以“人社一體化”平臺建設(shè)提升服務(wù)效能

姜文湘

2019年，江蘇省正式啟動全省一體化信息平臺和綜合柜員制改革項目，并作為國家人社部全國統(tǒng)一軟件和省級一體化系統(tǒng)建設(shè)唯一試點。2020年5月，泰州市被遴選為全省首批唯一試點上線地區(qū)。2021年1月11日，江蘇省在全國率先推出人社一體化信息平臺，并在泰州市率先試點上線。平臺上線以來，泰州市充分發(fā)揮全省率先試點的優(yōu)勢，加快落實人社服務(wù)快辦行動，不斷深入推進“放管服”改革，為企業(yè)和群眾提供快捷高效、智能走心的“泰好辦”服務(wù)。

服務(wù)效能最大化

以綜合柜員制改革為契機，大力推進人社服務(wù)快辦行動，推動“清事項、減材料、壓時限”，將“打包、提速、簡便”三大要求再延伸、再擴展、再推進。

探索實行打包辦。綜合柜員制的推進，實現(xiàn)了更多業(yè)務(wù)“一窗辦”“打包辦”“一次辦”，免除群眾在多個窗口間輾轉(zhuǎn)之苦、多趟奔波之苦。率先實質(zhì)推動“養(yǎng)老一件事”和“工傷一件事”落地落實。全面落實“最多跑一次”改革部署，圍繞用工參保、失業(yè)和退休等10個“一件事”進行改革探索，不斷深挖65個涉及事項的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，推動業(yè)務(wù)打包辦理。

高效推進提速辦。按照材料“應(yīng)減即減”、速度“能快則快”的原則，對失業(yè)登記、就業(yè)登記、就業(yè)困難人員認定、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請、高校畢業(yè)生接收手續(xù)辦理等15項高頻政務(wù)服務(wù)事項，優(yōu)先提速，壓縮辦理時限。社?？ㄞk理等90項業(yè)務(wù)實現(xiàn)了“秒批”“秒辦”和“即來即辦”。

全面落實便捷辦。針對部分群眾出門、出村不方便的問題，加強基層平臺硬件和人員配備，明確全市1900余個服務(wù)場所服務(wù)規(guī)范體系，實現(xiàn)“就近辦、一門辦、一窗辦、一網(wǎng)辦”的轉(zhuǎn)型升級，全面展現(xiàn)綜合柜員服務(wù)成效，進一步開創(chuàng)服務(wù)便捷化新局面。

服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化

制定實施場地設(shè)備、標(biāo)識標(biāo)牌、服務(wù)項目、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)規(guī)范等五個標(biāo)準(zhǔn)化體系，形成市縣同步、城鄉(xiāng)一體的人社服務(wù)模式，為推動全市通辦夯實基礎(chǔ)。

以打造市級大廳為示范。優(yōu)化升級市級人力資源社會保障綜合服務(wù)中心，明確功能分區(qū)，設(shè)立人社書吧，提供休憩場所，服務(wù)環(huán)境煥然一新;梳理形成246項業(yè)務(wù)事項清單和辦事指南，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化;加強業(yè)務(wù)、財務(wù)、檔案整合融合，實現(xiàn)業(yè)務(wù)一體化、業(yè)務(wù)財務(wù)一體化、業(yè)務(wù)檔案一體化、財務(wù)檔案一體化，各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)間不再需要傳遞紙質(zhì)材料，提升了業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)速度。

以建設(shè)縣區(qū)綜服中心為核心。采取優(yōu)化分類標(biāo)準(zhǔn)、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變經(jīng)辦思路、調(diào)整資源分配、拓展服務(wù)渠道、強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、優(yōu)化考核機制等一系列措施，新增、改建和優(yōu)化升級各級門戶大廳，扎實提升服務(wù)效能。海陵區(qū)選址城區(qū)中心，58天內(nèi)完成區(qū)級標(biāo)桿門戶大廳改建，人員、設(shè)備和管理制度在完工時同步到位，展現(xiàn)了人社領(lǐng)域“泰州速度”。

以完善四級人社平臺功能為閉環(huán)。在省市齊抓共管下，人社四級平臺形成完整的業(yè)務(wù)管理服務(wù)閉環(huán)，各項業(yè)務(wù)高速循環(huán)互動，業(yè)務(wù)鏈條不停、不頓、不斷，35項民生高頻業(yè)務(wù)實現(xiàn)在鎮(zhèn)街和村居直接受理辦理。

服務(wù)品牌形象化

在全市實現(xiàn)“形象識別四統(tǒng)一”，即“泰州人社”徽標(biāo)統(tǒng)一、“人力資源社會保障綜合服務(wù)中心”門頭統(tǒng)一、“以人民為中心”標(biāo)語統(tǒng)一和大廳“人社藍”色調(diào)統(tǒng)一。注重客戶體驗、用戶思維，不斷推出服務(wù)過程中的“微”創(chuàng)新，持續(xù)打造“泰好辦”明星服務(wù)品牌。

