優化營商環境中國商人最期盼什么

疫情對中國經濟的影響不言而喻。就投資而言，民間投資受傷更重，復蘇卻更為緩慢。疫情對民間投資的影響還在持續，特別是在餐飲、文旅和娛樂等行業，這些行業的復蘇可能還需要比較長的時間。

民間投資是經濟發展的“晴雨表”，是中國從“富起來”到“強起來”的重要支撐力量。數據顯示，在一系列積極財政政策和穩健貨幣政策的支持下，我國社會投資積極性正從疫情沖擊中逐步恢復。但整體來看，仍有一些不利因素導致民間投資增長乏力，需要政府持續發力，積極解決民間資本在投資過程中遇到的堵點、難點和痛點問題。

成本高、思想包袱重，降低了民間投資的意愿

融資成本高。2018年以來，人民銀行采取了一系列措施，緩解銀行信貸供給存在的約束，通過多次降準，疏通貨幣政策傳導機制，緩解民營、小微企業融資難問題。但貨幣政策傳導不通暢的問題仍然存在，中小企業融資難、融資貴的問題并未從根本上改善。服務于實體經濟，要從實體經濟的運營特點出發，大部分中小企業沒有足值抵押品，傳統的金融機構按照當前的風控標準，難以為中小企業提供金融支持。

要素成本高。近年來，人工要素成本和土地、水、電、氣等要素成本也處于高位，其中土地和房產價格的上漲壓力最大。小型企業中反映原材料成本高、資金緊張、市場需求不足的比重超過四成，部分小型企業生產經營面臨多重困難。

對財產權、知識產權和人身安全有顧慮。關于產權保護制度，政策層出臺了相關政策，但現實中仍然有落實不到位的情況。比如，利用公權力侵害私有產權、違法查封扣押凍結民營企業財產等現象仍有發生。一些民營企業家仍然有“預期不明”“心有余悸”的感覺。

對民企與國企投資地位實際不平等之憂。民營企業反映政策待遇不能一視同仁。如在有些與政府有關的項目競標中，大部分民營企業都反映其與國有企業存在不平等，絕大部分地方政府更為偏愛國有企業，在項目招標過程中會通過設置各種條件避免民企競標，很多民營企業不得不采取其他措施參與這些項目。

對“新官不理舊賬”的擔憂。政府拖欠民企賬款的現象一直以來都存在，尤其是在當前經濟下行壓力加大以及新冠疫情的沖擊下，被拖欠的應收款對企業的資金周轉、經濟效益、正常運行等帶來了嚴重的負面影響，對許多企業無異于雪上加霜。“新官不理舊賬”主要是新任官員認為如果承接了前任的項目等，不利于累積自身政績。“新官不理舊賬”成了一些地方政府部門推卸責任的借口。

政府引導數字經濟轉型，推動民間投資

第四次全國經濟普查數據顯示，我國目前中小微企業數量達到1808萬家，占全部企業數量的99.80%，是促進經濟發展、優化產業結構、保持就業穩定的重要力量。作為產業轉型和躍升的微觀基礎，中小企業的數字化轉型是中國經濟持續健康發展的動力之源，成為我國重塑國際競爭力的關鍵。

第一，借助科技平臺，降低中小企業運營成本。對于中小企業而言，難以投入不菲的資金和人力進行科技開發，因此需要借助科技平臺。如得益于云計算發展，中小企業不需要建立自己的網絡和服務器，可以直接享受更加具有規模經濟的、統一管理的、成本更低的存儲和計算空間。再如，得益于微信小程序的出現，中小企業有了對接移動互聯網資源的重要契機，能夠更好地對接線上資源，實現快速發展。借助微信小程序免費流量的加持，從而集中更多精力去探索與互聯網相結合的新商業模式。

