基層環境監察工作的現實困境與對策研究

張懷芹

摘要：環境監察是我國生態環境建設的關鍵之一，但基層環境監察工作仍然存在一定局限從而影響執法力度和實際效果。基于此，本文通過對環境監察工作困境的分析，提出了環境監察開展對策。

關鍵詞：基層環境監察;現實困境;監察對策;

引言：基層環境監察是直接有效的生態環境執法工作，在生態環境部門統一領導下展開工作，是我國生態環境保護的重要舉措。但目前受到環境監察任務繁重，執法工具落后等影響，工作成效落后于經濟發展，急需改進和完善。

一、基層環境監察工作的現實困境

（一）環境監察法律法規及制度不夠完善

在不同地區環境監察受重視程度不一致，如近幾年受霧霾天氣嚴重影響，京津冀等城市生態環境越來越受到重視，而其他很多城市只是雷聲大雨點小的走形式，在生態環境管理上為經濟發展讓路，嚴重破壞生態環境。同時環境監管相關法律制度落后于經濟發展，并未融合新型產業和企業的污染問題，在環境監察執法中出現無法可依的局限，影響執法工作開展。此外很多監察人員對于新型產業疏于了解，不了解污染源，對一些監管手段不靈活掌握，造成工作中發生疏漏。還有法律條款里對于實際污染細節有漏洞之處，如常見的異味擾民，而條款里對于現場確實有異味而又監測不出超標因子沒有明確規定以致無法實施環境執法。又如有的重點污染企業為防止其偷排等污染行為要求其裝監控來達到監察目的，這個也視為法律欠缺條款之處。

（二）技術、設備雖有提高但仍不能滿足實際監察需要

如今科技快速發展，越來越多先進技術及設備應用于生產生活中。環境監察工作信息化水平雖也有一定提高但仍不能滿足實際需要，如新推出的移動執法軟件，程序內容呆板不靈活，不能真正應對實際監察中的各種情況以達到上傳真實明朗的效果。又如查清污染源在設備建設上還不到位，實際監察中經常遇到空氣污染的案例，可到了現場靠鼻子聞都未必找到，尤其是味道沒有了更無處可尋了，這也是環境執法中難以解決和困擾的問題。

（三）忽略合作監察執法及缺少鼓勵群眾參與監督

環境監察執法工作雖然由監察部門主要負責，但也需要得到公安、市場監管等部門的支持和配合，才能推動工作的開展。但各部門配合不密切，缺乏協同配合機制，存在互相推脫、不配合的問題，造成環境監察部門單打獨斗。群眾的力量不調動起來就常導致知而不報，而監察部門查不到或拿人錢財放任不管

（四）監察人員品德問題也是最主要的問題

德能兼備，德是人的靈魂主導人的行為，能力不足可以通過學習努力提高，但德缺失則如車無馬達，所以監察人員德的提高最為緊要，而多年的實際工作中體會最深的就是監察隊伍人員德不足！所以監察工作一直處于上有政策下有失策之中！

二、基層環境監察工作的開展對策

（一）完善監管法律法規條例及相應制度

在執法工作中，合理分配監察人員的決策權和執法權，保證權責對應，讓監察人員明確自身工作職責，在執法過程中嚴格遵守相關法規制度，按照規范流程執法。定期反饋監察案例至立法部門，不斷完善相關法律，針對法律法規條例存在的漏洞予以完善，如現場有異味又監測不出超標因子、新興產業的新污染因子等漏洞。執法人員需要密切關注相關法律法規的發布，熟悉新型行業和產業的污染源，加強對環境監察法律條例的規范細則的學習。基層監管部門需要定期組織監察人員對相關法律法規進行學習，接受系統性培訓，集中分析經典案例，對當地重點監管行業和企業進行梳理，監察人員做到對當地高污染企業了如指掌，對相關法律條例熟記于心，保證專業素養和熟練程度便于監察工作的開展。另外根據當地重點監察行業和企業，監察人員需要視情況選擇合適的監察手段，提高取證效率。如根據物質守恒原理，隨機抽查目標企業的排放端，提取排放污水、淤泥等樣品進行檢查，以化學檢測結果為依據排查企業偷排行為，提高環境監管的準確性和及時性。針對廢氣污染行業，則依據活性碳更換周期篩查企業是否偷排廢氣。若企業原材料、生產量均無明顯變化，但活性碳長期未更換，懷疑為偷排廢氣，進行突擊檢查。根據污染源特征選擇合適的手段進行篩查，能夠提高篩查效率，及時準確地發現違規行為。

（二）積極引進先進設備和技術

監察部門需要積極申請財政補助，采購先進設備輔助執法工作[2]。在現場執法過程中，為了規范監察工作需要積極利用監控攝像設備對現場進行拍攝，詳細記錄執法過程，作為法律依據嚴懲違規違法行為。另外要更加重視先進智能設備的使用，如采購無人機設備，借助于無人機設備進行夜間突擊檢查、信訪采證、應急突發事件、定位污染源等特殊工作，能夠達到人工監管無法達到的效果，第一時間捕獲現場影像資料和取樣，且操作簡便，成本低廉，反應靈活，具有突出優勢。對于監察移動執法軟件，監察部門應當積極參與開發商的開發計劃中，收集一線監察人員的使用體會，形成完整的意見和開發意向，積極和開發商溝通，進行聯合開發，不斷完善軟件程序的功能，提高軟件程序和一線工作的適配度。

（三）積極推動各部門的協同配合

監察部門需要積極協同各方力量，共同參與環境監管，提高環境監管效率，保護生態環境。尤其是交管、工商、公安、城市管理部門等機構，通過各部門協同配合，提高環境監察效率和執法力度，形成分工負責、統一監察的局面。在各部門協同配合支持下，整合社會資源，充實監管力量，更有效執行環境監察和執法，共同完善環境管理體系。另外要積極動員群眾的力量，開通社會監督渠道，讓群眾參與到環境治理工作中，對于提供重要生態環境監管信息的群眾，真正給予獎金鼓勵，提高群眾參與社會治理的積極性，擴大環境監察信息的來源，同時也制約了監察部門工作不力的問題。

（四）不斷提升監察人員思想品德

多方面的開展思想教育，樹立以貪為恥，秉公執法，小到拿一包煙，收一分錢都要追究其責，各種形式讓不知廉恥之人無地自容，徹底打擊貪念，真正讓監察人員守崗盡責，保護生態環境。

結論：綜上所述，基層環境監察工作主要面臨環境監察法律法規制度不夠完善、技術設備不滿足實際監察需要、忽略合作監察執法及缺少群眾參與監督、監察人員品德問題的現實困境。因此環境監察執法還需要不斷完善監管法律法規條例制度，靈活變換監管手段，積極引進先進設備和改進技術，積極推動各部門的協同配合，鼓勵群眾參與監督，不斷提升監察人員思想品德，提高監察執法效率，取得更理想的環境監察成績。

參考文獻

[1]王銳.推進我國生態環境治理體系現代化的幾點思考[J].環境保護與循環經濟，2021，41（04）：4-8+40.

[2]胡靜.我國環境行政命令實施的困境及出路[J].華中科技大學學報（社會科學版），2021，35（01）：85-96.