鄉村治理現代化與經濟責任審計問責相關性

張虓烽

一、鄉村治理分析

（一）鄉村治理

鄉村治理與鄉村管制是兩個截然不同的概念，鄉村管制是指由政府發揮主導作用的管理體系，它的主要參與者是政府，主要依靠政府的強制力來保障實施。但是從本質上看，鄉村治理并不完全依靠政府的強制力來保證，鄉村治理是多個方面、多個體系共同參與的。首先，鄉村治理不單單依靠政府的權威性，還需要政府廣泛地與其他組織進行合作，從而實現治理的有效性，這些組織包括公民，也包括金融機構、醫療機構、民間組織等。其次，鄉村管制和鄉村治理在管理方向上存在明顯不同，鄉村管制是一種由上而下的權力運行體系，它主要是根據上級意愿，通過強制力保障而實現的；對于鄉村治理而言，并不存在由上而下的管理方法，它主要是一種上下結合、上下互動的管理體系，通過政府和其他組織相互協作，共同溝通，從而實現管理的目的。因此，在鄉村治理當中，不僅要發揮政府的主導作用，還要發揮其他組織的協同作用。只有這樣，才能更好地實現鄉村治理體系和治理能力現代化。

（二）新時代鄉村治理的目標和任務

在歷史長河中，我國目前正處于全面建成小康社會的關鍵時期。從歷史發展來看，農村建設一直是我們關注的重點。提升農村治理水平，不僅要對過去存在的不足進行改正，還要使目前的鄉村治理結構同經濟社會發展相適應，將新的鄉村治理模式運用在現實當中，不斷加入制度創新、技術創新、文化創新的內涵，使得鄉村治理更加豐富多彩。但是，鄉村治理不能簡單地拋棄過去，目前鄉村治理水平是由歷史發展過程決定的。我們要立足中國實際進行有針對性的改革，從而更好地適應鄉村發展。從實踐的角度來看，從傳統的鄉村治理過渡到鄉村治理現代化，必須做到上下結合、自上而下、自下而上的三層互動。首先，要真正實現鄉村治理現代化，就必須緊緊依靠政府統籌指導，政府要積極發揮行政主導在推動鄉村治理現代化實施當中的重要作用；其次，我們還應當努力踐行自下而上的鄉村治理改革，現代化不單單是政府的事情，也是鄉村居民的事情，因此，鄉村居民應該大膽想大膽干，將鄉村治理過程中能夠促進鄉村發展的新思路運用到實踐當中，促進鄉村治理現代化水平提升。因此，在實現鄉村治理現代化中要注重三個方面的互動，不僅要自上而下，而且要自下而上，還要上下結合，只有這樣才能真正實現鄉村治理現代化，最終促進鄉村更好的發展。

1.加強黨組織對鄉村治理集中統一領導。中國特色社會主義的典型特征就是中國共產黨的絕對領導，鄉村治理現代化過程中，不能變的主旋律就是要加強黨組織建設，要讓黨組織發揮其在鄉村治理現代化中的獨特作用和建設性作用，特別是領導作用。

2.推動自治重心下移。隨著經濟社會不斷發展，目前鄉村治理中也出現了許多新的治理組織，特別是在一些地區鄉村出現了村民理事會、村民議事會等自治組織。在治理現代化中，應積極引導發揮這些村民自治組織的作用，讓其廣泛參與到鄉村治理進程中，提高村民治理鄉村積極性，從而提升鄉村治理現代化水平。

3.突出人民群眾在鄉村治理中的主體性。要真正實現鄉村治理現代化，就必須突出村民的主體作用，真正讓村民積極性發揮出來。要讓他們認識到，在農村現代化進程中自己是主人翁，這樣他們才能將新思路、新點子全身心地貢獻出來，群策群力，為鄉村振興事業獻計出力。

4.弘揚優秀傳統文化。在鄉村治理現代化當中，我們還應當不斷弘揚中國優秀傳統文化，讓其在鄉村治理中發揮補充作用。中國優秀傳統文化是鄉村治理現代化的靈魂和精髓，要注意將仁、義、禮、智、信等優良文化傳統運用其中，營造積極向上的鄉村治理現代化格局。

5.推進鄉村治理智能化。隨著科技不斷進步，在鄉村治理當中，應不斷引入新的信息技術，從而使得鄉村治理能夠逐步過渡到現代化層次，使得鄉村治理能夠真正造福鄉村，造福中國。

