引入第三方 管好村資產(chǎn)

□ 黃裕基

（作者單位：福建省三明市沙縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)管站）

為鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，福建省三明市沙縣區(qū)積極引入社會(huì)財(cái)務(wù)管理（會(huì)計(jì)）機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)由“監(jiān)督+指導(dǎo)”模式向“監(jiān)督+指導(dǎo)+服務(wù)”模式轉(zhuǎn)變。兩年多來(lái)，沙縣區(qū)建立健全一系列微觀制度，提升了管理制度操作性和落地率，效果明顯。村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)“三資”管理問(wèn)題由28類降至8類，呈現(xiàn)大幅度遞減趨勢(shì)。

一、區(qū)篩選，村選定，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理關(guān)

沙縣區(qū)組織專家對(duì)多家有資質(zhì)的社會(huì)財(cái)務(wù)管理（會(huì)計(jì)）機(jī)構(gòu)提交的《村集體“三資”管理社會(huì)化服務(wù)實(shí)施方案》進(jìn)行對(duì)比篩選，從中選定一家與村簽訂《沙縣區(qū)村集體“三資”管理社會(huì)化服務(wù)合同》。合同一年一訂，實(shí)行有償服務(wù)，服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)量確定，服務(wù)費(fèi)資金來(lái)源由村承擔(dān)，2019年試點(diǎn)期由區(qū)級(jí)補(bǔ)貼部分資金。服務(wù)指導(dǎo)內(nèi)容為基礎(chǔ)管理、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目管理、收支管理、合同管理等五大類19項(xiàng)77個(gè)細(xì)目，涵蓋村集體“三資”管理的全內(nèi)容、全過(guò)程。

二、建制度，進(jìn)賬簿，強(qiáng)化資產(chǎn)管理關(guān)

針對(duì)村集體資產(chǎn)“應(yīng)收款項(xiàng)多，資產(chǎn)分布散”的特點(diǎn)，社會(huì)財(cái)務(wù)管理（會(huì)計(jì)）機(jī)構(gòu)指導(dǎo)各村強(qiáng)化清產(chǎn)核資成果管理。一是建立流動(dòng)資產(chǎn)“月清年結(jié)”制度。每個(gè)月將應(yīng)收款項(xiàng)進(jìn)行一次清理核對(duì)，對(duì)應(yīng)收未收的款項(xiàng)實(shí)行月報(bào)制，及時(shí)召開村“兩委會(huì)”，適時(shí)公布，利用微信、短信平臺(tái)組織催收。二是建立固定資產(chǎn)分類管理制度。對(duì)承包、租賃類的固定資產(chǎn)，明確登記資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、承租人、用途、原值、凈值、承包（租賃）期限、價(jià)格、兌現(xiàn)時(shí)限、違約等事項(xiàng)，專人登記，適時(shí)催收；對(duì)村集體統(tǒng)一管理的資產(chǎn)落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，對(duì)可出讓的資產(chǎn)嚴(yán)格按照“民主、審核、公開”的原則合理處置，對(duì)應(yīng)報(bào)廢的資產(chǎn)按規(guī)定報(bào)廢處置。三是建立固定資產(chǎn)折舊制度。針對(duì)村集體資產(chǎn)“只增加，不折舊”的現(xiàn)狀，按照財(cái)務(wù)相關(guān)規(guī)定，采取綜合折舊法，按年度提取一定比例的折舊費(fèi)，促進(jìn)村集體固定資產(chǎn)持續(xù)有效利用。目前，各村建立健全了“二臺(tái)八簿”，即資產(chǎn)管理臺(tái)賬、合同管理臺(tái)賬、合同履行登記簿、項(xiàng)目實(shí)施登記簿、民主決策登記簿、會(huì)計(jì)核算登記簿、財(cái)務(wù)資料登記簿、文件收發(fā)登記簿、公章使用登記簿、民主理財(cái)?shù)怯洸尽?/p>

三、建臺(tái)賬，明權(quán)責(zé)，強(qiáng)化合同管理關(guān)

針對(duì)村租賃資產(chǎn)“臺(tái)賬登記不全、欠繳租金賬外循環(huán)”的情況，社會(huì)財(cái)務(wù)管理（會(huì)計(jì)）機(jī)構(gòu)強(qiáng)化指導(dǎo)村開展合同清理工作。一是設(shè)立合同管理臺(tái)賬。對(duì)經(jīng)濟(jì)類合同分為收入和支出兩大類，分別建立包括基本信息、約定主要事項(xiàng)、違約責(zé)任、履行情況等內(nèi)容的臺(tái)賬，對(duì)應(yīng)繳未繳的合同，建立一戶一策制度，明細(xì)催繳措施，落實(shí)催繳責(zé)任人。二是規(guī)范合同內(nèi)容。針對(duì)各村普遍存在合同內(nèi)容不夠規(guī)范、履行過(guò)程爭(zhēng)議點(diǎn)多、合同兌現(xiàn)率低的情況，社會(huì)財(cái)務(wù)管理（會(huì)計(jì)）機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)合同進(jìn)行清理：對(duì)口頭合同、無(wú)違約條款的合同，村集體與業(yè)主補(bǔ)簽合同或完善合同內(nèi)容；對(duì)租賃期將要到期的合同，提前按照相關(guān)規(guī)定程序辦理新一輪公開招標(biāo)，并使用規(guī)范文本合同。三是落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生核算制度。對(duì)于未兌現(xiàn)的合同款項(xiàng)，實(shí)行“每月一清理，年終一結(jié)算”，憑合同將未兌現(xiàn)款納入相應(yīng)年度應(yīng)收（付）款賬戶核算，變賬外登記為賬內(nèi)核算。截至目前，12個(gè)村全部建立合同臺(tái)賬，累計(jì)共清理合同262份，規(guī)范合同內(nèi)容65份，將未兌現(xiàn)合同款納入賬內(nèi)核算36筆，涉及金額65.37萬(wàn)元。

