產權安全視角下促進農地流轉的思考

歐陽悅

摘要：近年來，我國經濟的增長速度不斷加快，經濟增長的壓力也逐漸加大，農業(yè)經濟作為我國一項重要經濟，對我國經濟的發(fā)展具有至關重要的作用。為了促進農業(yè)局經濟的穩(wěn)定發(fā)展，激發(fā)農業(yè)經濟工作者的積極性，應合理優(yōu)化配置農業(yè)生產資源，做好農地流轉以及產權工作。隨著我國農村承包地確權登記頒證工作的基本完成，為了引導土地經營權的有序流轉，促進適度規(guī)模化經營，從產權安全視角下，推動農地流轉來促進我國農村農業(yè)現代化發(fā)展。

關鍵詞：產權安全性 ?農地流轉 ?農業(yè)現代化

土地是農業(yè)工作者賴以生存的根本，為其創(chuàng)造了大量財富，為了保證農業(yè)工作的有序進行，人們提高了對土地出安全以及土地流轉的重視程度，土地產權制度作為保障土地流轉高效有序進行的基礎，產權安全性更進一步與農戶土地流轉產生千絲萬縷的聯(lián)系。保障產權安全性、激勵農地流轉對于建立新型農業(yè)經營主體并促進農業(yè)現代化的形成具有十分重要的意義。但是，從目前我國農民對土地流轉的態(tài)度來看，多數農民對土地流轉了解較少，從而對土地流轉的意愿較弱，不僅增加了土地流轉的難度，還會出現大量農地糾紛，引發(fā)農村社會矛盾，不利于農業(yè)現代化的發(fā)展。為了促進土地流轉工作的順利進行，有關人員應從農民的角度出發(fā)做好相應工作。

1.強化確權登記成果應用

面對當前環(huán)境日新月異的發(fā)展，農村勞動力就業(yè)市場不斷得到改善，在出現新的農地流轉形式下，農戶對土地依賴程度發(fā)生改變，而土地證是農戶土地承包經營權的法律憑證，土地承包權證書能明確權利主體歸屬和土地承包期，承包地確權頒證工作從法律及事實層面上保障農地產權安全性，進而激勵農地流轉。因此要健全土地承包合同制度，完善檔案管理制度，原則上要確權確地到戶，按規(guī)定有序操作，明確農地與農戶之間的權屬關系。在當前確權登記頒證工作基本完成的情況下，還需強化確權登記成果的應用，進行查漏補缺，完成剩余合同簽訂、權證下發(fā)，建立起符合規(guī)范、記錄齊全的農村承包地基礎數據庫，加快完成管理系統(tǒng)建設，使承包地確權登記頒證的應用成果促進農地流轉有數量、高質量的進行。

2.完善農地流轉機制

完整的農地流轉工作包含大量工作內容，涉及了多個產權主體的經濟利益，運作較為復雜，如果其中一個環(huán)節(jié)沒有妥善處理，不僅會影響整個土地流轉工作的進行，還會引發(fā)農村矛盾，因此，為了保證土地流轉工作的順利進行，需要有完善的組織平臺為其服務。在產權安全視角的促進農地流轉工作中，還需完善農地流轉機制，建立農地流轉服務中心。一方面，要積極引導市場第三方服務組織參與到土地流轉中來，解決農地流轉中信息不透明的問題，健全服務體系，提高工作效率;另一方面，還要完善土地經營權價格形成機制，使農地流轉價格合理且貼近農戶預期，提高農戶在農地流轉中的交易談判能力，協(xié)助農戶簽訂流轉合同。完善農地流轉機制，建立公開透明的市場制度，發(fā)展規(guī)范農地流轉市場。

3.加大宣傳力度，轉變農戶觀念

農戶對土地流轉轉政策認知不足，觀念上存在問題，是影響土地流轉工作正常運行的主要因素，為了保證土地流轉工作的順利進行，人們首先應要加大農地確權及農地流轉相關政策的宣傳力度，轉變農戶觀念，利用廣播、電影、電視、網絡途徑等形式進行宣傳，當地政府還可以通過組織宣傳活動、村委會宣講、張貼政策標語等方式進行宣傳。提高農戶對土地確權重要性和自身權能的認知水平，充分認識并理解《農村土地經營權流轉管理辦法》，增進農民對國家土地政策的認知，使得農民能根據實際情況充分認知的基礎上進行農地流轉，增強政策實施效果。農地流轉使農村生產要素發(fā)生合理流動進而得到優(yōu)化配置，有利于農村經濟進一步發(fā)展，增加農民收入。除此之外，政府有關部門還應改變工作方式，鼓勵農戶參與到土地流轉工作中，以農戶自主參與的方式展開工作。為了充分掌握農戶對土地流轉的意見和建議，工作人員應對農戶進行調研，從而才能掌握農戶的真實想法，根據其存在的問題以及顧慮進行解答和處理，從而才能有效轉變農戶對土地流轉的觀念，支持土地流轉工作的進行。

4.持續(xù)農村土地“三權分置”改革

持續(xù)探索完善農村土地“三權分置”的有效形式，提升土地流轉水平。“三權分置”制度堅持土地集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權。從產權安全視角下，為了推動農村土地經營權的有序流轉，還需持續(xù)“三權分置”改革，積極開展土地經營權抵押貸款、土地經營權入股農業(yè)產業(yè)化經營等試點工作，總結試點經驗并實施推廣;賦予土地經營權人相應權利，保障權利主體在一定期限內對流轉土地占有、耕作并獲取的收益;此外，還可引導推廣多種經營方式例如土地入股、土地托管、代耕代種，發(fā)展適度規(guī)模經營，優(yōu)化土地資源配置。

5.通過法律途徑規(guī)范農地流轉程序

法律法規(guī)為我國各個行業(yè)的正常運行提供了一定保障，為了保證我國農地流轉工作的順利進行，有效解決農地流轉中出現的土地糾紛事件，有關部門也應運通法律的手段保障土地流轉工作的順利開展，使其“有法可依、違法必究”，既能保障農戶的合法利益，還能保障土地流轉工作的合法性。為了通過法律途徑規(guī)范土地流轉工作的相關程序，人們應從以下幾點出發(fā)：

首先，有關部門應完善農地流轉的法律法規(guī)，通過法律手段規(guī)范經營主體的行為，使其明白土地的產權關系。還應對土地的用途進行明確規(guī)范，避免農地流轉后土地的性質發(fā)生轉變，對農戶的經濟帶來不良影響。明確規(guī)定違法行為的界限，對違法行為進行嚴肅處理。

其次，有關部門還應利用法律法規(guī)對土地流轉的程序進行嚴格規(guī)范，使其相關程序合規(guī)合法，提高土地流轉的合法性。村級組織在土地流轉工作中具有重要作用，其應明確自己的職責，對土地流轉的程序進行嚴格規(guī)范，將土地流轉的信息完全公開，使土地流轉工作公平、公正、公開，從而才能促進土地流轉工作的順利進行。

5.總結

土地流轉是優(yōu)化農地資源配置的有效方式，有利于促進農業(yè)農村現代化，助力鄉(xiāng)村振興。為保障產權安全性，促進農地流轉，還需要通過進一步強化確權登記成果的應用，完善農地流轉機制，探索完善農地“三權分置”改革等方法，促進農村農業(yè)經濟發(fā)展。