農村土地承包經營權確權登記面臨的困境與對策分析

□ 李 莉

（德州市農業農村局，山東 德州 253016）

近年來，我國一直致力于新農村建設，其間不斷地調整農村經濟結構，制定完善的農村相關制度體系，農村土地承包經營權確權登記便是其中一項，必須予以高度重視，不容忽視。實施農村土地承包經營權確權登記工作，有利于加強對農村土地的管理，保障農民對農村土地承包的各項合法權益，創新土地政策，建立健全土地管理體系。但就目前而言，在農村土地承包經營權確權登記工作中還存在著一定的問題，有待于進一步完善，需采取針對性措施來加以解決，從而貫徹落實農村土地承包經營權確權登記制度，促進新農村建設。

一、農村土地承包經營權確權登記重要意義

實施農村土地承包經營權確權登記工作十分有必要，具有重要意義，主要體現在以下幾個方面：第一，有利于建立健全的農村土地管理制度。通過有效的農村土地承包經營權登記工作，可以掌握農村土地之間的關系，維護農民的合法權益。從法律角度來保障土地承包合同，明確合同中的每一項條款，明晰土地所有權；第二，實施農村土地承包經營權確權登記工作后，農民可以更合理地應用土地，實施土地流轉，通過抵押土地經營權來獲得更多的權益，使之更加具體，這也有利于解決農村金融融資困難的問題，促進農村經濟的可持續發展；第三，改善了傳統的農業經營模式，提出了新的發展方向，有利于優化農村經濟結構，加快新農村建設，改善農民的生活質量，增加農民收入，建立全新的土地經濟體系［1］。

二、農村土地承包經營權確權登記面臨困境

（一）缺乏有效宣傳，土地制度不夠完善

當前，農村土地承包經營權確權登記中存在的一大問題來自于農民的疑惑和不支持。由于農村居民的信息來源較為閉塞，其對土地承包經營權確權登記的了解不夠，并不理解實施確權登記工作的必要性和目的性，這就導致其對此項工作存疑，參與度不高，配合度有限，這不利于土地承包經營確權登記工作的順利開展。有關于確權登記工作內容的宣傳力度不大，未能引導農民正確認識確權登記工作，導致其產生抗拒心理。另外，由于土地制度還不夠完善，以致于在進行確權登記工作的時候存在諸多問題，產生一定的矛盾，而相關負責部門并未重視此項工作的開展，導致確權登記工作流于表面形式，確權登記工作不規范，容易出現分歧［2］。

（二）民眾參與度不高，缺乏專業人才

就目前而言，農村土地承包經營權確權登記工作中，農民的參與度不高，其并未積極配合相關部門來執行相關工作。一方面是因為部分農民心中對確權登記工作還有疑惑，并未理解此項工作與其切身利益的關系；另一方面則是因為農村中大部分都是老人和小孩，難以配合確權登記工作的開展。另外，從事農村土地承包經營權確權登記工作的專業人才數量較少，忽視了對相關人員的培訓，也未購買相關軟件來輔助工作，以致確權登記工作效率不高。在經費的安排上也有待于進一步改善，資金利用率不高。

（三）確權登記工作流程不規范

現如今，農村土地承包經營權確權登記工作不到位，主要體現在以下幾個方面：一是并未制定規范的土地承包經營權確權登記操作流程；二是在登記過程中，土地的具體面積，承包土地的使用情況不明確；三是在遇到新開墾土地的時候，并沒有做好詳細的調查，沒能確定其是否具有相關許可證，或是經營許可證是否在固定期限內；四是缺乏和當地村民的交流與溝通，忽視了政策間的沖突問題。

（四）忽視了地籍測繪工作

在農村土地承包經營權確權登記工作中，并未重視地籍測繪工作，對土地的調查缺乏完整性，以致土地未能得到有效的合理配置。相關調查人員沒有充分利用現代科學技術，結合當地地理環境來實施全面勘察工作，以致最終登記結果和實際相差較大。

