構(gòu)建保障國家糧食和物資儲備安全新格局
——深入貫徹落實全國糧食和物資儲備工作會議精神

文/方進(jìn)

年初召開的全國糧食和物資儲備工作會議（以下簡稱“全國會議”），以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，站在新的歷史起點上，全面總結(jié)“十三五”糧食和物資儲備重大成就，研究謀劃“十四五”思路方向，安排部署2021 年重點任務(wù)。會議確定的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、工作舉措，為全系統(tǒng)在新階段開創(chuàng)糧食和物資儲備改革發(fā)展新局面，指明了方向路徑，提供了重要遵循。要深刻領(lǐng)會把握會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動糧食和物資儲備治理體系和治理能力現(xiàn)代化，扛穩(wěn)糧食安全重任，健全國家儲備體系，為實現(xiàn)“十四五”良好開局、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家發(fā)揮好“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。

一、“十三五”重大成就為構(gòu)建保障糧食和物資儲備安全新格局奠定堅實基礎(chǔ)

“十三五”時期，特別是2018 年黨和國家機(jī)構(gòu)改革以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國糧食和物資儲備系統(tǒng)不忘初心、牢記使命，深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展，各項工作取得顯著成效，改革發(fā)展實現(xiàn)重大突破。

糧食和物資儲備體制機(jī)制實現(xiàn)重構(gòu)性改革。在新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革中，黨中央作出組建國家糧食和物資儲備局的重大決策，26 個垂直管理局承擔(dān)監(jiān)管中央儲備職能，各地糧食和物資儲備部門實現(xiàn)職能整合，掀開了糧食和物資儲備改革發(fā)展史上的嶄新篇章。糧食儲備安全管理改革深入推進(jìn)，戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲備安全管理等方面的改革得到系統(tǒng)謀劃推動，相關(guān)政策制度新框架加快構(gòu)建。糧食安全省長責(zé)任制、中央儲備糧棉管理和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況“兩項考核”，作為重要的制度安排，有力壓實了各方保障國家糧食安全責(zé)任。

推動立法修規(guī)和依法管糧管儲取得重大進(jìn)展。《糧食安全保障法》列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目，《糧食流通管理條例（修訂草案）》已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，《糧食儲備安全管理條例》已正式向社會公開征求意見。完成全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查，全面摸清家底，為保障國家糧食和物資儲備安全增添了底氣和定力。強(qiáng)化執(zhí)法督查，全面推行“雙隨機(jī)一公開”，開通12325 監(jiān)管熱線，監(jiān)管信息化手段不斷強(qiáng)化。

糧食和物資儲備安全保障能力顯著增強(qiáng)。基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善，糧食倉儲條件達(dá)到世界較先進(jìn)水平，信息化建設(shè)迎頭趕上，國家儲備倉庫安全綜合整治提升三年計劃全面實施，倉庫綜合管理水平大幅提高。國家石油儲備能力躍升，糧食和戰(zhàn)略應(yīng)急物資儲備規(guī)模增加，物資儲備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)更加厚實。全力做好糧食保供穩(wěn)市，高效調(diào)運應(yīng)急物資，有效保障疫情防控、抗洪搶險和抗震救災(zāi)等需要。

糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。優(yōu)質(zhì)糧食工程成果豐碩，啟動三年來累計投入中央財政資金215 億元，帶動地方和社會投資600 多億元，糧食產(chǎn)后服務(wù)中心、糧油質(zhì)檢體系建設(shè)和“中國好糧油”行動計劃初見成效。“三鏈協(xié)同”“五優(yōu)聯(lián)動”勢頭良好，一大批骨干企業(yè)做優(yōu)做大做強(qiáng)，特色園區(qū)集聚集約發(fā)展，區(qū)域品牌影響越來越大。糧食“產(chǎn)購儲加銷”協(xié)同保障機(jī)制逐步建立，新型監(jiān)測預(yù)警體系加快構(gòu)建。以國家糧食交易協(xié)調(diào)中心為龍頭，各省級交易中心協(xié)同運作的全國糧食交易平臺體系，充分發(fā)揮調(diào)控載體作用，中國糧食交易大會已成功舉辦三屆，各地建立了形式多樣、長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系。

全系統(tǒng)創(chuàng)新力執(zhí)行力公信力不斷提高。聚焦全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)，大力開展模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建，推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，系統(tǒng)黨建工作質(zhì)量和水平顯著提高。國家局黨組制定出臺“兩決定一意見”、提出“五句話”總體要求，成為全系統(tǒng)的共識行動。組織開展“雙先”“雙好”和專項工作先進(jìn)表彰，樹立鮮明導(dǎo)向，發(fā)揮典型示范帶動作用。在新中國成立70 周年之際，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布中國糧食安全白皮書，集中展現(xiàn)了我國保障糧食安全的偉大成就，在國內(nèi)外產(chǎn)生了良好反響。

