薄弱村發展集體經濟的探索

郭相珊 王戰榮

薄弱村發展集體經濟一直是個老大難問題，存在很多制約因素。近年來，山東省榮成市采取了一系列措施，破瓶頸，解難題，多措并舉發展集體經濟，薄弱村集體經濟有了長足發展。2020年，全市252個經濟薄弱村集體經營性收入達到2466萬元，村均9.8萬元，所有的薄弱村集體經營性收入都超過5萬元，一舉摘掉了薄弱村的帽子，村集體經濟發展迎來了新局面。

村黨組織領辦合作社。薄弱村發展經濟采取什么模式，怎么引領是個難題，榮成市經過探索、論證，決定走村黨組織領辦合作社的道路，由村黨組織牽頭，村黨組織成員代表村集體注冊成立農民專業合作社，村集體以集體資金、資產、資源等入股，把黨員群眾組織起來，把資源集中利用起來，為發展適度規模經營式經濟提供集約化服務，實現村集體與群眾雙增收。全市252個經濟薄弱村都成立了村黨組織領辦合作社，村黨組織領辦的合作社有三種類型：土地股份合作社、生產經營型合作社、服務（勞務）型合作社。村黨組織領辦合作社是薄弱村發展集體經濟的有效途徑，解決了薄弱村發展集體經濟采取的模式問題，能夠使村集體收入持續穩定增長。

政策扶持明方向。薄弱村發展集體經濟發展什么，怎么發展，榮成市出臺一系列政策指明方向。一是支持農村土地規模流轉，村黨組織領辦合作社年內規模流轉30畝以上的，每畝按年土地租金給予等額補貼，每畝年租金不超過300元，連補三年。二是支持土地連片整理，提高地力。對村黨組織領辦合作社土地連片整理予以重點支持，對連片整理適合大型機械作業的土地規模達到30畝以上的，每畝按200～400元給予一次性補助。三是開展種糧收入保險，托底固化收入。村黨組織領辦合作社種植小麥，每畝30元保收入750元，玉米每畝31.5元保收入700元，種植一季小麥和玉米最少保證收入1450元，扣除1000元生產成本（不含土地流轉費，土地流轉費與政策資金相抵），每畝固化凈收入450元，加上國家125元的種糧補貼，每畝凈收益達到575元。另外投保的小麥玉米收入保險費也從財政列支，不用村集體支付。

資金扶持強筋骨。薄弱村發展集體經濟最主要的制約因素是缺少資金，政府注入扶持資金，實行“扶持式輸血”是解決薄弱村資金短缺的有效途徑。榮成市2020年為125個經濟薄弱村發放扶持資金3750萬元，村均30萬元。資金發放到各村后，不是放任不管，而是監管使用。各村要拿出項目投資方案，由鎮級、市級進行論證，方案可行的就實施，不可行的要重新調整，村里確實拿不出可行方案的，資金可入股優勢企業獲得分紅，確保扶持資金不被挪用、浪費，并且能產生良好的經濟效益。

開展競賽鼓干勁。為鼓勵經濟薄弱村發展集體經濟，榮成市開展村級集體經濟發展競賽活動，經濟薄弱村（經營性收入低于5萬元的村）當年7月底前銷號轉化的，一次性獎勵村黨組織書記3000元，10月底銷號轉化的，一次性獎勵村黨組織書記2000元，12月底前銷號轉化的，不予獎勵。當年經營性收入超出5萬元的部分，每增加一萬元，再獎勵村黨組織書記1000元。當年收入達不到5萬元的，扣減基本報酬中的經濟發展考核資金，并予以免職。通過開展村集體經濟發展競賽，激發了薄弱村黨組織書記干事創業的熱情，形成比學趕超的濃厚氛圍，進一步推動了薄弱村集體經濟的發展。