第二，借助跨境電商平臺發展國際貿易。跨境電商平臺的發展降低了國際貿易的成本和門檻，使中小企業可以借助跨境電商平臺實現與其他國家客戶和供應商的聯系，促進了世界經濟貿易的普惠發展，驅動了傳統產業的轉型升級。中小企業已成為我國跨境電商的主要參與者，數字經濟推動中小企業開展國際業務的能力可見一斑。

第三，通過數字技術進行融資模式創新。數字技術發展催生出供應鏈金融、動產融資等新模式，如借助網絡平臺完成信息搜尋、定價和交易等流程，將訂單、產品物流等流動資產抵押進行融資，擴展了中小企業的融資途徑，讓中小企業能夠以更低的成本獲取金融服務。以區塊鏈為例，將供應鏈上的真實交易信息“搬上區塊鏈”后，企業信用成為不可篡改的“可流轉資產”，小企業憑借應收賬款憑條即可向銀行線上申請貸款。這一模式讓抗風險能力較低的小微企業也能獲得較低成本的貸款機會，整個融資流轉過程清晰留痕、不可篡改，通過加密技術杜絕了資金挪用等風險。

政府積極打造產業生態群，帶動當地經濟

產業生態簡而言之是產業鏈全方位的延伸，比如做飼料產業的企業，向下游延伸養豬，并用公司、農戶以及養殖場模式進行規模擴張，再進入到肉類加工領域，如休閑食品、速凍食品、方便食品等領域，產業鏈條全方面打通之后，形成循環鏈條，是縱向式延伸，這就是產業生態鏈。

產業生態發展到一定階段就是產業鏈集群，產業鏈集群是在一定地域內的產業分工體系，它讓全球最優秀的企業參與產業鏈的每個環節，其利益是全球共享的。新興產業鏈集群要選擇合適的地區，如這個地區最好是交通運輸樞紐地，可以降低物流成本，有生產成本優勢以及良好的營商環境等。新興產業鏈集群一般是在一定的車程半徑內，形成上中下游70%以上的零部件、半成品的集群化生產基地。由于在一定的車程半徑內，產業鏈集群可以最大限度降低運輸成本，縮短物流時間，提高物流效率，通過地域集群化強化了產業鏈的抗風險能力。

當產業鏈集群基地形成，若營商環境良好，自然可以筑巢引鳳，吸引社會資本、外資以及眾多與產業鏈適配的相關企業。一些跨國公司為了節約時間和提高效率，會將它的研發基地、零部件生產廠等轉移到產業鏈集群基地，其他服務貿易類、服務金融類企業也會吸引而來。新興產業鏈集群中的每一個成員都更容易利用數字技術改變生產模式、協同模式和服務模式，共同推動傳統制造業的轉型升級，從而為整個產業創造新的價值空間，帶來更多財富。

專欄作者介紹：周德文，經濟學家、民進中央經濟委員會副主任

持續改善營商環境??促進民間投資

平等保護——保護民營企業和企業家合法財產

保護產權的意義在于，給企業家建立起對于未來收益的穩定預期，只有在穩定預期的支配下，才能夠做長期投資。政策層堅持執法、司法等各環節依法平等保護民營企業產權和民營企業家的人身、財產合法權益，為民營企業家創造更多安全感，要健全執法司法對民營企業的平等保護機制。

加大對民營企業的刑事保護力度，依法懲治侵犯民營企業投資者、管理者和從業人員合法權益的違法犯罪行為。提高司法審判和執行效率，防止因訴訟拖延影響企業生產經營。保障民營企業家在協助紀檢監察機關審查調查時的人身和財產合法權益。健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，完善訴訟證據規則、證據披露以及證據妨礙排除規則。

保護民營企業和企業家合法財產。嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施，依法嚴格區分違法所得、其他涉案財產與合法財產，嚴格區分企業法人財產與股東個人財產，嚴格區分涉案人員個人財產與家庭成員財產。持續甄別糾正侵犯民營企業和企業家人身財產權的冤錯案件。建立涉政府產權糾紛治理長效機制。

