空間規劃視角下的城市總體規劃改革探討

羅仕姜

摘要：在城市空間結構規劃中城市總體規劃作為主要的內容，可實現我國城市的穩定發展。伴隨著我國城市規劃建設范圍的不斷擴大，城市總體規劃工作需要緊隨時代的發展變化，一旦規劃工作落后就會影響整個城市的發展。政府對于空間規劃工作和改革途徑提出了一定的要求，有關部門需要大 力合作，共同開展城市空間總體規劃工作，從而推進我國城市規劃建設的改革，實現城市全面規劃建設發展。

關鍵詞：空間規劃視角：城市總體規劃：改革途徑

總體來看，我國生態文明制度改革的發展整體目標，以及城市空間規 劃的改革領域關鍵任務，是在2020年構建統一的以空間治理和空間結構優化為主要內容的空間規劃管理體系，有效推動國家治理制度和治理能力的現代化發展。在我國空間規劃改革發展中，需要重點解決的問題是空間性規劃重疊沖突、部門職責交叉等。由此可見，對城市總體規劃的深人研究，對城市未來空間總體規劃體系構建和政府現代化治理能力有著重要的意義。

1空間規劃概念

"空間規劃"這一概念來源于歐洲。在過去，我國度空間規劃的觀點僅限于城市規劃和城鄉規劃。自這一概念引人之后，我國依據實際發展情 況，將整體規劃、區域規劃、城市規劃、農村規劃等都納人到空間規劃之中。 從空間規劃的定義來看，我國許多學者從不同的觀點和角度出發進行深人 研究，最終得出的結論也存在很大差異性。有部分學者借鑒一些國外經驗，對空間規劃進行深人研究，但卻沒有考慮到我國的實際發展國情;還有部分學者對空間規劃的定義太過注重學術地位，忽略了一些政策屬性。總之，關于"空間規劃"這一概念，有部分學者表示是"基本規劃"，還有部分學者認識是"實踐過程"，也有另一部分學者認為是"戰略規劃和政策發 展導向"。根據以上學者的觀點，本文從生態文明制度改革的總體規劃出發，認為"空間規劃"代表著城市的空間發展指南，以構建可持續發展的空間藍圖為目標，推動城市總體規劃全面改革。

2當前城市規劃中存在的問題

2.1城市規劃與國家的整體發展思路不相符

城市的規劃必須要根據國家發展的總體規劃和政策背景作為指導，從而提高城市的整體規劃水平，但是從現實的情況上來看，很多的城市規劃 思想并沒有考慮到國家的政策因素，甚至出現與國家的整體規劃思路相違背的情況。在城市的規劃中為了追求短期的經濟利益和突出政績工程，對城市的規劃不加以深人的研究，違背國家的發展思路，所付出的代價往往 是降低了城市的發展潛力。這種城市規劃思路不僅使城市喪失了競爭力，也造成了大量的經濟損失。

2.2缺乏有效的溝通協調機制

城市的規劃需要政府多個部門的協同配合，因此需要加強相關部門之間的交流。但是在實際的城市規劃中常常會出現規劃的內容不合理，相關的流程不科學，各部門之間缺乏有效的配合，造成項目用地之間的重合矛盾，這樣的問題我們在管理中一般稱為事權交叉，會在很大程度上影響規劃項目的建設速度，這種因為溝通協調不善引發的問題對城市的規劃建設所造成的影響是直接的，同時這種溝通協調也能反映出地方政府的執政水平和執政效率。

3空間規劃視角下的城市總體規劃改革途徑

3.1注重多元主體協同，明確各級權利責任

針對各城市行政管理具體情況分析來說，常受到垂直化行政機制的影響，使得城市空間總體規劃工作在獲取有關信息方面存在很大的難度，不 能夠很好的揭示信息的基本變化，所以想要解決該類問題，應注重對于多 元化主體工作的協同，從而形成一定的扁平化規劃管理機制。其主要體現為非政府管理部門和政府組織進行合作和規劃，應拋棄其個人和單方面利益，只有這樣才可以將城市空間總體規劃的重心轉至整體工作中來。從當前發展現狀來說，各個城市均已建立了城市規劃管理委員會機制和制度，應在該基礎之上進一步改革發展，形成"以塊為主、均衡落實"的城市空間總體規劃模式。

3.2完善空間保障能力

第一，要促進能源和生態空間控制可以得到全方位的體現。對開放性 的城市空間規劃工作來說，應結合城市具體建設發展主線，構建并配置合理的能源儲備基地，從而提升我國城市總體空間結構的完善性。另外，基于我國生態文明城市建設需求，還需要建立生態文明管控壁壘 ; 第二，促進城市化和工業化空間規劃差異的體現。人們日常生活生產與自然生態系統在實際融合發展中還存在很大差異，所以有關人員應將兩者進行結合，對其規律進行了解和體現。對自然環境等各類資源的承載力進行合理分析，并結合城市化和工業化進程目標，推動我國城市的發展 ; 第三，對城市群體與經濟區空間的準人等問題進行分析和了解。隨著我國城市人口的不斷增加，該類問題較為明顯，從我國城市總體規劃角度分析，城市空間規劃的保障性和城市實際建設有著一定的關聯，所以，想要實現城市空間綜合能力的不斷提升，需要將此作為主要的突破口。

3.3城市總體規劃要選擇合適的切人點

在城市總體規劃設計中，為了確保設計理念的合理性，需要對城市的 總體規劃進行一定的干預，選擇合適的切人點，促進城市規劃設計理念與 城市總體發展規劃的和諧統一。只有不斷加強城市總體規劃化與城市設計理念之間的關系，才可以確保城市的總體規劃符合法律規劃和空間規劃的要求效果。例如，在對城市土地資源設計與規劃時，需要全面了解城市的 土地所有權的規章制度，在對城市土地規劃時需要重點關注具體的城市項目發展是否合理。因此，在整體的城市規劃設計中，需要不斷加強城市空 間設計，對城市規劃和城市設計進行有效整合。

3.4提升城市規劃設計人員的素質水平

為了避免方案不合理或者不符合需求的問題，應避免直接套用方案進 行設計。城市規劃的前提保障是設計人員的專業素質，在設計中應具備相 應的能力，能夠以創新的思維來指導城市的規劃工作，在規劃中還應注意與城市的實際情況相結合，保證設計的效果。在設計規劃中，應結合城市的發展情況，按照因地制宜的原則來設計，使城市的建設能夠具有更好的基礎，實現生態環境的健康發展，為人們的生活提供良好的條件，同時使城市的建設帶動經濟的發展。設計人員應加強自身的能力，不斷進行學習，了解不同的城市規劃理念，在實際的設計中對設計方案進行適當的調整，使城市的規劃效果能夠達到最終的要求。

結束語

城市空間規劃體系下的城市總體規劃是一項系統性的復雜工作，對城市的未來發展和當下的建設都具有十分重要的意義。因此不論是城市的管理者還是規劃者，在進行城市的整體規劃建設時都應該從細節人手做好相關的工作，確保城市建設的整體水平。

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