在率先建設全體人民共同富裕的現代化上走在前列

夏錦文

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中提出，新的征程上要“推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。作為東部發達省份，江蘇在全國較早開展共富探索，不斷取得積極進展。當前，江蘇自覺扛起“在率先實現社會主義現代化上走在前列”的光榮使命，積極推進在率先建設全體人民共同富裕的現代化上走在前列。

“百姓富”：蘊含實現共同富裕的鮮明價值導向

2014年12月，習近平總書記明確要求建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇。其中“百姓富”是共同富裕的通俗表達，為江蘇共富實踐提供了根本遵循。

以人民為中心的共建共享?！鞍傩崭弧笔菆猿忠匀嗣駷橹行牡木唧w體現。一方面，實現“百姓富”必須依靠人民群眾的力量來實現。人民群眾既是物質財富的創造者，又是精神財富的創造者，還是生產力的體現者、傳播者、奉獻者。另一方面，實現“百姓富”的根本途徑在于人民群眾的共建共享。在前資本主義社會，由于生產力水平低下，受到物質總量匱乏的約束，人民群眾不具備獲得富裕生活的條件，共建共享也無從談起。在資本主義世界體系中，受到資本邏輯的支配，勞動從屬于資本增值的目的，導致勞動者自身的異化，人民群眾在整體上難以獲得富裕生活的條件。只有在社會主義生產關系中，且社會生產力達到較高水平，共建共享才第一次成為人民群眾追求富裕生活的現實途徑。

社會財富的創造與分配。“百姓富”是馬克思主義財富倫理觀在當代中國的現實要求。馬克思指出，一切財富形式不過是人的本質力量的再現，體現了人的全面發展的根本要求。人民群眾是財富的主要創造者，要求在財富分配中占據有利地位。收入分配是民生之源，是改善民生、實現發展成果由人民共享最重要最直接的方式。推進共享發展，必須構建有利于包容性發展的收入分配制度。我國實行公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，決定了按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，進而決定了廣大勞動者通過勞動分享經濟社會發展成果并實現共同富裕的生態圖景。

讓共富導向的美好生活可享可感。“百姓富”既是鮮明的價值追求和政策導向，更是來自人民、為了人民的群眾性實踐。長期以來，江蘇堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，加大民生領域補短板、強弱項投入力度，建立健全基本公共服務均等化體系，著力辦好民生實事和解決民生突出問題，持續增進民生福祉，人民獲得感幸福感安全感的成色更足。進入新發展階段，江蘇謀劃推進“百姓富”，強化突出共同富裕的本質特征，在縮小城鄉差距、區域差距和收入分配差距上下功夫，鼓勵辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動致富，積極提高中等收入群體比重和收入水平，逐步實現全體人民共同富裕。

江蘇推進共同富裕的實踐進展

江蘇把“百姓富”放在“強富美高”整體格局中加以統籌謀劃，千方百計加快富民步伐，推進共建共享共富不斷取得新成效。

謀劃頂層設計，強化“百姓富”的戰略指引。一是融入“強富美高”新江蘇建設的頂級設計。提出“聚力創新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會”，提高廣大老百姓的富裕程度和生活質量;將人民生活高質量作為全省“六個高質量”之一，強調扎扎實實推進民生建設。二是系統推進“百姓富”的戰略舉措。大力推進“居民收入倍增計劃”，突出農民、企業職工、中低收入者和困難家庭“四個群體”增收，著力拓寬就業、創業、投資、社保和幫扶“五大增收渠道”，普遍提高居民收入水平與生活質量;制定實施《關于聚焦富民持續提高城鄉居民收入水平的若干意見》，推動富民增收與經濟增長互促共進;積極推進終身教育體系、就業服務體系、社會保障體系等“六大體系”建設，切實解決普通群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。三是推進頂層設計與基層探索的有機結合。注重體現區域性差異，鼓勵引導各地探索促進“百姓富”的特色化路徑。

聚焦各類主體，鍛造百姓創富的動力機制。一是拓寬農民創富渠道。聚焦制約農民增收的關鍵點，鼓勵農民自主創業，從新產業、新技術、新業態和新模式中獲得更多收入;引導異地輸出和就地轉移就業并重，幫助更多農民在家門口就業。二是鼓勵“雙創”創富探索。深入實施“創業中國”蘇南創新創業示范工程，支持高新區構建完善“眾創空間—孵化器—加速器”孵化鏈條，重點推進南京珠江路信息服務、蘇州工業園區云計算等眾創社區建設。推進認定一批省級雙創示范基地，積極爭創國家級雙創示范基地。三是破解科技主體創富瓶頸。先后制定出臺“科技創新40條”“科技改革30條”“人才新政26條”等力度大、含金量高的重大政策，極大地增強了全社會自主創新的主動性積極性。四是提升就業質量。大力實施就業優先戰略和積極就業政策，發揮民營經濟和中小微企業吸納就業主渠道作用。

鼓勵先行探索，形成江蘇共富的經驗樣本。江蘇在先行探索中形成了內涵豐富的共富實踐成果，積累了富有啟發性的共富經驗舉措。比如，注重區域協調，推動各個板塊之間的有效協同，積蓄共富勢能，涵養共富空間;探索具有江蘇特點的新型城鎮化和城鄉一體化之路，構建城鄉一體化的共富品牌;實施富民強省戰略，聚焦富民，多措并舉增加群眾收入，縮小居民收入差距，提升群眾共富水平;推進產業結構調整優化，在產業變遷中構建江蘇共富的產業基礎，形塑江蘇共富之路的特色內涵;堅持藏富于民，鼓勵大眾創業，以雙創釋放共富效應;把握物質共富與精神共富的辯證法，以兩個文明協調發展推動物質精神同步共富;堅持黨對共富實踐的全面領導，將黨的堅強領導貫穿于共富探索的全過程。

