上海市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)及化解路徑研究

■劉龍超

習(xí)近平總書記在十九大報告中提出實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決“三農(nóng)”問題和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要抓手，得到各地政府的廣泛重視和貫徹。2019 年的上海市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議明確指出，要緊密結(jié)合上海超大城市特點，強化政策支撐和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效，全面促進(jìn)上海郊區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。在現(xiàn)有政策以及有關(guān)部門的積極推動下，上海市的“三農(nóng)”工作取得了矚目成績，但推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，需要在新的時代背景下重新審視這些挑戰(zhàn)，并采取相關(guān)措施進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供樣本。

一、上海市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平較低

科技創(chuàng)新是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要力量，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平必須積極推動農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、機械化、綠色化和品牌化。近年來，上海市在科技興農(nóng)方面取得重大進(jìn)展。但當(dāng)前上海市郊區(qū)農(nóng)村小農(nóng)戶個體經(jīng)營現(xiàn)象仍比較普遍，這種零散的經(jīng)營模式既不利于農(nóng)業(yè)與科技的深度融合，影響農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，也不利于推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、機械化和品牌化。在“三農(nóng)”政策的扶持下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新成果突出，但由于部分農(nóng)民創(chuàng)新意識和合作意識的不足，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在鄉(xiāng)村的發(fā)展不夠充分。上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對當(dāng)前農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會化服務(wù)體系提出了更高要求，而部分地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)相對滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏保障，規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和核心競爭力不強，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難。

（二）鄉(xiāng)土文化面臨巨大沖擊，精神文明建設(shè)力度不足

鄉(xiāng)土文化是我國數(shù)千年農(nóng)耕文明的智慧結(jié)晶。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)思想受到?jīng)_擊，鄉(xiāng)村風(fēng)貌發(fā)生了巨大變化，鄉(xiāng)土文化特色遭到破壞。受城市化和市場經(jīng)濟的影響，鄉(xiāng)村居民的功利心理和競爭心理增強，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村人際關(guān)系發(fā)生變化。由于農(nóng)村人口文化素養(yǎng)普遍不高，加之長期受保守主義、拜金思想、攀比心理等部分落后思想的影響，一些不良風(fēng)氣根深蒂固，短時間內(nèi)難以去除。當(dāng)前，農(nóng)村許多優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，如一些鄉(xiāng)村傳統(tǒng)美德、農(nóng)村傳統(tǒng)古建筑、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)技藝等，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過程中面臨被破壞和無人傳承的困境，鄉(xiāng)土文化的保護(hù)和傳承面臨挑戰(zhàn)。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。現(xiàn)有的農(nóng)村文化公共服務(wù)供給尚不能滿足廣大鄉(xiāng)村居民日益多樣化的需求，農(nóng)民的精神生活有待豐富，鄉(xiāng)村的精神文明建設(shè)力度仍需加大。上海市在推進(jìn)文化振興的過程中仍面臨不小的挑戰(zhàn)。

（三）鄉(xiāng)村治理主體能力弱化，鄉(xiāng)村治理效率亟需提高

健康有序的鄉(xiāng)村發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)。鄉(xiāng)村秩序的維護(hù)和鄉(xiāng)村治理效率的提高需要基層黨組織、鄉(xiāng)村干部和村民共同發(fā)揮作用并實現(xiàn)合作共治。基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的重要引領(lǐng)力量。而當(dāng)前部分基層黨組織建設(shè)不足，動員能力不能滿足推動鄉(xiāng)村振興各項任務(wù)的要求，黨建引領(lǐng)作用在鄉(xiāng)村治理中的作用發(fā)揮不夠充分。村干部是鄉(xiāng)村治理的重要參與者。而現(xiàn)有的鄉(xiāng)村干部大多文化素質(zhì)水平較低，服務(wù)意識淡薄，甚至部分村干部存在腐敗現(xiàn)象，加之年齡結(jié)構(gòu)不合理且更新?lián)Q代緩慢，鄉(xiāng)村干部的治理水平和號召力大大弱化，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興對治理有效的新要求。農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的主體，提升鄉(xiāng)村治理效率必須充分發(fā)揮農(nóng)民的治理積極性。當(dāng)前農(nóng)村居民的受教育程度普遍較低，對村集體的事務(wù)參與度不高，加之鄉(xiāng)村人才流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)對村民自治干預(yù)過多，村民的自治能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，農(nóng)村法治、自治、德治之間缺乏有效融合。

（四）鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給不足，居民生活水平有待改善

完善的鄉(xiāng)村公共服務(wù)關(guān)系到居民的幸福感和滿足感。受農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)薄弱、公共財政投入有限等因素的影響，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化與基本公共服務(wù)均等化的過程中仍面臨許多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給不足主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)供給不足、鄉(xiāng)村教育問題仍然突出、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。部分偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)仍然面臨看病難、看病貴、上學(xué)難、上學(xué)貴的問題。農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境是影響居民生活水平的關(guān)鍵因素之一。由于農(nóng)民環(huán)保意識比較淡薄，農(nóng)村存在生活垃圾分類實施困難，生活污水隨意排放的現(xiàn)象，畜禽糞污也缺乏有效的管理，給提高鄉(xiāng)村居民的生活水平造成挑戰(zhàn)。

