新形勢下高校黨建工作項目化管理的思考

馮柳

高校黨建工作以項目化管理是對高校黨建工作的重要創新，是深入開展創先爭優特色活動的載體，黨建工作項目化管理使得高校黨建的具體工作得到進一步落實和量化細化。在項目化管理過程中，本文針對各高校黨建工作項目化管理的現狀開展調研，并就基于項目化管理促進高校的黨建工作更好的發展提出對策和建議

一、高校黨建項目化管理的必要性分析

1.高校黨建工作項目化管理是適應新時代黨建工作改革創新的迫切要求。

進入新時代高校黨建工作面臨的新形勢和新任務，就要求黨建工作圍繞高校立德樹人根本使命將“嚴緊硬”的態度向基層黨組織延伸。而高校基層黨組織中黨建工作中黨員積極性主動性不高，考核機制不完善以及黨建工作方法缺乏創新必將會影響高校整體黨建工作的質量和效果，因此引入項目化管理有助于推動基層黨建工作的改革和創新，而且部分黨建工作具備了項目的要素和基本特征，因此決定了黨建工作可具有項目化管理的基本條件。

2.高校黨建工作項目化管理是充分整合資源、提升黨建工作效率的必然選擇。

項目管理經歷長期的發展已經形成一套成熟的系統，目前被各行各業所使用，而且項目化管理的開放性和實用性的特點和發展趨勢決定了黨建工作的項目化管理的可行性。隨著高校全面從嚴治黨工作的進一步深入，以黨務部門成立各種臨時性的領導工作小組或者面臨為數不少的臨時性工作或任務，這些都符合項目的屬性，引用項目化管理可以達到很好的預期目的。再如在黨建工作項目化管理的溝通管理過程中既發揮了技術管理，有發揮了黨務部門資源有效管理的優勢。

3.高校黨建工作項目化管理是基層黨組織黨建工作“虛”功“實”做的有效途徑。

項目化管理旨在以項目為載體，實現對黨建中的特定工作的規劃設計、過程管理、績效評價等目標，有助于打破“圍繞黨建抓黨建”傳統上的“虛做”模式，以項目觀念圍繞學校的中心工作各領域，使基層黨組織和黨員依托項目實施統籌安排、分工明確，責任到人的運行模式，達到提升黨建工作實效性的目的。其次，項目化管理有助于健全黨建工作的長效機制。通過項目化管理中的過程監督和驗收考核等環節，改變基層黨組織黨建工作被動性強、實施情況差、執行效果不明顯的局面，充分調動黨員參與活動的積極性，增強黨建工作的創新性，提高組織生活質量，提升黨員受教育效果。黨建工作項目化不僅僅是對項目立項、執行、驗收等過程的管理，還是對項目本身的一種管理，并將項目管理內化為組織管理思想和行為模式。

二、高校黨建項目化管理存在的問題

（一）工作模式不適應新發展要求

一是項目組織架構不夠完善。項目組織架構是項目化管理的主體和核心，對項目化管理的成敗具有重要的作用。高校的組織架構屬于傳統的“金字塔”結構，具有層次多，各職能部門各自為戰，往往忽略項目的總體目標。黨建項目化管理依據黨建項目的特點需要組織架構具有管理層次少、信息傳遞快、執行力強的特征。同時，因項目化管理一般為高校的黨委相關部門，其任務的臨時性通常由一支跨部門團隊組建，會經常發生協調配合上的問題，因此只有這些部門的“一把手”介入項目才能較好地達成目標。其次，還存在“上大下小、頭重腳輕”的特征，即項目管理團隊上的配置相對較強，級別高、人數多，而承擔項目具體工作的基礎黨組織力量相對薄弱。

二是管理組織形式不夠規范。目前高校黨建項目的組織管理形式以公平競爭、擇優支持為主要形式。在自然科學類或人文社會學類研究項目中一般實行合同管理，通過項目合同建立起項目負責人與項目管理部門的契約，并對研究目標任務、研究手段或方法、研究成果等進行限制約定。但不少高校開展黨建項目化管理工作時，受經費支出渠道等條件的限制，存在無法制定完備的項目合同的現象，或直接以行政審批形式（申請書與立項通知）代替合同，導致黨建項目未能合理體現出合同雙方權利與義務的對等。因此，一方面導致高校黨建項目研究受管理者主觀因素影響較為嚴重，另一方面降低了項目的準入門檻，容易導致課題設置不科學或者出現低水平重復。

（二）項目化管理的工作機制還不完善

一是評估機制形式化單一化。在項目的立項評審、中期檢查和結題驗收各階段過度依賴文字報告和匯報材料，缺乏系統的過程評價，因此評估過程中存在不全面、不科學的弊端。同時，在項目的評估過程中過于追求形式，造成許多可以解決的簡單問題浪費了大量的人力物力資源。

