強化“三項”保障有效推動農(nóng)村集體“三資”亂象治理

□ 齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

自2018年全國開展掃黑除惡專項斗爭以來，齊齊哈爾市深入貫徹落實中央、省、市委關(guān)于掃黑除惡工作系列部署和總體要求，提高政治站位，緊密結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域深入開展掃黑除惡治亂工作，通過強化組織保障、精心安排部署、深入自查自糾、集中嚴打整治等超常舉措，各項工作強力推進落實。特別是對全市農(nóng)村集體“三資”亂象進行全面排查摸底、分類施策、集中整治、檢查驗收等環(huán)節(jié)，農(nóng)村集體“三資”亂象治理工作取得了顯著成效。全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“三資”亂象治理共清查出問題56789件，辦理55606件，辦結(jié)率99%；全市村集體債務(wù)總額由49.9億元下降到15.15億元，化解債務(wù)34.79億元，化解率為69.67%；新增土地資源408萬畝，資源收費增加4.9億元。

一、強化組織保障，確保責(zé)任落實落靠

在市級層面，建立由市委常委、政法委書記牽頭負責(zé)、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門共同協(xié)作的工作機制，召開全市開展掃黑除惡專項斗爭農(nóng)村集體“三資”亂象治理行動動員會議總體部署，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立了農(nóng)村集體“三資”亂象治理行動推進工作小組，專題研究部署農(nóng)村集體“三資”亂象治理工作方向和步驟。在縣（市）區(qū)層面，作為年度考核的一項內(nèi)容，明確縣（市）區(qū)委書記為第一責(zé)任人，負責(zé)確立債務(wù)化解的總體目標和階段任務(wù)；政法委書記為主體責(zé)任人，牽頭負責(zé)推進落實；農(nóng)業(yè)副縣（市）區(qū)長為分管責(zé)任人，必須參與協(xié)同推進；農(nóng)經(jīng)站等農(nóng)口部門從業(yè)務(wù)角度，負責(zé)清查核實賬目、挖掘發(fā)現(xiàn)問題線索；公檢法系統(tǒng)負責(zé)執(zhí)法辦案，震懾發(fā)力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，作為一個階段的重點任務(wù)，納入考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)當(dāng)作為的重要內(nèi)容。

二、強化制度保障，確保管理規(guī)范長效

為推進農(nóng)村集體“三資”亂象治理，鞏固治理成果，強化村集體經(jīng)濟組織規(guī)范化運營和管理，出臺了方案和管理辦法，組建了“兩大”監(jiān)管服務(wù)平臺。一是制定印發(fā)方案和辦法。2019年，按照全市開展掃黑除惡專項斗爭農(nóng)村集體“三資”亂象治理行動動員會議總體部署，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定印發(fā)了《開展掃黑除惡專項斗爭農(nóng)村集體“三資”亂象治理工作實施方案》，進一步細化工作目標、基本原則、主要任務(wù)、實施步驟和工作措施，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體“三資”亂象治理工作。2020年又印發(fā)了《全市進一步加強農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理方案》及《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理辦法（暫行）》，各縣（市）區(qū)結(jié)合實際都細化了工作方案和管理辦法，村集體經(jīng)濟組織在省級立法文件下發(fā)前，按照現(xiàn)有方案、辦法進行管理和運營。二是建立清查周報表制度。在清查甄別階段，建立市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村4級表格化管理制度，每周上報一次機動地清查、村集體資源清查、資產(chǎn)清查、債務(wù)清查、債權(quán)清查進展情況統(tǒng)計表，規(guī)范清查程序。三是構(gòu)建“三資”監(jiān)管平臺。在全省各地市中率先全面推行利用省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證系統(tǒng)中的“三資”監(jiān)管管理功能，推廣村級財務(wù)電算化記賬，村級“三資”網(wǎng)絡(luò)管理。目前，各縣（市）區(qū)正在開展財務(wù)數(shù)量的導(dǎo)入工作，今年年末全面實現(xiàn)全市村集體經(jīng)濟“一張網(wǎng)”化管理。四是組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。依托省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，各縣（市）區(qū)組建了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，推行全市農(nóng)村的資產(chǎn)、資源進場交易，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易行為，在陽光下經(jīng)營。目前，全市正在試行開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)，依安、克山、建華等縣區(qū)已經(jīng)將出售林木、購買奶牛等信息發(fā)布到了交易平臺。

三、強化措施保障，確保治理精準高效

一是廣泛宣傳發(fā)動，形成治理“三資”亂象輿論氛圍。全市通過廣播、電視、報紙、“村村通”喇叭、宣傳板、發(fā)放宣傳單、懸掛條幅、張貼標語、微信、召開各種會議等多種方式，全方位、多角度、多層次向廣大農(nóng)民廣泛宣傳開展農(nóng)村集體“三資”亂象治理行動的意義、內(nèi)容、政策和措施，做到家喻戶曉，營造強有力的聲勢和氛圍。同時，張貼市紀委、市法院、市檢察院、市公安局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于敦促涉嫌農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源違紀違法人員限期投案自首的通告》，敦促違法違規(guī)違紀人員投案自首。市、縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也都相繼設(shè)立公開舉報電話和舉報信箱，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾積極參與，積極提供違規(guī)違法線索。二是突出工作重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力。針對存在的“三資”亂象問題，在全面清查摸底的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同類別債務(wù)、不同類別債權(quán)人，分類施策，精準發(fā)力。按照債務(wù)規(guī)模分級負責(zé)。對負債1000萬元以上的村，由市級實行提級復(fù)查；對負債500-1000萬元的村，以縣（市）區(qū)為主體成立專班，制定工作方案，明確時限，嚴格組織開展自查；對負債500萬元以下的村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體自查自糾，縣級嚴格核查，確保掌握真實情況。三是厘清債務(wù)構(gòu)成，分類施策多元化解村級債務(wù)。重點對違規(guī)違法合同、虛假工程欠款、集體資產(chǎn)資源低價抵債、高息“抬款”等方面徹底清查。通過核查賬目、調(diào)查核實、民主評議、集中公示等方式，剔除不合理利息，清理虛列債務(wù)；對農(nóng)村信用社、農(nóng)行貸款形成的呆死賬核銷處理，地方財政把本金利息總額通過打包購買的方式進行核銷。積極償還真實債務(wù)，新增資源收費還債，全面清理回收有效債權(quán)。針對其他單位、企業(yè)、農(nóng)戶、國家公職人員和村干部等不同欠款對象，運用行政、經(jīng)濟、法律等不同手段進行催繳。四是開展督導(dǎo)檢查，嚴格驗收“三資”治理成果。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立4個督導(dǎo)組，對各縣（市）區(qū)前期活動開展情況進行督導(dǎo)，采取實地檢查、查看資料、聽取匯報的方式，從研究部署、問題排查甄別、問題整治整改、信息資料報送及負債1000萬元以上的村債務(wù)治理情況五個方面進行系統(tǒng)督導(dǎo)。嚴格開展“三資”治理成果驗收工作，按照驗收方案分值設(shè)定的等級，達到90分以上的縣區(qū)12個，85-90分的縣區(qū)4個，分別占縣區(qū)總數(shù)的75%和25%，全市“三資”亂象治理驗收成績均達到了良好以上等級。