二、上海市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策思路

（一）加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。為此需要加強農(nóng)業(yè)與科技結(jié)合，鼓勵多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。要增強數(shù)字化思維，推進(jìn)信息技術(shù)與生產(chǎn)、加工、流通、管理、服務(wù)和消費各環(huán)節(jié)的技術(shù)融合與集成應(yīng)用，打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。根據(jù)以往的成功經(jīng)驗，要進(jìn)一步支持家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，提升小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，并促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模和現(xiàn)代化。推動鄉(xiāng)村振興的同時不能忽視保障糧食安全，可以依托高校、科研院所以及本市“育繁推一體化”后備種業(yè)企業(yè)等單位，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的育種新機制，要引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，兼顧經(jīng)濟作物和保證糧食作物，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障糧食生產(chǎn)安全。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須推動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、綠色化和特色化，可以通過踐行“兩山”理論，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極培育打造一批鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，培育有地區(qū)特色的農(nóng)業(yè)品牌。通過一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）重視保護(hù)鄉(xiāng)土文化，切實加強鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)

鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是重要保障。促進(jìn)鄉(xiāng)村振興不僅要保護(hù)好鄉(xiāng)土文化，還要將其不斷地發(fā)揚光大。為保護(hù)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，政府在進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的過程中應(yīng)重視保護(hù)傳統(tǒng)古建筑、古村落，同時扶持發(fā)展各類鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，以此弘揚傳統(tǒng)民俗，保護(hù)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村技藝。為推動鄉(xiāng)村文化振興，應(yīng)加大對農(nóng)村新時代優(yōu)秀文化的傳播力度，重視保護(hù)優(yōu)秀的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，加強農(nóng)村文化公共服務(wù)供給，切實推動鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。首先，可以依托地方傳媒平臺、鄉(xiāng)村廣播、村莊微信群等大力弘揚新時代的優(yōu)秀文化，傳播優(yōu)秀人物事跡。通過鄉(xiāng)村干部的定期上門走訪交流，逐步去除農(nóng)村的落后思想和不良風(fēng)氣。其次，要對傳承傳統(tǒng)美德的先進(jìn)個人和家庭進(jìn)行表彰，樹立積極典范，促使村民自覺保持鄉(xiāng)村傳統(tǒng)美德。最后，要建設(shè)鄉(xiāng)村文化服務(wù)站，積極推動文化下鄉(xiāng)，加大鄉(xiāng)村文化公共服務(wù)供給，滿足村民的文化需求。

（三）提高治理主體能力，努力推動鄉(xiāng)村治理有序高效

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。提高鄉(xiāng)村治理效率必須充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的作用，提升村干部的治理水平，積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，培育新型農(nóng)民隊伍，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體積極性。為此需要建立網(wǎng)格化基層黨組織，吸納優(yōu)秀的農(nóng)村人才進(jìn)入黨組織，通過定期培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教育等多種渠道強化黨員的服務(wù)意識，樹立基層黨組織的威信并提升動員能力。要積極推動鄉(xiāng)村干部更新?lián)Q代，適當(dāng)提升村干部的工資待遇和福利保障，吸引有文化、有能力、懂發(fā)展、負(fù)責(zé)任的優(yōu)秀大學(xué)生擔(dān)任村干部參與鄉(xiāng)村建設(shè)。同時，要對村干部進(jìn)行定期培訓(xùn)，適時組織村干部到發(fā)達(dá)地區(qū)觀摩學(xué)習(xí)，實地考察調(diào)研，提升村干部的治理水平。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興離不開高素質(zhì)的人才與農(nóng)民隊伍，要加快培育適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。一方面，通過政策扶持吸引外流的人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。另一方面要對農(nóng)民加強教育培訓(xùn)，邀請致富能手、技術(shù)專家傳授致富經(jīng)驗和進(jìn)行技能培訓(xùn)。“三治結(jié)合”是加強鄉(xiāng)村治理的思路創(chuàng)新。要充分激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和能動性，推動多元主體參與鄉(xiāng)村治理，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，不斷提高鄉(xiāng)村治理的效率。

（四）加大公共服務(wù)供給，有效改善鄉(xiāng)村居民生活水平

鄉(xiāng)村振興最重要的任務(wù)是不斷提升農(nóng)民的生活水平。在農(nóng)村公共服務(wù)供給不足，農(nóng)民生活水平有待改善的今天，必須堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。通過政策扶持有效加強農(nóng)村醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善農(nóng)村居民的生活水平。要加大鄉(xiāng)村醫(yī)療改革力度，妥善提高農(nóng)民的醫(yī)療費用報銷比例。同時加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生室建設(shè)的投入力度，配備必要的先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)水平，保障鄉(xiāng)村居民的健康水平。農(nóng)村教育問題始終是農(nóng)民關(guān)心的議題，要加大對農(nóng)村教育的投資與支持，完善農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施，提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，充分保障農(nóng)村學(xué)生的受教育權(quán)利。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接影響農(nóng)民的生活水平，必須加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造和及時進(jìn)行路網(wǎng)維護(hù)，重視農(nóng)村“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新的時代背景下加大農(nóng)村公共服務(wù)供給必須推進(jìn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”項目建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。要加強農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，充分調(diào)動村民的積極性，根據(jù)農(nóng)村實際情況因地制宜打造美麗鄉(xiāng)村，優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境，提升鄉(xiāng)村居民生活水平。□