二是指標量化機制不完善。在項目的評估過程中，不同的高校為了突出科學性或多或少的建立起一些量化的評分標準，但在具體的實際執行過程中，由于量化的指標不成熟不完善，造成評分的彈性空間大，專家組評分主觀性強，從而降低了項目評審工作的可操作性和公信度。

（三）項目化管理科學水平不高

一是人員專業化程度不夠。在調查研究的過程中發現，無論是項目負責人還是項目的管理者，以及大部分參與過黨建項目的工作人員缺乏項目化管理的相關知識。在項目實施狀況調查中，參與過黨建項目化管理的黨員干部近一半的人對項目化管理存在模糊認識，缺乏專業化系統的培訓經歷，因而導致在推進本單位本部門的項目過程中，從研究項目計劃制定到具體任務的分解等缺乏專業素養和必備的知識儲備，將會嚴重制約項目化管理水平的提升。

二是調查研究的重視程度不夠。在項目的執行過程中，基層黨組織及有關責任部門在項目的工作中重視程度不夠、投入不足，或者存在項目責任人不愿或不會合理整合有效資源，在項目的完成過程中存在為了完成項目任務而完成相關任務，缺乏前瞻性和系統性研究，往往在項目專家組審查或成果評審時，依靠項目中的少量黨務工作人員進行集中突擊，缺少重要的調查研究環節，或項目問題分析反饋，以及技術支持等方面的支持。

三、基于項目化管理促進高校黨建工作的對策建議

（一）堅持基礎性與創新性相統一，科學選題立項

一要廣泛調研，嚴格立項。扎實調研，科學謀劃項目。在征求高校各基層黨委、黨總支、直屬黨支部等意見的基礎上，緊緊圍繞黨組織、黨員的核心，拓展思路、精心謀劃，并明確各基層黨組織每年至少實施2-3個項目，至少解決1-2個基層黨建問題。嚴格審批立項各個環節，是否找準了制約黨建工作中的難題，是否圍繞學校工作中急需解決的、需要黨組織提供政治和組織保障的難點疑點，是否能使黨建項目有特色、有實效、有針對性。

二要統籌分類，精準立項。堅持標準化與個性化相統一，可將進行項目化管理的黨建工作統籌劃分為創新型、基礎型兩種，并在項目化管理中區別實施計劃。對于常規性項目，建立一套完善的項目化管理體制機制，規范運行程序，保證按照項目化管理模式提升黨建工作效率;對于創新性項目，探索建立項目管理模式，針對一些黨建的難題、特色，打破固有的思想和思維模式，用創新的方式去推動黨建工作的發展，結合學校實際和專業實際，進行充分挖掘和亮點提升，充分調動基層組織廣大黨員的積極主動和創造性，提高吸引力和感染力，提升工作實效性，形成一套創新的項目化管理模式。

（二）堅持規范性與長效性相統一，強化組織管理

一是建章立制，依規實施。建立健全黨建工作項目化管理的各項規章制度，涵蓋計劃與立項、組織與實施、驗收與評估、考核評議各個環節，為項目進行提供長期管用、嚴格規范的政策依據，用制度管好人、管好經費，用制度約束項目、服務項目，堅決糾正有法不依、執法不嚴的研究亂象，促進科研資源的合理配置和有效利用。

二是強化組織，有序推進。明確黨建項目化管理的組織機構，完善組織架構，包括立項審批部門、監督檢查部門、考核激勵部門、驗收評估部門等;組織專題培訓、講座、報告等，培養黨建項目化管理人才，打造一支黨務隊伍，提高黨建項目工作能;強化項目工作指導，提高定期“跟蹤”檢查，“案例”剖析，針對性解決問題，確保項目立項落地。

（三）堅持理論性與實踐性相統一，積極評估推廣

一要動態管理，提升質量。加大對黨建研究過程持續跟蹤、實時引導和動態監管的力度，增強對黨建研究全方位、立體式、不間斷的過程管理。充分發揮高校人文社會科學優勢，選聘、委派研究項目評審專家對項目研究進行“化整為零”的階段審查，根據研究進度表對每位課題組成員承擔的研究任務進行階段性檢查。通過定期巡檢與典型抽查相結合的方式，及時發現并糾正研究過程中存在的問題，防止“突擊式”研究，保證研究質量和進度。

二要量化考核，精準評估。將“項目黨建”納入已有的年度黨建工作考核體系，對確立的每一個黨建項目都建立臺賬，實行全程監督，確保項目不走過場。從立項、實施、推進、總結全過程進行監管，確保項目工程不走樣。確保項目要從實際從發，堅持實事求是、與時俱進的思想路線，避免形式主義，確保黨建工作實效。定期檢查驗收，檢查項目目標是否完成，是否有亮點，長效機制是否建立等等。