試探究不動產登記信息數據整合及管理基礎平臺建設

文/朱暉（安徽省蒙城縣不動產登記中心）

當下伴隨著國內多種制度持續改進，國內分散性不動產信息數據登記的漏洞越發的突出，基于此，國內逐漸有意識創建不動產信息登記統一管理機制。目前，大眾也越發意識到不動產統一登記的關鍵性，且融合不動產登記信息數據自身特性，有意識地實施科學的大融合，同時主動創建管理基礎平臺，成為不動產登記制度貫徹執行的根本保障，勢必引發社會大眾的廣泛關注度。然而，在不動產登記信息管理基礎平臺建造架構實現之后，其中數據的實時更新與共享成為使用的關鍵點，勢必要通過有關標準實施規范與制約。尤其將此類機制建設中不同信息的登記、信息簿冊的管控、信息登記參照及其信息平臺建設相互間實施高效融合，針對不動產登記也制定出了不同方面的需求，所以不動產登記信息數據融合及其管理基礎平臺機制創建獲得了極大的社會關注度。文章根據國內不動產業務登記信息當前狀況，全方位剖析不動產登記信息的數據大融合，以及管理基礎平臺建設實操具體分析。

一、現狀分析

（一）不動產登記信息數據業務解析

不動產登記實操過程中，主要囊括了土地、房產、林地及其海域，抑或者將納入農村的土地承包經營權等，目前，不動產登記業務公布了各種不同的登記方式，針對登記有關工作流程進行明確規范。但是，基本的土地登記程序可細分為土地登記申請、土地所有權審批、登記和認證。詳盡種類囊括了：土地統一登記、土地早期登記、登記變更及其注銷等；房產統一登記詳盡囊括了申報、受理、修改、登記和發證；主要集中呈現為：財產統一登記、抵押登記、設施及預警登記等；草原登記具體劃分為：草原早期登記與變更登記，通過不同所有權歸屬劃分成國有草原登記與集體登記；而森林法登記囊括了早期登記、修改和刪除；海域使用權登記詳盡囊括了早期與變更登記及其登記注銷；農村土地承包經營權為不同家庭承包方法登記、其他購買方法登記與變更及其注銷登記。

（二）不動產數據按屬性信息分類

基礎地理信息、土地利用數據、住宅建筑數據、現場信息數據、林地數據、海洋數據、房地產數據、網格和元數據、表格、文本和其他種類的數據，主要內容如下所示：

（1）基礎地理數據：包括測量控制點、行政區域、邊界區域、行政區域邊界、邊界線、高程報告點、坡度圖等。

（2）土地利用數據：包括土壤類型、線性特征、零星特征、土地類型邊界等地圖點。

（3）房屋信息：包括房屋位置、面積、用途、權利歸屬等。

（4）草原信息相關的數據：包括草地位置、四至邊界、面積、物種、等級、權利歸屬等。

（5）林地有關的數據：包括林地位置、四至邊界、面積、物種、樹木數量、權利歸屬等。

（6）海域有關的數據：包括位置、用途、面積、使用年限等。

（7）不動產數據：包括各類房地產的邊界地址和所有權狀況；

（8）柵格與元數據：具體囊括了DOM、DEM、DRG等柵格數據，矢量元數據、DOM元數據、DEM元數據等。

（三）不動產登記信息數據分析

目前土地、房產、草地、林地、海域、農村土地承包經營權等不動產統一登記集中展現了空間與權屬信息數據。完全不相同種類登記記載了對應的空間數據信息，對比來講，土地登記空間信息標準極為苛刻，不光需要強有力數據精準度，同時全境涵蓋。

然而，房屋統一登記中空間信息數據與土地登記使用權宗地之間內在涵蓋了空間關聯，具體為：一塊宗地區域內涵蓋了一個或數個房屋統一登記空間數據信息。其中用益物權囊括了林權、承包經營權、草原權、海域使用權等，結果需確立與登記，勢必弄明白土地所有權本質，通過目前不同類型登記空間數據來講，跟土地所有權圖形信息之間不能產生聯系，則形成了利益矛盾體。比如：林權及其海域等登記的相關信息建造狀況差別較大，然而，草原登記以及農村土地承包對應登記信息數據比對極為滯后。（如表1所示）

