糧食安全治理體系 走向現代化、法治化

文/本刊編輯部 李可

今年1 月4 日，國務院常務會議通過《糧食流通管理條例（修訂草案）》，引起社會廣泛關注。國務院總理李克強指出，修訂這一條例，目的是為維護糧食生產經營者和消費者合法權益、保障國家糧食安全。

“草案著重在政策性糧食管理、糧食流通市場監管和質量安全管理等方面作出了系統化的制度完善，明確了地方和部門職責，豐富了監管手段，加大了懲處力度，為維護流通秩序、保障糧食安全提供了有力保障。”國家糧食和物資儲備局辦公室主任方進在向新聞媒體介紹糧儲工作“十三五”成就時說。

良法是善治之前提。本刊獲悉，“十三五”期間，全國糧食和物資儲備系統立足糧食安全治理現代化的要求，堅持立法先行，明確“一法兩條例”法律體系建設目標，推動形成糧食依法治理新格局。除根據新形勢新要求對《糧食流通管理條例》進行修訂外，還適時將《糧食法》調整為《糧食安全保障法》，相關工作取得重要階段性進展。《糧食儲備安全管理條例》也已正式向社會公開征求意見。

此外，浙江、江蘇、福建、湖南、新疆、四川等省份制修訂省級地方性法規規章，糧食安全依法治理的制度環境進一步優化，各種技術標準和規范性文件體系也不斷完善。

立法修規向前推進的同時，糧食安全制度體系也在不斷完善。

中央一號文件連續17 年聚焦“三農”；《鄉村振興戰略規劃（2018-2022 年）》作出建立全方位糧食安全保障機制的部署；國家先后出臺健全糧食安全省長責任制、大力發展糧食產業經濟、實施重要農產品保障戰略、實施優質糧食工程等具有“四梁八柱”性質的政策文件，為糧食和物資儲備改革發展擘畫出了一張張路線圖，成為糧食安全“中國之治”的重要體現。

玉米收儲制度改革，曾是糧食收儲制度改革中的一場硬仗。按照國務院部署要求，從2016 年起，我國對東北地區玉米實行“市場化收購加補貼”新機制。改革理順了價格形成機制和市場流通秩序，取得了顯著成效。同時，完善稻谷和小麥最低收購價政策，市場化收購比重大幅提高，糧食市場活力持續增強，糧食產業發展呈現蓬勃之勢。

糧食儲備是國家糧食安全的“壓艙石”。關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見作出了政策性職能和經營性職能分開、夯實主體責任和監管責任等制度安排，統籌確立了涵蓋政府儲備和企業儲備、中央儲備和地方儲備的政策規定，成為新時代管好“天下糧倉”的重要指導文件。目前已有26個省（區、市）先后出臺了實施意見，有關重點任務正在落地見效。