“大國糧倉”強監管

文/本刊編輯部 劉博文

堅持底線思維，增強憂患意識，發揚斗爭精神，嚴格依法監管，是糧食和物資儲備改革發展行穩致遠的有力保障。

圓滿完成全國政策性糧食庫存數量和質量大清查，向黨中央、國務院和全國人民交上了一本“明白賬”，增添底氣和定力；全面推行“雙隨機一公開”，開通12325 監管熱線，運用信息化手段實施庫存動態監管；開展“大快嚴”等專項行動，跟進“回頭看”督促整治問題……本刊獲悉，“十三五”期間，全國糧食和物資儲備系統多措并舉，標本兼治，完善制度，強化督查，糧食流通監管執法邁出新步伐。2017 年至2019 年，各級糧食執法督查機構共開展執法檢查27 萬次，查辦涉糧案件1.6 萬件，有力保障了糧食安全。

大清查意義重大

2019 年，按照國務院部署安排，國家發展改革委、國家糧食和物資儲備局會同國家有關部門，組織開展了全國政策性糧食庫存數量和質量大清查。此次大清查對于查清查實政策性糧食庫存實底、防范化解糧食庫存安全風險、改革完善糧食儲備安全管理體制機制，具有重大深遠意義。2.2萬家企業認真開展自查；各省共抽調1.3 萬余名檢查人員，組成1300 多個普查組，對納入清查范圍的政策性糧食收儲庫點逐倉逐貨位進行全面普查；國家有關部門派出25 個聯合抽查組對重點省份進行抽查。清查結果顯示，全國政策性糧食庫存賬實基本相符，質量總體良好，儲存較為安全，結構布局逐步改善。通過大清查，首次建立了分區域、分性質、分品種、分庫點、分貨位的全國政策性糧食庫存數量和質量數據庫，摸清了政策性糧食庫存實底，排查整治了存在的風險隱患。

“在2020 年應對新冠肺炎疫情的大戰大考中，這個清查結果是一顆重要的‘定心丸’，穩定了市場和民心。充實的糧食庫存，為打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰提供了堅實的物質基礎。”國家糧食和物資儲備局執法督查局局長鐘海濤說。

2020 年，國家糧食和物資儲備局組織開展了涉糧問題整改“回頭看”專項行動，對政策性糧食庫存數量質量大清查、“兩項考核”等檢查發現問題的整改情況進行拉網式大排查。截至發稿前，近97%的問題完成了整改，其他問題正結合糧食銷售出庫、能力建設提升等抓緊落實整改。

“大國糧倉”強監管持續加壓

“十三五”期間，“大國糧倉”強監管持續加壓，監管手段不斷創新，執法力度不斷加強。

糧食收購監管是執法督查工作的重要內容，涉及種糧農民切身利益。本刊了解到，近年來，各級糧食和物資儲備部門主動適應市場化收購比重大幅上升，市場主體趨于多元化的新形勢，維護正常的糧食收購秩序，牢牢守住“種糧賣得出”的底線。如2020 年夏秋季糧食收購期間，國家糧食和物資儲備局要求各地實行參與收購企業全覆蓋督導，抓好糧食收購政策執行情況、糧食市場化收購的監督檢查，特別是將利用計量設備非法獲利的違規違法問題作為重點檢查內容；督促地方糧食部門從速從快依法查處擾亂市場秩序案件，維護糧食市場秩序；首次開展政策性糧食入庫質量抽檢復核，嚴格把控執行政策和質量管理源頭關口；強化督導調度，組成10 余個督導組，由國家糧食和儲備局領導同志帶隊，分赴糧食收購重點省份，督促指導各地壓實監管責任，保障國家糧食收購政策落實到位。

在監管方式上，多管齊下提升效能。2020 年12325 監管熱線接收投訴舉報上萬件，受理有效投訴舉報227 件，幫助兌現拖欠農民售糧款1200 余萬元，協調出庫糧食約6.1 萬噸，避免了5000多噸不合格糧食流向口糧市場。糧食行業“雙隨機”抽查應用系統將4.5 萬家糧食經營者、1.4 萬名檢查人員納入名錄庫，利用“雙隨機”系統開展檢查活動兩千余次。中央儲備糧庫存動態監管系統建設加快推進，即將實現遠程動態監管、在線監控，提供違規動糧等預警信息，震懾遏制違規違法事件發生。糧食企業信用監管平臺建設啟動，探索建立失信企業“黑名單”，加快構建信用監管體系。

查處一起，警示一片。鐘海濤說，2020 年全國各級糧食和物資儲備執法督查機構共開展執法檢查8.3 萬次，查處違規違法問題290 個，給予警告以上行政處罰277 例。

執法督查體制機制不斷健全

鐘海濤介紹說，近年來，國家糧食和物資儲備局積極謀劃加強糧食流通執法工作，印發了《關于創新方式強化監管與時俱進做好執法督查工作的指導意見》，統籌部署了未來五年執法督查重點目標任務。推行案件線索“一口受理、查審分離”，杜絕瞞案不報、壓案不查、以案謀私、辦人情案等現象發生。及時制修訂了《執法督查工作規程》《加強糧食儲備協同監管的通知》《中央儲備執法督查責任清單（試行）》，以及糧食行政執法6 項基礎制度，不斷構建制度完備、責任明晰的監管制度體系。同時，不斷加強執法督查能力建設，已經建立了國家級執法督查專業人才庫；加快制發統一的行政執法證，進一步規范行政執法行為，著力建設高素質、專業化的執法督查隊伍。

鐘海濤表示，國家局聚焦國家糧食和物資儲備安全核心職能，以全面落實關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見和推進物資儲備監管改革為主線，以推動建立體制機制、完善行政監管制度、強化政府儲備執法監督為重點，以“兩項考核”為抓手，建立橫向到邊、縱向到底、標本兼治、責權對等的行政監管體制機制，實現監管理念的現代化轉變、監管機制的科學化轉變、監管手段的信息化轉變、監管格局的協同化轉變，強化糧食購銷存和物資儲備執法督查，創新監管方式，加強能力建設，提升執法督查效能，更好地服務國家糧食和物資儲備安全大局。