回望過去五年的成效，“中國糧食、中國飯碗”成色更足，糧食、能源和戰(zhàn)略物資、應(yīng)急物資儲備實力增強(qiáng)，應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)能力提高，為構(gòu)建保障糧食和物資儲備安全新格局奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、牢牢把握構(gòu)建保障糧食和物資儲備安全新格局的總體要求和任務(wù)措施

全國會議深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，深刻指出未來五年處于糧食和物資儲備安全極端重要性的凸顯期、“深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的重要機(jī)遇期、治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中攻堅期，科學(xué)提出“十四五”時期牢牢把住改革發(fā)展、安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、融合發(fā)展、規(guī)劃引領(lǐng)、依法治理的“六個主動權(quán)”，強(qiáng)調(diào)2021 年糧食和物資儲備工作要實現(xiàn)“七個更大突破”，體現(xiàn)了新階段、新理念、新格局的戰(zhàn)略要求，貫徹了中央大政方針，符合全系統(tǒng)實際，我們要牢牢把握，深入貫徹落實。

要明確糧食和物資儲備改革發(fā)展的總體要求。堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，認(rèn)真落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，聚焦國家糧食和物資儲備安全核心職能，突出“深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展”時代主題，堅守安全穩(wěn)定廉政“三條底線”，抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，防風(fēng)險、穩(wěn)市場、保安全，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全和戰(zhàn)略應(yīng)急物資儲備安全保障體系。

要激發(fā)糧食和物資儲備改革發(fā)展的內(nèi)在動力。依靠更深層次改革注入強(qiáng)勁動能，深化“三項改革”，強(qiáng)化“兩項考核”，完善體制機(jī)制，著力健全儲備體系提升儲備效能。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，縱深推進(jìn)科技和人才興糧興儲，培育適應(yīng)糧食和物資儲備高質(zhì)量發(fā)展需要的創(chuàng)新體系，大力推動信息化應(yīng)用，不斷增強(qiáng)發(fā)展動能。加強(qiáng)重大問題研究，科學(xué)編制實施糧食和物資儲備“十四五”規(guī)劃，識變應(yīng)變求變，不斷創(chuàng)造新業(yè)績實現(xiàn)新作為。堅持政治統(tǒng)領(lǐng)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，建設(shè)模范機(jī)關(guān)，開展黨史學(xué)習(xí)教育，激勵擔(dān)當(dāng)作為，打造堅強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)班子和高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，營造敢于擔(dān)當(dāng)、善謀實干、銳意進(jìn)取的濃厚氛圍。

要明晰糧食和物資儲備改革發(fā)展的實踐路徑。將中央大政方針、全國會議精神、基層具體實踐結(jié)合起來，積極探索和細(xì)化符合實際的思路舉措，使各項工作呈現(xiàn)全面發(fā)力、重點突破、縱深推進(jìn)的良好局面。乘勢而為大力推動糧食和物資儲備立法修規(guī)進(jìn)程，著力強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，提高法治機(jī)關(guān)建設(shè)水平。加快推進(jìn)糧食“產(chǎn)購儲加銷”協(xié)同保障，確保糧食保供穩(wěn)市，提升收儲調(diào)控能力，做好糧食市場和流通的文章。打造優(yōu)質(zhì)糧食工程升級版，實施“六大行動”，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極推動節(jié)糧減損，服務(wù)建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，鞏固拓展扶貧成果有效銜接鄉(xiāng)村振興。抓緊抓好重大項目建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略應(yīng)急物資儲備，優(yōu)化布局夯實基礎(chǔ)，提升應(yīng)急保障能力，更高水平保障儲備安全。

要筑牢糧食和物資儲備改革發(fā)展的“三條底線”。牢固樹立底線思維和問題導(dǎo)向，清醒認(rèn)識和嚴(yán)格管控安全穩(wěn)定廉政方面的風(fēng)險壓力，完善機(jī)制、強(qiáng)化措施，綜合治理、源頭管控，在強(qiáng)基固本中堅守“三條底線”。抓牢盯緊安全生產(chǎn)，著力消除風(fēng)險隱患，逐級層層擰緊安全責(zé)任鏈條，形成齊抓共管的工作機(jī)制。全力維護(hù)和諧穩(wěn)定大局，嚴(yán)格履行意識形態(tài)工作責(zé)任制，做細(xì)做實思想政治工作，積極穩(wěn)妥化解各類矛盾，確保思想穩(wěn)定、工作穩(wěn)定、隊伍穩(wěn)定。堅定不移深化全面從嚴(yán)治黨，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐，把黨風(fēng)廉政建設(shè)始終牢牢抓在手上，為糧食和物資儲備改革發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。

