產權安全視角下促進農地流轉的思考

歐陽悅

摘要：近年來，我國經濟的增長速度不斷加快，經濟增長的壓力也逐漸加大，農業經濟作為我國一項重要經濟，對我國經濟的發展具有至關重要的作用。為了促進農業局經濟的穩定發展，激發農業經濟工作者的積極性，應合理優化配置農業生產資源，做好農地流轉以及產權工作。隨著我國農村承包地確權登記頒證工作的基本完成，為了引導土地經營權的有序流轉，促進適度規模化經營，從產權安全視角下，推動農地流轉來促進我國農村農業現代化發展。

關鍵詞：產權安全性 ?農地流轉 ?農業現代化

土地是農業工作者賴以生存的根本，為其創造了大量財富，為了保證農業工作的有序進行，人們提高了對土地出安全以及土地流轉的重視程度，土地產權制度作為保障土地流轉高效有序進行的基礎，產權安全性更進一步與農戶土地流轉產生千絲萬縷的聯系。保障產權安全性、激勵農地流轉對于建立新型農業經營主體并促進農業現代化的形成具有十分重要的意義。但是，從目前我國農民對土地流轉的態度來看，多數農民對土地流轉了解較少，從而對土地流轉的意愿較弱，不僅增加了土地流轉的難度，還會出現大量農地糾紛，引發農村社會矛盾，不利于農業現代化的發展。為了促進土地流轉工作的順利進行，有關人員應從農民的角度出發做好相應工作。

1.強化確權登記成果應用

面對當前環境日新月異的發展，農村勞動力就業市場不斷得到改善，在出現新的農地流轉形式下，農戶對土地依賴程度發生改變，而土地證是農戶土地承包經營權的法律憑證，土地承包權證書能明確權利主體歸屬和土地承包期，承包地確權頒證工作從法律及事實層面上保障農地產權安全性，進而激勵農地流轉。因此要健全土地承包合同制度，完善檔案管理制度，原則上要確權確地到戶，按規定有序操作，明確農地與農戶之間的權屬關系。在當前確權登記頒證工作基本完成的情況下，還需強化確權登記成果的應用，進行查漏補缺，完成剩余合同簽訂、權證下發，建立起符合規范、記錄齊全的農村承包地基礎數據庫，加快完成管理系統建設，使承包地確權登記頒證的應用成果促進農地流轉有數量、高質量的進行。

2.完善農地流轉機制

完整的農地流轉工作包含大量工作內容，涉及了多個產權主體的經濟利益，運作較為復雜，如果其中一個環節沒有妥善處理，不僅會影響整個土地流轉工作的進行，還會引發農村矛盾，因此，為了保證土地流轉工作的順利進行，需要有完善的組織平臺為其服務。在產權安全視角的促進農地流轉工作中，還需完善農地流轉機制，建立農地流轉服務中心。一方面，要積極引導市場第三方服務組織參與到土地流轉中來，解決農地流轉中信息不透明的問題，健全服務體系，提高工作效率;另一方面，還要完善土地經營權價格形成機制，使農地流轉價格合理且貼近農戶預期，提高農戶在農地流轉中的交易談判能力，協助農戶簽訂流轉合同。完善農地流轉機制，建立公開透明的市場制度，發展規范農地流轉市場。

3.加大宣傳力度，轉變農戶觀念

農戶對土地流轉轉政策認知不足，觀念上存在問題，是影響土地流轉工作正常運行的主要因素，為了保證土地流轉工作的順利進行，人們首先應要加大農地確權及農地流轉相關政策的宣傳力度，轉變農戶觀念，利用廣播、電影、電視、網絡途徑等形式進行宣傳，當地政府還可以通過組織宣傳活動、村委會宣講、張貼政策標語等方式進行宣傳。提高農戶對土地確權重要性和自身權能的認知水平，充分認識并理解《農村土地經營權流轉管理辦法》，增進農民對國家土地政策的認知，使得農民能根據實際情況充分認知的基礎上進行農地流轉，增強政策實施效果。農地流轉使農村生產要素發生合理流動進而得到優化配置，有利于農村經濟進一步發展，增加農民收入。除此之外，政府有關部門還應改變工作方式，鼓勵農戶參與到土地流轉工作中，以農戶自主參與的方式展開工作。為了充分掌握農戶對土地流轉的意見和建議，工作人員應對農戶進行調研，從而才能掌握農戶的真實想法，根據其存在的問題以及顧慮進行解答和處理，從而才能有效轉變農戶對土地流轉的觀念，支持土地流轉工作的進行。

4.持續農村土地“三權分置”改革

持續探索完善農村土地“三權分置”的有效形式，提升土地流轉水平。“三權分置”制度堅持土地集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權。從產權安全視角下，為了推動農村土地經營權的有序流轉，還需持續“三權分置”改革，積極開展土地經營權抵押貸款、土地經營權入股農業產業化經營等試點工作，總結試點經驗并實施推廣;賦予土地經營權人相應權利，保障權利主體在一定期限內對流轉土地占有、耕作并獲取的收益;此外，還可引導推廣多種經營方式例如土地入股、土地托管、代耕代種，發展適度規模經營，優化土地資源配置。

5.通過法律途徑規范農地流轉程序

法律法規為我國各個行業的正常運行提供了一定保障，為了保證我國農地流轉工作的順利進行，有效解決農地流轉中出現的土地糾紛事件，有關部門也應運通法律的手段保障土地流轉工作的順利開展，使其“有法可依、違法必究”，既能保障農戶的合法利益，還能保障土地流轉工作的合法性。為了通過法律途徑規范土地流轉工作的相關程序，人們應從以下幾點出發：

首先，有關部門應完善農地流轉的法律法規，通過法律手段規范經營主體的行為，使其明白土地的產權關系。還應對土地的用途進行明確規范，避免農地流轉后土地的性質發生轉變，對農戶的經濟帶來不良影響。明確規定違法行為的界限，對違法行為進行嚴肅處理。

其次，有關部門還應利用法律法規對土地流轉的程序進行嚴格規范，使其相關程序合規合法，提高土地流轉的合法性。村級組織在土地流轉工作中具有重要作用，其應明確自己的職責，對土地流轉的程序進行嚴格規范，將土地流轉的信息完全公開，使土地流轉工作公平、公正、公開，從而才能促進土地流轉工作的順利進行。

5.總結

土地流轉是優化農地資源配置的有效方式，有利于促進農業農村現代化，助力鄉村振興。為保障產權安全性，促進農地流轉，還需要通過進一步強化確權登記成果的應用，完善農地流轉機制，探索完善農地“三權分置”改革等方法，促進農村農業經濟發展。