真正把民營企業當“自己人”

堅持公平競爭，對各類市場主體一視同仁，營造公平競爭的市場環境、政策環境、法治環境。這充分說明了黨中央、國務院的鮮明態度，真正把民營企業當“自己人”，與其他市場主體一視同仁。

民營企業最大的心愿，就是有一個公平的競爭環境和包容的政策環境。國際國內經濟形勢錯綜復雜，經濟下行壓力較大，民營企業投資增速有所下降，很多傳統企業面臨市場增速放緩、成本上升、經濟下行等困難，必須通過變革創新、轉型升級來應對。國家一批利好政策的陸續公布和實施，必將為民營經濟的健康發展營造更好的環境，培植更深的沃土。

為了優化國內營商環境，激發微觀經營主體活力，2018年以來，國務院成立了推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組，并下設優化營商環境專題組。政策文件高規格、高密度地出臺，對優化營商環境作出了具體部署，充分體現中國政府堅定不移發展壯大民營經濟，為民營經濟發展提供長期制度保障、激發民營企業創新發展的決心和信心的深刻用意與戰略定力。

優化營商環境是系統工程

良好的營商環境下，企業家才能安心搞經營、放心辦企業。

營商環境的改善不能僅靠政府，社會各方都有責任。優化營商環境是系統工程，需要系統性思維和協同推進，企業也是營商環境的守護者。

民企要求的其實并不是額外的優惠、特殊的照顧，更不是吃“偏飯”，而是平等發展的條件、公平競爭的環境。真正好的營商環境是建立在一個良好的法治環境的基礎上，不管企業做得多好，都必須依法辦事。政策支持很重要，但是更重要的是不因短期政策變化而變化的穩定的法治環境。把優化營商環境工作的重點放在完善制度環節上，做到有法可依、有章可循。只有建立在一個良好的法治環境的基礎上，整個社會才能夠更好地得到發展;只有在依法治國、建立法治環境的情況下，完善信用體系，這樣營商環境才能真正建立起來。

要讓市場在優化營商環境中唱主角。市場是戰場，需要良好的市場規則和秩序。政府是合理市場規則的制定者，要了解市場的變化、了解企業的需求和訴求，最大限度地創造市場的活力，激發企業的動力和創造力。政策層通過綜合施策，實現各類所有制企業在融資方面得到平等待遇，確保民營企業的金融服務得到切實改善，融資規模穩步擴大，融資效率明顯提升，融資成本逐步下降并穩定在合理水平。民營企業特別是小微企業融資難、融資貴問題得到有效緩解，充分激發民營經濟的活力和創造力。

對于中小民企，還需要有致力于促使金融機構積極主動向民企提供信貸支持的配套方案出臺才能更為完善。畢竟，在當前大多數金融機構對于放貸的風控標準面前，大多數民企明顯處于劣勢，如果沒有配套方案出臺，民企融資難、融資貴的困境短期會緩解，但很難有實質性改善。

對于“新官不理舊賬”問題，首先政府要從預防角度，規范項目審批治理，落實項目資金到位。應對政府投資類項目嚴格審核，無明確資金來源、未制定資金平衡方案的不予審批。同時，嚴禁未批先建、先開工后立項行為;嚴禁要求企業帶資承包政府工程項目，堅決杜絕“打白條”行為。

其次，政府需要構建完備的考核機制。“新官不理舊賬”是嚴重失信和違約行為。企業與政府部門簽訂的協議依然受合同法等民事法律約束。對此，合同法明確規定，合同生效后，當事人不得因姓名、名稱的變更或者法定代表人、負責人、承辦人的變動而不履行合同義務。如果有完備的考核機制，將項目傳承下去亦是政績，這樣有利于誠信政府形象深入人心。在政府誠信建設中，需創新和完善對政府及其公務員考核，特別是將誠信納入其中，就一定能為政府誠信建設提供激勵力量，真正做到“一張藍圖干到底”。