掃碼辦事不求人。精細化管理政務(wù)服務(wù)和業(yè)務(wù)事項清單，融合無紙化大廳打造，把所有事項的辦事指南電子化，用二維碼作為辦事指南獲取端口，掃碼即可隨時隨地分類了解辦事指南，“二維碼”同時還包含場景地圖，支持各辦事網(wǎng)點一鍵導(dǎo)航。

自助辦事不排隊。在各級門戶大廳設(shè)立自助服務(wù)區(qū)，擺放自助設(shè)備和一體機供辦事對象自助，另設(shè)24小時自助服務(wù)全天候提供服務(wù)，“智慧人社”手機APP隨時隨地提供服務(wù)，多場景、多渠道打造出全天候、全時空的泰州人社特色自助服務(wù)。

網(wǎng)上辦事不邁腿。力推網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，302個項目實現(xiàn)線上辦理，全功能網(wǎng)辦單位數(shù)由1000多家躍升至7000多家，業(yè)務(wù)辦理效率整體提升50%，全市95%的用人單位實現(xiàn)網(wǎng)上申報參保登記，網(wǎng)上申報業(yè)務(wù)辦理超10萬件，全功能網(wǎng)上辦理成為“泰好辦”服務(wù)品牌的最顯著特色亮點。

服務(wù)方式智能化

綜合運用人社及其他政府部門大數(shù)據(jù)，構(gòu)建政策標(biāo)簽化模型，實現(xiàn)政策與企業(yè)、政策與個人自動匹配，將“人找政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢哒胰恕薄罢呱祥T”。

減免獎補直達企業(yè)。2018年開始，人社部在全國實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”，2020年疫情發(fā)生后，失業(yè)保險援企穩(wěn)崗返還有效減輕了企業(yè)用工負擔(dān)，鼓勵推動了不少企業(yè)少裁員、不裁員。2021年，泰州繼續(xù)實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”，同時主動轉(zhuǎn)變資金發(fā)放方式，變“企業(yè)找補貼”為“補貼找企業(yè)”，打造“免申報、零材料、零跑腿”的服務(wù)模式，補貼資金免申直發(fā)。今年1—8月，全市已兌現(xiàn)補助資金5.55億元，其中就業(yè)專項資金支出4226.88萬元、失業(yè)保險基金支出5.13億元，階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率累計為全市參保單位降低用工成本2億元。

靜默認證無擾暖心。為確保社保資金不被冒領(lǐng)，退休人員每年都需要進行待遇領(lǐng)取資格認證。如何在盡可能不給退休人員增添麻煩的同時進行科學(xué)高效的認證，一直以來都是人社部門不斷探索解決的難題。泰州通過定期將人社與公安、民政、醫(yī)保、衛(wèi)健、交通、司法等部門數(shù)據(jù)進行比對，實現(xiàn)戶籍、殯葬、就醫(yī)、出行、服刑等信息共享，通過對待遇領(lǐng)取人員的全方位行為軌跡分析，精準(zhǔn)判斷待遇領(lǐng)取人員的生存狀況，為大部分領(lǐng)取養(yǎng)老金人員提供“不被打擾”的“無形認證”。今年1—8月，全市通過數(shù)據(jù)比對成功認證142709名退休人員待遇領(lǐng)取資格。

人才政策一鍵匹配。近年來為加強人才引進，泰州市先后出臺“人才生態(tài)36條”“科技人才80條”“人才新政6條”等多項人才政策，并推出了“鳳城英才卡”等創(chuàng)新服務(wù)舉措。怎么讓人才能夠一次性準(zhǔn)確知曉并快速享受該有的政策和服務(wù)？泰州開發(fā)建設(shè)人才服務(wù)一體化平臺，將各類人才政策和服務(wù)集成到一起，并通過后臺數(shù)據(jù)分析注冊人員與相關(guān)政策匹配情況，實現(xiàn)快速自動推送、一鍵完成匹配，讓所有來到泰州的人才，都能夠在第一時間全額享受政策、全面享受服務(wù)。

今年1—8月，全市人社窗口辦件量超146萬件，服務(wù)效率同比提升50%。一體化信息平臺上線的成功，為泰州市推動人社政務(wù)服務(wù)水平大提升提供了強有力支撐。下一步，我們將充分利用平臺賦能，推動人社服務(wù)由“同質(zhì)無差異”向“個性化定制”轉(zhuǎn)變，打通上下級、部門間數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源高效應(yīng)用，為黨委政府提供決策依據(jù)，努力讓泰州人社事業(yè)在“一體化”的高速上實現(xiàn)更加快速穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系泰州市人力資源和社會保障局黨組書記、局長）

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