表1 各類不動產登記現有數據情況

二、不動產數據整合步驟

分析準備、設計、測試、數據集成處理、數據存儲等階段是不動產數據集成階段的主要內容。如果要集成和存儲數據，必須注意固定的過程。

如果想做好不動產的綜合存儲，首先要調查現有的房地產登記數據，收集原始的房地產登記數據，并制訂詳細的計劃。其次，工作人員將分析并解決所收集數據的完整性、標準化和一致性問題，這需要員工具備豐富的知識和專業能力。最后，整合不動產庫存數據需要多個部門的積極合作和協助，數據集成需要大量資金、勞動力和長期工作，整合數據需要政府統一負責、協調組織和安排，并確保數據存儲的準確性。

三、不動產登記信息管理基礎平臺建設存在的難點

由于土地、住房、林業、草原、海域等部門的數據標準不統一，數據采集方法不同，數據的準確性差異較大。同時，由于各部門的調查完善程度不同，對數據采集對象的描述也存在較大差異。如何解決房地產數據的協調統一，使各部門的數據在不同層次上得以保存，保持其數據的相對獨立性，是一個重要的技術問題。土地、住房、林業、草原、海域等部門數據相對可靠。同樣，土地部數據的更新是基于領土變化的年度調查，而國家住房信息有其自己的住房登記系統，國家住房信息網絡迄今已經建立，仍然沒有回頭路。這些問題是構建房地產登記信息管理基礎平臺的難點。

四、不動產登記信息數據整合的重要性

（一）有利于改進不動產轉移流程

在不動產登記工作中，不僅包括房屋、土地的經營權，還包括其他內容。不同的政府部門負責登記，這意味著不動產登記過程中的管理規則存在一些差異。因此，應整合不動產登記數據，以確保業務流程的統一，完善不動產登記流程，減少信息差異。

（二）有利于實現數據整合

整合不動產信息數據，建立相應的管理平臺，可以補充本地數據，形成統一的數據采集編碼，有效擴展不動產登記數據的功能。這樣可以推動不動產數據管理平臺的建設，將房地產登記數據與互聯網平臺相結合，充分發揮房地產信息數據的作用。另外，它還可以確保其他財產信息數據工作的及時進展。

五、不動產登記管理平臺的建設措施

為了補充不動產信息數據，有必要建立不動產登記管理的基礎平臺。下文分析了構建房地產計算機平臺的思路。

（一）建立相關信息管理系統

為了實現不動產信息的集成，首先需要搭建相應的基礎管理平臺，明確各系統管理平臺的業務功能。其次，需要在不同地點的不動產登記公司之間建立聯系，以提高不動產登記的整體效率。目前，在不動產登記過程中城鄉一體化仍存在差異。因此，在建立不動產登記管理平臺時，應構建城鄉一體化的不動產管理政策，實現不同部門之間的信息和數據共享。

（二）落實系統平臺的設計工作

在不動產登記管理平臺建設過程中，系統平臺的建設尤為重要。一般來說，不動產登記系統管理平臺的建設分為五個板塊。一是各種網絡技術的支持，即記錄不動產信息過程中所需的各種軟硬件，以及相應的網絡運行環境。特別是保障不動產登記的穩定性，保障不動產登記環境的安全。二是數據層面，主要包括地理信息系統和遙感相關數據。三是平臺層面，主要負責不動產登記系統的相應維護和數據管理。第四，業務層面，不僅包括物業數據登錄系統，還包括注冊認證系統和信息服務系統。第五，應用層面，通過不動產平臺的建設，可以共享各種應用程序數據的資源。

六、總結

總而言之，不動產統一登記是借助權利人或利害關系人提報申請材料，隨后統一通過國家相關行政職能部門把對應不動產物權進行實際關系變動事項記錄在不動產登記冊內的整體流程，對于廉政安檢、征收房產稅、規劃資源整合等進行了最大程度良好干預。因此，不動產統一登記的關鍵性已獲得了社會大眾的普遍認同，且不動產統一登記為大勢所趨，不動產統一登記數據采取的合情合規，更有助于建立不動產統一登記管理平臺，進一步服務于社會大眾與不動產登記管理各層級行政職能部門，同樣為創建不動產信息平臺的主要內容，也為國內不動產制度貫徹執行提供高效保證。基于此，相應信息數據整合及其管理基礎平臺建設成為不動產統一登記全方位貫徹執行的基礎條件，針對其深入開展各方面探究產生了極為重要的實踐意義。