三、深入貫徹落實全國會議精神的工作建議

當(dāng)前，全系統(tǒng)正在按照全國糧食和物資儲備工作會議的安排部署，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于糧食和戰(zhàn)略應(yīng)急物資儲備安全的重要指示批示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合各地各單位實際，研究部署2021 年糧食和物資儲備改革發(fā)展重點工作和“十四五”思路舉措。對此，筆者有以下幾點工作建議：

積極主動爭取當(dāng)?shù)攸h委政府重視支持。按照習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實行黨政同責(zé)，‘米袋子’省長要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)”的重要要求，積極主動向當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)匯報工作、提出建議，爭取重視、爭取支持。在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把全國會議要求與學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神、中央農(nóng)村工作會議精神結(jié)合起來，與當(dāng)?shù)攸h委政府的安排部署結(jié)合起來，一起領(lǐng)會把握、整體推進(jìn)落實。

加強(qiáng)地方與垂管部門的融合合作。堅持優(yōu)化協(xié)同高效，樹立大糧食、大儲備和大統(tǒng)籌、大融合的理念，推動中央儲備和地方儲備的相互補(bǔ)充和高效協(xié)同，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)儲備基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)作開展中央儲備糧棉管理和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況考核，協(xié)調(diào)推進(jìn)儲備監(jiān)管和執(zhí)法督查，提升應(yīng)急處置聯(lián)動能力，共同維護(hù)國家糧食安全和戰(zhàn)略應(yīng)急物資儲備安全。建立健全省域、區(qū)域合作機(jī)制，通過聯(lián)席會議、聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練等方式，加強(qiáng)橫向聯(lián)通，促進(jìn)信息共享，推動在履職盡責(zé)等方面融合互促，進(jìn)一步形成有機(jī)銜接、相互支持、密切配合的工作格局。

大力開展糧食安全宣傳報道。根據(jù)中央和省級宣傳部門、國家糧食和物資儲備局關(guān)于糧食安全宣傳工作的安排部署，認(rèn)真制定宣傳方案，深入宣傳黨中央關(guān)于糧食安全的決策部署，大力宣傳糧食安全形勢和取得的重大成就，重點對糧食安全保障立法、《糧食流通管理條例》修訂出臺、糧食安全省長責(zé)任制落實、糧食收購、糧油保供穩(wěn)價、優(yōu)質(zhì)糧食工程、節(jié)糧減損、執(zhí)法督查等，組織開展宣傳報道，準(zhǔn)確傳遞政策導(dǎo)向，著力穩(wěn)定社會預(yù)期，為保障糧食安全、推進(jìn)改革發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。積極做好慶祝建黨100周年、世界糧食日和全國糧食安全宣傳周、糧食科技活動周等重大活動宣傳工作。同時，加強(qiáng)輿情監(jiān)測，做好熱點引導(dǎo)，積極主動應(yīng)對和處置輿情，及時穩(wěn)妥回應(yīng)社會關(guān)切。

加強(qiáng)全系統(tǒng)上下聯(lián)動。國家局印發(fā)了2021 年全國糧食和物資儲備改革發(fā)展工作要點，對全年重點任務(wù)、重要會議、重大活動作出了安排部署，各地各單位要主動對接、加強(qiáng)聯(lián)動、同頻共振。突出聯(lián)動重點，緊緊圍繞糧食和物資儲備安全保障、重大政策制度落實、重點改革統(tǒng)籌、“十四五”規(guī)劃編制實施、工程項目推進(jìn)、黨建帶動引領(lǐng)、堅守安全穩(wěn)定廉政底線等關(guān)鍵領(lǐng)域，密切溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)各類方案預(yù)案、任務(wù)舉措的銜接，抓好工作措施的細(xì)化、實化、精準(zhǔn)化，促進(jìn)多重目標(biāo)、多種政策、多項改革的協(xié)調(diào)配合，形成雙向反饋、同振共贏的良性互動局面。暢通聯(lián)動渠道，加強(qiáng)信息化技術(shù)支撐，打造統(tǒng)一的應(yīng)急指揮調(diào)度平臺，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、信息簡報等載體作用，把調(diào)查研究、信息交流、協(xié)商會商等作為上下聯(lián)動、雙向傳導(dǎo)的重要方式，及時總結(jié)推廣各地各單位改革發(fā)展的好做法好經(jīng)驗。在加強(qiáng)上下聯(lián)動過程中，要充分發(fā)揮全系統(tǒng)辦公室聯(lián)動機(jī)制作用，確保國家局黨組貫徹黨中央決策部署的各項措施落地落實。