率先建設全體人民共同富裕的現代化的重點路徑

江蘇在全國率先解決絕對貧困，共同富裕起步早、基礎牢。當前，必須堅持以人民為中心，著力創造現代化的高品質生活。

堅持把發展作為促進共同富裕的根本措施。通過培育更具活力的市場主體厚植發展根基，加快形成“青山常在、峰巒如聚”的生動局面。一是一視同仁支持國有、民營、外資企業蓬勃發展，營造支持各類市場主體高質量發展的制度環境，著力增強微觀主體的活力、韌性、創新力，促進各類市場主體創業創富動能充分涌流。二是鼓勵具有引領性的新業態新模式茁壯成長。推動互聯網、大數據、人工智能等融合應用，形成新技術、新產品、新業態、新模式，賦能戰略性新興產業發展壯大。推動傳統產業和新興產業融合發展、相互促進，激發傳統產業發展的新活力新動能。加快補齊新型消費基礎設施短板，提升配套服務能力，推動新型消費擴容提質。三是完善促進中小微企業和個體工商戶發展的政策體系。建立健全覆蓋企業注冊、業務開展、資本運作、清算注銷全生命周期的便利化服務制度。支持各地打造企業服務一站式線上平臺，提升涉企服務效能。進一步放寬民營企業市場準入，降低實體經濟運行成本。

堅持把壯大中等收入群體作為戰略目標。著力提高中低收入群體收入，持續擴大中等收入群體，推動形成有利于共同富裕的社會結構。一是強化就業優先政策。逐步消除戶籍、地域、身份、性別等對公平就業的影響，進一步增強就業的普惠性;鼓勵容納就業人數多的就業類型，同時探索發展就近式、靈活性就業方式;鼓勵賦能型創業。二是大規模提升勞動者職業技能。重點加強對高技能人才進行有針對性的培訓。同時，加強急需緊缺職業（工種）培訓;加大就業技能弱勢人口的職業技能培訓，促進創業帶動就業;推進高等教育、職業教育學科專業設置與重點產業精準對接，鼓勵企業舉辦高質量職業技術教育。三是率先形成橄欖型收入群體結構。多措并舉提高勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重;健全按要素分配、按貢獻決定報酬的機制，優化再分配調節機制，發揮第三次分配作用;拓展居民財產性收入渠道，提高低收入群體內生發展動力。

堅持把擴大優質共享的公共服務作為關鍵抓手。持續排查突出民生問題，對照高品質生活要求持之以恒加以解決。一是提升重點領域民生供給水平。構建教育高水平投入機制，推動基礎教育優質均衡發展，提升職業技術教育適應性，推動高等教育內涵式發展，發展開放融通的終身教育，推動公平配置教育資源;高標準推進健康江蘇建設，提高全民健康水平;深入實施全民健身國家戰略，推進體育強省建設。二是實施積極的人口戰略。加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，強化家庭養老服務政策支撐，增加養老服務供給，構建敬老愛老社會環境;完善以家庭為單位的稅收、撫育、贍養、教育、住房等政策，降低生育、養育、教育成本。三是完善基本公共服務體系。推動城鄉區域基本公共服務均衡發展，加快實現常住人口均等化全覆蓋。推動中小城市、縣城和重點中心鎮加強公共服務設施布局，引導優質教育、醫療機構在新城新區設立分支機構。支持公共資源配置優先向農村地區傾斜。

堅持把健全社會保障和救助幫扶體系作為兜底要求。更加注重向農村、基層、相對落后地區和困難群眾傾斜，推動居民社會保險和社會救助制度無縫銜接，完善先富帶后富的幫扶機制，讓所有人都過上更有尊嚴的生活。一是加強社會保障能力建設。實施社會保險統籌層次鞏固提升計劃，夯實企業職工基本養老保險省級統籌制度，穩步落實全國統籌制度。做實基本醫療保險和生育保險市級統籌、推動省級統籌，實現城鄉居民大病保險市級統籌。實施全民參保計劃，不斷提高參保繳費率。二是完善社會救助體系。健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類救助制度體系。完善按戶保與按人保相結合的最低生活保障制度。完善基本生活救助標準動態調整機制。三是實現鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉村振興有效銜接。建立健全鞏固拓展脫貧致富奔小康成果長效機制，保持主要幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。開展強村富民幫促行動，優先幫促重點縣區、重點片區、低收入村發展。健全農村低收入人口常態幫扶機制，分類實施開發式與保障式幫扶政策。深化“五方掛鉤”等幫扶機制。

堅持把深化關鍵環節改革作為重要一招。破除影響制約實現共同富裕的深層次體制機制障礙，建立健全回報社會的激勵機制，讓促進共同富裕的有益因子充分激活。一是加快探索知識、技術、管理、數據等要素價值的實現形式。堅持和完善社會主義基本經濟制度，從要素資源配置的全過程、企業產業發展的全生命周期出發來加強改革系統設計，著力完善要素市場化配置機制，建設高標準市場體系。二是積極推進土地要素市場化配置改革。探索集體經營性建設用地入市增值收益分配機制，依法依規開展集體經營性建設用地入市改革，探索建立就地入市、異地調整入市和集中整治入市等制度。三是建立健全回報社會的激勵機制。積極探索先富幫后富的實現機制，找準“發展”與“共享”的黃金平衡點，有效激勵創富者積極回報社會。更加彰顯財富倫理觀在實現“百姓富”中的引領意義，讓全民共建共享成為江蘇率先建設全體人民共同富裕的現代化的可靠支撐和鮮明標志。

（作者系江蘇省社會科學院黨委書記、院長）

責任編輯：蘇勝利