湖南省印發(fā)意見：進(jìn)一步加快發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

本刊記者 付 姓

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的重要指示精神，持續(xù)增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力，提高村級組織自我保障、服務(wù)群眾、推動發(fā)展能力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，日前，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意見》，從培養(yǎng)壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、拓寬新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑、創(chuàng)新涉農(nóng)項(xiàng)目扶持方式、加大財(cái)稅金融扶持力度、加強(qiáng)資源要素配套支持、強(qiáng)化組織保障措施等六個方面提出進(jìn)一步加快發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的措施。

在培養(yǎng)壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織方面，《意見》提出：一是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵村集體以可支配的資源、資產(chǎn)、資金等要素為依托，廣泛吸收農(nóng)民入股，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。二是提高村級集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展能力。鼓勵有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按有關(guān)要求組建具備一定資質(zhì)能力的工程施工隊(duì)、農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)、運(yùn)輸公司、勞務(wù)公司等生產(chǎn)經(jīng)營組織。鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)組織在風(fēng)險可控的前提下，以多種經(jīng)營模式與社會資本合作，發(fā)展農(nóng)村混合型經(jīng)濟(jì)。

在拓寬新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑方面，《意見》提出了五條途徑。一是立足優(yōu)勢發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)。二是盤活資產(chǎn)打造物業(yè)經(jīng)濟(jì)。三是突出特色培強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。四是對接需求做活服務(wù)經(jīng)濟(jì)。五是綜合資源開發(fā)旅游經(jīng)濟(jì)。

在創(chuàng)新涉農(nóng)項(xiàng)目扶持方式方面，《意見》提出：一是允許村集體承建農(nóng)村中小型項(xiàng)目。單個投資額在200萬元以下的農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在同等條件下按程序優(yōu)先安排具備專業(yè)條件的村級集體經(jīng)濟(jì)組織或村集體參股的經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)施。二是鼓勵將財(cái)政補(bǔ)助轉(zhuǎn)化為村集體股份。

在加大財(cái)稅金融扶持力度方面，《意見》提出：一是強(qiáng)化財(cái)政扶持。省財(cái)政每年統(tǒng)籌安排補(bǔ)助資金，重點(diǎn)扶持一批村級班子力量較強(qiáng)、具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的村。市州、縣市區(qū)財(cái)政也要進(jìn)一步加大支持力度，采取以獎代投、項(xiàng)目資助等方式扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，每年相應(yīng)扶持一批集體經(jīng)濟(jì)收入低于5萬元的薄弱村。二是用活土地政策。各地應(yīng)將不低于年度新增建設(shè)用地指標(biāo)的5%用于新農(nóng)村建設(shè)，并優(yōu)先安排村集體物業(yè)用地。實(shí)施村莊建設(shè)用地增減掛鉤、全域土地綜合整治項(xiàng)目拆舊復(fù)墾騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，要優(yōu)先用于滿足所在村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。三是加大稅費(fèi)支持。村級集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)經(jīng)營項(xiàng)目，符合相關(guān)條件的，按稅法政策規(guī)定，免征增值稅。四是優(yōu)化金融服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是主要涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，把村級集體經(jīng)濟(jì)組織納入評級授信范圍，對符合條件的村級集體經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目在信貸支持上計(jì)劃優(yōu)先、利率優(yōu)惠。

在加強(qiáng)資源要素配套支持方面，《意見》提出，一是落實(shí)用水用電政策。對村集體興辦的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，相關(guān)部門要確保滿足用水用電需求。二是大力發(fā)展電商冷鏈等配套服務(wù)。三是加大科教扶持和人才支持力度。大力實(shí)施“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”和“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃”，力爭每年培養(yǎng)1萬名農(nóng)民大學(xué)生、培訓(xùn)10萬名新型職業(yè)農(nóng)民。四是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。

在強(qiáng)化組織保障措施方面，《意見》提出，各級黨委和政府要將發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)納入鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)督查內(nèi)容。強(qiáng)化黨對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，全面推行向集體經(jīng)濟(jì)薄弱村選派第一書記。強(qiáng)化考核激勵。把扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)情況，納入縣級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要內(nèi)容。允許各地拿出當(dāng)年村級集體經(jīng)濟(jì)凈利潤不超過20%的部分，對作出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在職員工進(jìn)行獎勵。