三、農村土地承包經營權確權登記推進對策

（一）加強宣傳，完善土地制度

要重視農村土地承包經營權確權登記工作，相關政府部門應當明確此項工作的重要性，嚴格按照相關要求來執行，不可流于表面形式，需予以認真對待，加大農村土地承包經營權確權登記宣傳工作，堅持為人民服務，有效維護農民的合法權益，貫徹落實相關政策和制度。應當將此項工作普及于農民群眾中，為其解釋此項政策的利民目的，以免農民群眾產生負面情緒，不配合確權登記工作的開展，以保障農村土地承包經營權確權登記工作的順利推進，提升確權登記工作效率。各級政府部門都應當通過廣播電視、互聯網新媒體等渠道，來宣傳確權登記工作的開展，或是組織開展以“確權登記”為主題的演講活動，鼓勵當地農民的積極參與，加強與農民之間的溝通與互動，解答農民的疑惑［3］。

除此之外，還應當建立完善的土地制度。在新農村建設過程中，應當根據新農村的實際情況，進行創新和改革，實施有效的綜合性管理。土地承包經營權確權登記工作，不僅可推動農業發展，還有利于增加農民收入，拉動農村經濟。因此，必須不斷地完善此項制度，基于農村土地現狀，明確土地相關權利，比如完善土地收益權、土地占有權、土地處置權等，健全土地制度體系，從而規范農村土地權益，有效解決當前農村經濟發展中存在的土地問題。

（二）設立專門部門，鼓勵農民群眾參與

為確保農村土地承包經營權確權登記工作的順利開展，應當成立專門的部門來加以管理，有效調配土地，處理好有關于農村土地的相關事項，實施相應的土地交易。專門的部門在管理上更有效率，能夠推進農村土地承包經營權確權登記，提升其專業性。另外，土地承包經營權確權登記工作，離不開農民的支持，因此可以設置相適宜的土地補貼政策，鼓勵農村人民積極配合，參與到確權登記工作中。相關負責人員應當深入農村基層群眾，進行走訪和調查，以了解農民對土地承包經營權確權登記工作開展的看法，并解決農民對此項工作的疑惑，吸收其合理建議，并予以工作上的調整和改善，維護農民的土地權益，使農民認清此項工作與其自身有著密切關系。

（三）規范登記工作流程，設立糾紛解決機制

在實施農村土地承包經營權確權登記工作的時候，應當制定規范的登記流程，并嚴格遵循操作流程要求，優化人員配置，明確每一個人員的工作任務。當地農業部門應當予以一定的配合和支持，利用其對當地農民的了解程度，以及當地土地等實際情況來予以政策咨詢工作，引導農民辦理業務，與此同時，還要為農民講解相應的規章流程，舉例說明登記所需資料、證明等。如若存在碎片化地塊，或是在遇到難以判斷和區分地塊時，采取有效的措施來加以解決，如政策補貼、并地處理等，需積極緩解和解決農民之間的矛盾，合理分配經費，提高資金利用率，并且要記錄好每一筆支出。

除此之外，還要設立科學的糾紛解決機制，解決土地承包所屬權中存在的問題，緩解土地承包經營權確權中出現的矛盾，明確土地歸屬權，保障確權登記工作質量。具體來說，可以從兩方面著手：一方面，要設立土地糾紛機制，一旦發生土地歸屬糾紛問題，則要引導當事人雙方進行協商，達成協議，解決問題；另一方面，要制定村組糾紛調解機制，由村干部以及代表村民為成員，對存在矛盾的當事雙方進行調解，化解土地承包經營權確權登記工作中的矛盾和問題。還要健全土地經營權糾紛調解仲裁體系，從而保障確權登記工作的有效開展。

（四）科學應用先進技術，做好地籍測繪工作

農村土地承包經營權確權工作的開展，離不開先進科學技術的支持，應當充分發揮無人機航空遙感技術，重視地籍測繪工作。在進行確權登記的時候，不僅要了解宗地的編號以及承包戶名稱，掌握承包面積等，還應當根據國家規定要求來實施地籍測繪工作，科學繪制地籍測繪圖，以提高地籍測繪效率，擴展其測繪范圍。

五、結語

總而言之，在農村土地承包經營權確權登記工作中，應當根據當前存在的問題來實施針對性措施加以解決，保障土地承包經營權確權登記工作的順利開展，不僅要加大宣傳力度，完善土地制度，還應當由專門的部門和人員來負責，促使農民積極參與和配合，充分利用現代科學技術的作用，從而提高確權登記工作效率。