引入第三方 管好村資產

□ 黃裕基

（作者單位：福建省三明市沙縣區農業農村局經管站）

為鞏固農村集體產權制度改革成果，福建省三明市沙縣區積極引入社會財務管理（會計）機構等第三方機構，實現管理機構由“監督+指導”模式向“監督+指導+服務”模式轉變。兩年多來，沙縣區建立健全一系列微觀制度，提升了管理制度操作性和落地率，效果明顯。村干部任期和離任經濟責任審計發現“三資”管理問題由28類降至8類，呈現大幅度遞減趨勢。

一、區篩選，村選定，強化基礎管理關

沙縣區組織專家對多家有資質的社會財務管理（會計）機構提交的《村集體“三資”管理社會化服務實施方案》進行對比篩選，從中選定一家與村簽訂《沙縣區村集體“三資”管理社會化服務合同》。合同一年一訂，實行有償服務，服務費標準根據實際業務量確定，服務費資金來源由村承擔，2019年試點期由區級補貼部分資金。服務指導內容為基礎管理、資產管理、項目管理、收支管理、合同管理等五大類19項77個細目，涵蓋村集體“三資”管理的全內容、全過程。

二、建制度，進賬簿，強化資產管理關

針對村集體資產“應收款項多，資產分布散”的特點，社會財務管理（會計）機構指導各村強化清產核資成果管理。一是建立流動資產“月清年結”制度。每個月將應收款項進行一次清理核對，對應收未收的款項實行月報制，及時召開村“兩委會”，適時公布，利用微信、短信平臺組織催收。二是建立固定資產分類管理制度。對承包、租賃類的固定資產，明確登記資產的名稱、數量、承租人、用途、原值、凈值、承包（租賃）期限、價格、兌現時限、違約等事項，專人登記，適時催收；對村集體統一管理的資產落實管護責任人，對可出讓的資產嚴格按照“民主、審核、公開”的原則合理處置，對應報廢的資產按規定報廢處置。三是建立固定資產折舊制度。針對村集體資產“只增加，不折舊”的現狀，按照財務相關規定，采取綜合折舊法，按年度提取一定比例的折舊費，促進村集體固定資產持續有效利用。目前，各村建立健全了“二臺八簿”，即資產管理臺賬、合同管理臺賬、合同履行登記簿、項目實施登記簿、民主決策登記簿、會計核算登記簿、財務資料登記簿、文件收發登記簿、公章使用登記簿、民主理財登記簿。

三、建臺賬，明權責，強化合同管理關

針對村租賃資產“臺賬登記不全、欠繳租金賬外循環”的情況，社會財務管理（會計）機構強化指導村開展合同清理工作。一是設立合同管理臺賬。對經濟類合同分為收入和支出兩大類，分別建立包括基本信息、約定主要事項、違約責任、履行情況等內容的臺賬，對應繳未繳的合同，建立一戶一策制度，明細催繳措施，落實催繳責任人。二是規范合同內容。針對各村普遍存在合同內容不夠規范、履行過程爭議點多、合同兌現率低的情況，社會財務管理（會計）機構對村級合同進行清理：對口頭合同、無違約條款的合同，村集體與業主補簽合同或完善合同內容；對租賃期將要到期的合同，提前按照相關規定程序辦理新一輪公開招標，并使用規范文本合同。三是落實權責發生核算制度。對于未兌現的合同款項，實行“每月一清理，年終一結算”，憑合同將未兌現款納入相應年度應收（付）款賬戶核算，變賬外登記為賬內核算。截至目前，12個村全部建立合同臺賬，累計共清理合同262份，規范合同內容65份，將未兌現合同款納入賬內核算36筆，涉及金額65.37萬元。

四、嚴流程，重操作，強化支出審批關

針對村財務支出審批不夠規范的情況，社會財務管理（會計）機構指導村強化審批關。一是強化聯審聯批。按照區里的統一規定，超過2000元的財務支出，村支書要簽字審核后，再由村財務主管審批支付，不得先審批后審核，未經簽字審核的票據財務人員不得付款，誰支付誰負責。二是強化先核后批（審）。對于分批（筆）支付的合同款項，要按規定先由村會計對照合同約定簽字審核，并簽字注明“可以審批支付”后，再由村支書和財務主管分別簽字審核、審批支付，防范提前支付合同款項風險。三是強化限額審批。根據沙縣區規定，村財務主管、村“兩委”、村民代表會議的審批權限分別為2000元以下、5萬元以下、5萬元以上。對于5萬元以下和5萬元以上的支付款，財務主管審批付款時要寫明村“兩委”或村代表研究通過的時間，并附上相關會議記錄，規范執行限額審批制度。截至目前，社會財務管理（會計）機構指導村完善支付審批業務781筆，涉及金額685.13萬元，追回（或化解）提前支付款6筆，金額43.82萬元。

五、全民主，重細節，強化項目管理關

根據村項目工程實施過程存在決策程序、建設管理、竣工驗收等不夠規范的突出問題，社會財務管理（會計）機構依據相關制度指導村把好三個環節。一是民主決策環節。項目實施前，項目資金超過額度的要按規定由村民代表會議民主決策，并實行公開招標。可以實行邀標的項目，要做到“應邀盡邀”，禁止“人情包”“形式包”。二是預決算環節。針對部分村存在項目預算、招標、審核由同一家中介組織服務的不規范情況，社會財務管理（會計）機構指導村健全項目預決算審核制度，項目預算與項目造價決算審核不得由同一家中介組織服務。代理招投標社會財務管理（會計）機構要從所在鄉（鎮、街道）代理機構服務庫中隨機抽取，不得由村擅自確定。三是項目驗收環節。項目竣工要組織驗收，驗收人員必須由行業主管技術人員、村干部、村務監督委員會成員、財務人員等組成，參加驗收人員不僅要在驗收單上簽字，還要出具對項目驗收的意見，以示負責，防止項目驗收走過場。目前，在社會財務管理（會計）機構指導下，12個村規范項目招投標38項，涉及金額1500多萬元；完善項目工程預決算18項，涉及金額900多萬元；糾正招投標相關程序6項，為村干部化解程序違規行為30余次。