福建建甌：創(chuàng)建“四員”，助力“宅改”

2021年以來(lái)，福建省建甌市將農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作列為市委市政府“十大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的首要戰(zhàn)役，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，積極統(tǒng)籌市鎮(zhèn)村三級(jí)力量，調(diào)配組建“四員”隊(duì)伍，形成強(qiáng)大工作合力，有序推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作。

一是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，從市直機(jī)關(guān)單位骨干中選派宅改“指導(dǎo)員”。為穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)工作，助力鄉(xiāng)村振興，建甌市研究出臺(tái)《選派職級(jí)公務(wù)員擔(dān)任宅改工作指導(dǎo)員方案》，通過(guò)個(gè)人自薦、單位推薦、領(lǐng)導(dǎo)舉薦、市委直接選派等方式，從全市機(jī)關(guān)單位選派熟悉基層情況、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的市管職級(jí)公務(wù)員，脫產(chǎn)入村擔(dān)任宅基地制度改革工作指導(dǎo)員，蹲點(diǎn)指導(dǎo)工作。從政策和制度設(shè)計(jì)上給予保障，樹(shù)立“激勵(lì)一線、優(yōu)先晉升”導(dǎo)向，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、業(yè)績(jī)突出，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成宅改任務(wù)，經(jīng)過(guò)市農(nóng)村宅基地制度改革辦公室驗(yàn)收后推薦的干部，市委組織部將派出干部考察組進(jìn)行考察，符合條件的優(yōu)先晉升一級(jí)職級(jí)；工作有創(chuàng)新，宅改工作在省級(jí)出典型經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)市宅改工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，列為示范榜樣村的，符合條件的晉升二次職級(jí)。目前，建甌市已選派第一批24人到試點(diǎn)村擔(dān)任宅改工作指導(dǎo)員。

二是創(chuàng)新選調(diào)機(jī)制，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群工作者中選派宅改“技術(shù)員”。選調(diào)黨群工作者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村開(kāi)展為期5年“三農(nóng)”服務(wù)工作，表現(xiàn)優(yōu)秀的可以在參加公務(wù)員考試中加分或優(yōu)先錄用。為扎實(shí)做好24個(gè)試點(diǎn)村的宅改調(diào)查摸底和村莊規(guī)劃工作，建甌市14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已選派115名黨群工作者到試點(diǎn)村開(kāi)展調(diào)查摸底和村莊規(guī)劃等工作，解決宅改過(guò)程中操作現(xiàn)代測(cè)量?jī)x器、電腦系統(tǒng)錄入等技術(shù)問(wèn)題。從2月28日開(kāi)始，東峰、小松、吉陽(yáng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)村已陸續(xù)入戶開(kāi)展調(diào)查摸底工作，按農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一核準(zhǔn)的《宅基地摸底調(diào)查表》填報(bào)表格，計(jì)劃于2021年3月底完成調(diào)查摸底及電腦系統(tǒng)錄入工作。

三是創(chuàng)新選拔機(jī)制，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直機(jī)關(guān)單位35歲以下年輕干部中提任充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子作為宅改“突擊員”。考慮到今年是市鎮(zhèn)村換屆選舉年，建甌市提前謀劃，把農(nóng)村宅改工作列入選拔用人的考核指標(biāo)，對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員有空缺的，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直機(jī)關(guān)單位35歲以下年輕干部中提任一批優(yōu)秀干部到一線去充當(dāng)宅改突擊手，及時(shí)充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員掛村負(fù)責(zé)制度。同時(shí)，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”（邀請(qǐng)江西余江專家到建甌講課）、“走出去”（市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組織市宅改辦、市直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點(diǎn)村、黨校等有關(guān)人員分批次到江西余江現(xiàn)場(chǎng)考察學(xué)習(xí)）和以會(huì)代訓(xùn)等方式，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅改辦主任進(jìn)行集中培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)達(dá)9500人次。

四是創(chuàng)新選舉機(jī)制，從村干部、婦女代表中選舉產(chǎn)生村民理事會(huì)為“作戰(zhàn)員”。為充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村村民有序參與農(nóng)村宅基地制度改革的自主性和積極性，讓村民的事自己辦，建甌市借鑒江西余江做法，結(jié)合自身實(shí)際，研究出臺(tái)《關(guān)于組建農(nóng)村宅基地制度改革村民理事會(huì)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》。在村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)村情和村民意愿，靈活采用以村民小組、片區(qū)或自然村為單位組建農(nóng)村宅基地制度改革村民理事會(huì)。重點(diǎn)引導(dǎo)從村干部、婦女代表等各類村民中，通過(guò)村級(jí)黨組織和村級(jí)自治組織推薦、村民自薦但須取得本理事會(huì)組建區(qū)域的10位以上村民附議、村民戶代表聯(lián)戶推薦但其聯(lián)戶要達(dá)10戶以上的方式產(chǎn)生，并按規(guī)定報(bào)村級(jí)黨組織考核后，交由村民代表大會(huì)表決通過(guò)。截至目前，建甌市14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的24個(gè)試點(diǎn)村全部按程序選舉產(chǎn)生了122個(gè)村民理事會(huì)，共有成員612人。建甌市還有180多個(gè)行政村也正按改革節(jié)點(diǎn)要求有序推進(jìn)。