6.拓展鄉村治理內涵。鄉村治理現代化不是追求大一統，而是要針對不同鄉村情況設置不同的治理結構，只有建立因地制宜、實事求是的治理結構，才能有效提升鄉村治理水平。

二、經濟責任審計問責與鄉村治理水平相關性分析

（一）可以有效識別腐敗風險

經濟責任審計的本質是對公共責任的履行情況進行監督、評價，通過對領導干部任職期間權力行使和責任履行情況的重點審查，從政府官員個人是否出現異常的視角發現隱藏的腐敗問題。而腐敗的表現形式之一就是經濟腐敗，且往往通過財政、財務收支等經濟活動來體現。相較于紀檢和監察人員，經濟責任審計人員在經濟領域發現腐敗線索時更具專業優勢，能夠有效地識別腐敗風險。另外，審計機關獨立于被審計單位，使之在揭露腐敗行為時可以不受其他因素影響。

（二）可以全面衡量腐敗風險

簡單來說，政府官員的腐敗風險就是其在行使公共權力過程中發生腐敗行為的可能性以及相應的危害程度。經濟責任審計的過程，既是對領導干部工作內容的監督與評價，也是對被審計單位內部控制、風險管理水平和能力的評估計量。審計期間，審計人員可以識別出可能導致腐敗風險的因素，再結合審計對象的個人情況和社會影響對這些因素展開進一步調查，評估計量政府官員出現腐敗問題的可能性。審計機關參與調查違法違紀案件時往往根據違紀違規金額大小或者性質嚴重程度來評價案件的重大性，其在腐敗治理中更能有效發揮計量腐敗風險的功能。

（三）可以進一步遏制腐敗風險

經濟責任審計的最終目的不是查處問題，而是通過揭露問題促進體制機制的改革完善，減少腐敗等不良現象的出現。審計機關在對被審計單位內部控制進行了解時，可以識別出存在的缺陷，并提前警示被審計單位加強其對官員腐敗風險的控制。另外，構建腐敗問題警示機制，通過匯總腐敗案情等，使經濟責任審計對腐敗風險的警示功能得到最大限度發揮。經濟責任審計的主要功能在于評價相關責任人在任期內的履職情況是否符合要求，從而制約并監督公權力的行使情況。因此，經濟責任審計問責這一制度本身就可以對政府官員形成一定的震懾力，起到風險警示作用，進而從源頭上遏制腐敗的產生。

三、經濟責任審計問責提升鄉村治理水平實現機制

（一）進一步完善經濟責任審計計劃機制

在經濟責任審計項目實施前，由于提前告知了相關人員，該制度本身就可以起到震懾作用，一定程度上能預防政府官員出現貪污腐敗的行為。另外，通過審計計劃機制，審計機關具有充足的時間提前調配審計人員和經費預算，實現審計資源合理配置，保障審計項目順利進行，提高審計效率。

（二）健全經濟責任審計廉政體檢和腐敗識別機制

我國各級政府機構設置復雜、官員數量眾多，相關職能部門無法每一次都實現對腐敗問題的精準定位。通過廉政體檢和腐敗識別機制，可以明確審查重點，既能針對腐敗問題易發頻發的重點領域進行，也不漏掉任何隱秘環節。

（三）完善經濟責任審計腐敗問題評估機制

構建腐敗問題評估機制，量化測評政府官員腐敗案件所帶來的影響或可能造成損失的程度，可以為后續移交線索及針對相關人員懲治提供依據。同時，借助專業的技術方法，界定各責任主體的責任，可以極大地克服經濟責任難以量化的問題，為評估腐敗問題夯實基礎。

（四）加強經濟責任審計腐敗問題報告和移送機制建設

雖然國家審計本身具有處理、處罰以及監督檢查整改的權限，在一些情形下也可以直接作出處罰決定，但力度有限，僅依靠審計機關無法實現對腐敗現象強有力的懲治，甚至還會影響預期審計效果的發揮。因此，建立腐敗問題報告和移送機制，由審計機關將識別出的官員腐敗跡象報告給相關職能部門，及時移送案件，可以協同其他部門加大腐敗打擊力度。

（五）提升經濟責任審計信息溝通效率機制

信息溝通可以使審計項目組內成員以及審計信息使用者間保持良好的信息交流，節約資源，提高效率，保障審計成果的有效運用；同時，在審計機關與紀委、監察委協同治理腐敗問題背景下，各部門進行信息共享，在經濟責任審計流程中的各個環節促進多方溝通交流，有利于整合反腐力量，綜合提升審計成果利用效果。