新冠肺炎疫情對貧困人口增收防返貧的影響及應對措施

張玉彪

2020年年初，新型冠狀病毒（COVID-19）疫情兇猛來襲，截至目前，全世界確診感染人數已超1.7億人，死亡人數超370萬人。當下疫情仍在全球肆虐，變異病毒毒性更強，世衛組織預測，除非疫苗覆蓋率達到所需標準，新冠肺炎疫情很可能會持續很長時間。新冠病毒使得全球多個國家邊境關閉，航班停航，交通中斷，工廠停工，商店停業，全球經濟出現了幾十年來最大幅度的負增長。我國也深受疫情影響，經濟社會發展受到沉重打擊。目前，雖然疫情在我國基本得到控制，但仍在部分地區時常出現，防控形勢依然十分嚴峻，這場疫情對我國及世界的影響還遠遠沒有結束。

一、影響貧困人口增收的因素

新型冠狀病毒對增收最直接的影響，一是地方政府忙于做疫情防控，抽調大量人手投入疫情防控一線，間接影響投入健全防止返貧動態監測和幫扶機制的人力和財力；二是由于各地采取較為嚴格的管控措施，一些地方幫扶工作不到位；三是由于管控措施，貧困人口無法及時外出務工，集體產業發展受到影響，貧困人口依靠自身脫貧的動力受到影響。總之，承擔主體責任的政府、幫扶單位、貧困人口三方的工作均受到疫情影響。具體來看，對貧困人口增收的影響主要有以下幾個方面。

（一）務工收入減少

貧困人口的務工收入主要來源于外出務工收入和就近務工收入。據國務院扶貧辦統計，2019年全國有2 729萬建檔立卡貧困勞動力在外務工，這些家庭三分之二左右的收入來自外出務工。由于大部分貧困人口受教育程度較低，文化水平不高，主要集中在制造、建筑、餐飲、快遞、運輸、家政、零售等第二和第三產業，而這些產業又是受疫情沖擊最為嚴重的。由于管控措施，國內需求和進出口訂單驟降，許多企業無法正常經營，一部分工廠和企業處于停產和居家辦公狀態，一般企業不能正常生產，服務行業不能正常經營，導致失業人數上升。很多貧困人口不能及時返回原企業上班，一些人由于工廠裁員或倒閉失去工作，用工需求減少使一些人無法找到工作，造成以外出務工為主要收入來源的貧困人口失去務工收入。

（二）生產經營性收入降低

貧困人口的生產經營性收入主要是農副產品種植收入，養殖雞、鴨、鵝、豬等畜禽收入以及家庭小手工加工等收入。貧困人口選擇去城里打工的越來越多，留守在家的大多是老弱婦孺，通過種養獲得收入所占比重有所降低，但傳統的種養業依然是貧困人口的一項收入來源。疫情對貧困人口的生產經營性收入影響主要體現在兩個方面。一是由于疫情防控期間的交通管制，阻斷了農副產品和畜禽肉類產品的流通，運輸、加工、銷售渠道不暢，農副產品和畜禽肉類產品收購商少、收購量小、收購價格低，導致農產品滯銷，“賣貨難”問題突出。以廣東省惠來縣孔美村為例，部分貧困戶種植了幾畝或十幾畝冬瓜和蕃薯，按照往年銷售行情，農歷新年前后會有一波收購高潮。然而疫情打破了貧困戶的收入計劃，2020年底，不僅很少有廠商收購，即使有人收購價格也很低。二是受疫情影響，冬季農副產品和畜禽肉類產品滯銷，打擊了貧困戶種養積極性，影響了春季種養活動。同時，因滯銷田地沒有騰出空間，飼養圈欄也沒有空出來，再加上種子、化肥等農資和飼料運輸不暢，生產資料短缺且價格猛漲，導致春季種養活動普遍延后，對于季節性很強的種養業來說，必會影響上半年收成，給貧困人口生產經營收入造成損失。

（三）財產性收入下降

貧困人口的財產性收入主要是田地、林地及其他財產租賃收入等。受疫情影響，農副產品及畜禽肉類品滯銷，種養戶收入受到嚴重影響，一部分人或企業不再向貧困戶租賃田地，導致貧困人口收入下降。此外，一些易地扶貧搬遷配套、飲水安全工程、農村道路等項目開工不足，不能按計劃推進，致使征地收入減少或被取消。同時，受疫情影響，食品、生活用品以及生產資料價格都出現了不同程度上漲，增加了貧困人口支出，間接減少了其財產性收入。

（四）轉移性收入縮水

貧困人口的轉移性收入主要來源于各級政府的補貼性收入、幫扶單位的捐贈收入以及參與產業項目的分紅股息收入等。雖然各級政府提供的最低生活保障、代繳養老保險和醫療保險、教育補助等兜底保障不會改變，但受疫情影響，貧困人口種養活動減少，可能減少了來自政府的農田補貼和種養補貼。同時，由于各幫扶單位過“緊日子”，原有的捐贈項目可能會相應減少或取消，貧困人口受到的捐贈有可能縮水，參與的產業項目也可能因疫情延遲或取消，從而使得貧困人口的分紅收入縮水。

二、預防貧困人口返貧的措施

2020年中央農村工作會議提出，脫貧攻堅取得勝利后，要健全防止返貧動態監測和幫扶機制，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，全面推進鄉村振興。防止貧困人口返貧，歸根結底必須保證貧困人口增收，增加貧困人口人均可支配收入。要達到增收目標，必須采取以下措施，積極應對，抵消疫情影響。