四、嚴(yán)流程，重操作，強(qiáng)化支出審批關(guān)

針對(duì)村財(cái)務(wù)支出審批不夠規(guī)范的情況，社會(huì)財(cái)務(wù)管理（會(huì)計(jì)）機(jī)構(gòu)指導(dǎo)村強(qiáng)化審批關(guān)。一是強(qiáng)化聯(lián)審聯(lián)批。按照區(qū)里的統(tǒng)一規(guī)定，超過(guò)2000元的財(cái)務(wù)支出，村支書要簽字審核后，再由村財(cái)務(wù)主管審批支付，不得先審批后審核，未經(jīng)簽字審核的票據(jù)財(cái)務(wù)人員不得付款，誰(shuí)支付誰(shuí)負(fù)責(zé)。二是強(qiáng)化先核后批（審）。對(duì)于分批（筆）支付的合同款項(xiàng)，要按規(guī)定先由村會(huì)計(jì)對(duì)照合同約定簽字審核，并簽字注明“可以審批支付”后，再由村支書和財(cái)務(wù)主管分別簽字審核、審批支付，防范提前支付合同款項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化限額審批。根據(jù)沙縣區(qū)規(guī)定，村財(cái)務(wù)主管、村“兩委”、村民代表會(huì)議的審批權(quán)限分別為2000元以下、5萬(wàn)元以下、5萬(wàn)元以上。對(duì)于5萬(wàn)元以下和5萬(wàn)元以上的支付款，財(cái)務(wù)主管審批付款時(shí)要寫明村“兩委”或村代表研究通過(guò)的時(shí)間，并附上相關(guān)會(huì)議記錄，規(guī)范執(zhí)行限額審批制度。截至目前，社會(huì)財(cái)務(wù)管理（會(huì)計(jì)）機(jī)構(gòu)指導(dǎo)村完善支付審批業(yè)務(wù)781筆，涉及金額685.13萬(wàn)元，追回（或化解）提前支付款6筆，金額43.82萬(wàn)元。

五、全民主，重細(xì)節(jié)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理關(guān)

根據(jù)村項(xiàng)目工程實(shí)施過(guò)程存在決策程序、建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收等不夠規(guī)范的突出問(wèn)題，社會(huì)財(cái)務(wù)管理（會(huì)計(jì)）機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)制度指導(dǎo)村把好三個(gè)環(huán)節(jié)。一是民主決策環(huán)節(jié)。項(xiàng)目實(shí)施前，項(xiàng)目資金超過(guò)額度的要按規(guī)定由村民代表會(huì)議民主決策，并實(shí)行公開招標(biāo)。可以實(shí)行邀標(biāo)的項(xiàng)目，要做到“應(yīng)邀盡邀”，禁止“人情包”“形式包”。二是預(yù)決算環(huán)節(jié)。針對(duì)部分村存在項(xiàng)目預(yù)算、招標(biāo)、審核由同一家中介組織服務(wù)的不規(guī)范情況，社會(huì)財(cái)務(wù)管理（會(huì)計(jì)）機(jī)構(gòu)指導(dǎo)村健全項(xiàng)目預(yù)決算審核制度，項(xiàng)目預(yù)算與項(xiàng)目造價(jià)決算審核不得由同一家中介組織服務(wù)。代理招投標(biāo)社會(huì)財(cái)務(wù)管理（會(huì)計(jì)）機(jī)構(gòu)要從所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）代理機(jī)構(gòu)服務(wù)庫(kù)中隨機(jī)抽取，不得由村擅自確定。三是項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)。項(xiàng)目竣工要組織驗(yàn)收，驗(yàn)收人員必須由行業(yè)主管技術(shù)人員、村干部、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、財(cái)務(wù)人員等組成，參加驗(yàn)收人員不僅要在驗(yàn)收單上簽字，還要出具對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收的意見，以示負(fù)責(zé)，防止項(xiàng)目驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)。目前，在社會(huì)財(cái)務(wù)管理（會(huì)計(jì)）機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，12個(gè)村規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)38項(xiàng)，涉及金額1500多萬(wàn)元；完善項(xiàng)目工程預(yù)決算18項(xiàng)，涉及金額900多萬(wàn)元；糾正招投標(biāo)相關(guān)程序6項(xiàng)，為村干部化解程序違規(guī)行為30余次。