬輛。汽車工業飛速發展的同時，我國能源需求供給的缺口越來越大。根據國務院發展研究中心估計：2020年全國汽車保有量將達到1.4億輛，機動車的燃油需求分別為1.38億噸和2.56億噸，為當年全國石油總需求的43%和57%。我國的石油資源短缺，石油進口量以每年兩位數字的百分比增長，未來10～15年內能源缺口將達到60%。

一、新能源汽車的普及

汽車的普及雖推動了社會經濟和現代文明的高速發展，但也帶來了嚴峻的能源和環境問題，因此節能和環保成為目前汽車技術發展的主題之一。不少國家已經出臺了傳統燃油車的禁售時間，如荷蘭（2025）、挪威（2025）、英國（2040）。我國雖然還未明確出臺燃油車禁售時間，但是按照目前新能源汽車的發展趨勢，預計到2025年我國新能源汽車的年銷售量將達到汽車市場總需求的25%左右。在我國綠色發展和創新高質量發展的宏觀背景下，并伴隨著互聯網、人工智能及大數據等技術的發展，使得新能源汽車的科技感和智能化水平顯著提升，預計未來十年新能源汽車年銷售量有望超過千萬輛。

二、新能源汽車面臨的問題

自2012年國務院發布實施《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020年）》以來，我國新能源汽車產業發展取得了舉世矚目的成就，成為引領世界汽車產業轉型的重要力量。中國新能源汽車在財政的引導下產生了巨大的變化，在2019年時值汽車產業的調整期，其產銷量依然達到了124.2萬輛和120.6萬輛。在出臺該規劃前我國新能源汽車面臨著眾多問題，例如我國新能源汽車整車和部分核心零部件關鍵技術尚未突破，產品成本高，社會配套體系不完善，產業化和市場化發展受到制約;汽車節能關鍵核心技術尚未完全掌握，燃料經濟性與國際先進水平相比還有一定差距，節能型小排量汽車市場占有率偏低等。

因此我國出臺《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020年）》來促進新能源汽車的發展，給與新能源汽車更好的發展。充分體現出財政調節和引導資源的合理配置的作用。

三、國家給與新能源汽車的支持政策

以下為財政方面的支持，中央財政安排資金，對實施節能與新能源汽車技術創新工程給予適當支持，引導企業在技術開發、工程化、標準制定、市場應用等環節加大投入力度，構建產學研用相結合的技術創新體系;對公共服務領域節能與新能源汽車示范、私人購買新能源汽車試點給予補貼，鼓勵消費者購買使用節能汽車;發揮政府采購的導向作用，逐步擴大公共機構采購節能與新能源汽車的規模;研究基于汽車燃料消耗水平的獎懲政策，完善相關法律法規。新能源汽車示范城市安排一定資金，重點用于支持充電設施建設、建立電池梯級利用和回收體系等。同時還研究完善汽車稅收政策體系。節能與新能源汽車及其關鍵零部件企業，經認定取得高新技術企業所得稅優惠資格的，可以依法享受相關優惠政策。節能與新能源汽車及其關鍵零部件企業從事技術開發、轉讓及相關咨詢、服務業務所取得的收入，可按規定享受營業稅免稅政策。

政府給予新能源汽車制造企業的優惠政策主要包括稅收優惠政策和財政補助政策，財政補助是新能源汽車制造企業從政府直接獲得的補貼，而稅收優惠是對企業應納稅額進行的優惠。財政補助是對企業研發項目的直接投資，針對企業研發項目直接發放，企業在接受財政補貼后也有可能會自提資金以加強研發投入，因此政府補助對企業研發投入具有較大影響。

四、國家補貼政策對新能源汽車產生的作用

財政補貼對新能源汽車企業發展的影響主要有直接作用和間接作用。直接作用是指財政補貼作為資金直接投入到企業的研發和生產中，因為財政補貼根據我國會計準則直接計入營業外收入，增加企業自有資金，進而提高新能源汽車企業技術創新和經營績效，直接作用往往在企業資金短缺，產業發展初期時對企業有顯著的積極影響。間接作用主要是因為新能源汽車企業是技術高度密集型的企業，技術突破是發展的核心，而技術創新需要大量的資金作為前提，外部投資能夠為企業技術研發提供充足的資金，也是促使企業能夠繼續運營下去的重要條件，所以財政補貼通過增加外部投資來間接提高企業的技術研發投入，就是財政補貼的間接作用。

以滬深新能源汽車概念股上市公司作為研究對象。在樣本選擇中，剔除研發費用、政府

補助未披露的企業，以及利潤總額或所得稅費用不為正的上市公司，最終得到有效數據企業 88 家，有效樣本數據 440 個。對得到的觀測數值進行描述性統計、相關性分析、回歸分析等方法解釋變量對被解釋變量的影響程度和影響方向進行研究說明所得稅。最終得到，稅負每減少 1%，新能源汽車制造企業的研發投入會增加 0.207%。其次，流轉稅稅負與企業研發投入的相關性并不高。最后，政府補助每增加 1%，可引起企業增加 0.326%的研發投入，激勵程度相對企業所得稅的激勵程度要高。

*紀軍杰為通訊作者