（一）大力發展產業

發展產業是實現脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產業作為增收防返貧的根本出路。產業發展不僅能夠吸納貧困人口就業，增加其務工收入，還能夠產生收益，增加貧困人口分紅收益，增強其脫貧內生動力。因此，必須解決貧困村沒有產業或是產業發展滯后的問題，找準適合本地實際、貼近本村村情的產業項目，將扶貧資金投入到具有“造血功能”和發展潛力的好項目上，實施好“一村一品”、“一鎮一業”工程，大力發展農業合作組織，鼓勵貧困村建立農民專業合作社，加強進村入戶電商平臺、物流配送體系和金融服務體系建設，確保產業發展收益和貧困人口收益最大化，從而提高農村貧困戶產業收入。

（二）促進務工就業

近年來，隨著工資水平提高，務工收入相對本地種養業有明顯的優勢，特別是在珠三角地區，由于地少人多，務工收入幾乎是本地種養收入的兩倍以上。因此，大部分貧困人口選擇外出務工，促進這部分人務工就業，能增加其務工收入。

其一，現代生產越來越需要更多的知識和技能，因此，貧困人口想取得更高的務工收入，就必須提高文化和技術水平。要做好教育培訓工作，加大對他們幫扶，使貧困戶子女能夠接受到更好的教育，防止貧困代際傳遞。同時，要加強對貧困人口技能培訓，根據他們的特長，有針對性地開展專業技能培訓，從而提高貧困人口就業能力。

其二，支持貧困地區建立就業和社會保障平臺，完善輸出地與輸入地勞務對接機制，多途徑尋找就業門路。積極關注各地政府發布的專門針對貧困人口的招聘，收集相關企業用人信息。采取措施，鼓勵企業招聘貧困人員，號召本地人在外開辦企業返鄉招聘貧困人員，聯系幫扶單位增加對貧困人口招聘。建立貧困人員就業微信群，及時將招聘信息傳達給貧困人口，想辦法幫助他們就業。

其三，利用扶貧車間、公益崗位等，組織貧困勞動力就近就業。實施“家門口”就業計劃，在有條件的鎮村創建“扶貧車間”、“扶貧工作坊”等，最大程度吸納貧困人口就業。實施公益性崗位安置，在道路養護、園林維護、山林看護、治安巡邏、城管交通、環衛保潔、安全管理等公益性崗位中，優先安排一定比例的貧困人口就業。在新農村建設和扶貧開發項目招標建設過程中，設立吸收一定貧困人員就業競標條件，優先吸納當地貧困人口就業。

（三）引導發展種養生產經營活動

受傳統農村產業結構的影響，部分貧困人口具備種養專業技能，但沒有其他技能，故種養業仍舊是部分貧困人口的主要收入來源。首先，要幫助農民抓好春耕生產。采取措施，通過線上訂貨、線下配送的模式，確保農資生產正常、運輸暢通、供應充足、價格合理，滿足農業生產需要。要發揮農村專業合作社的帶動作用，組織農業專家和種植專業戶，借助微信、微博等平臺，傳授春季病蟲害預測、防控知識，開展線上線下農業技術培訓。其次，要做好農副產品和畜禽肉類產品等產銷對接。鼓勵通過淘寶、京東、拼多多等大型電子商務平臺，拓展種養產品銷售渠道。要暢通綠色通道，保障蔬菜水果、畜禽水產等農產品和農資、飼料的運輸、流通、交易。用好大數據，公開市場需求信息，有效平衡農產品生產和市場供應，促進產銷對接。加大貯運和加工力度，防止農產品積壓，提升產品附加值，滿足市民消費需求，增加農民收入。最后，要加大消費扶貧力度，鼓勵各級政府部門和企事業單位，特別是幫扶單位，采購和消費來自貧困地區的產品與服務，調動貧困人口依靠自身努力實現脫貧致富的積極性，幫助貧困人口增收。

（四）做好土地、林地等流轉

一些地區，地少人多，每個貧困人口只有幾分地，一戶只有少量土地或林地，分散種植的成本較高。一些貧困人口由于沒有勞動力，名下的土地或林地無法種植。對于這些土地和林地，可組織做好流轉工作，可以入股形式加入專業合作社，或是流轉給種植大戶或專業公司，從而取得資產分紅收入或租金收入。

（五）用好各項惠民政策

為促進脫貧攻堅工作，各級政府部門推出了多項針對貧困人口的惠民政策，既有兜底的低保金、教育補助、養老和醫療保險、殘疾人補助，也有危房改造補貼、光伏發電補貼、糧食種植補貼、家電下鄉補貼等，這些政策既可做好兜底保障，使無勞動能力的貧困人口獲得最基本的保障，也可直接或間接增加貧困人口轉移性收入。受文化程度較低和信息接收程度偏低影響，部分貧困人口不能充分享受到這些惠民政策。因此，必須加大政策宣傳力度，將各項惠農政策及時傳達給貧困人口，幫助他們了解和熟悉相關政策，走好各種流程，辦理各項手續，最終使其獲得這些轉移性收入。

總之，新型冠狀病毒疫情給健全防止返貧機制帶來了新的挑戰，鞏固脫貧成果難度很大，我們必須高度重視面臨的困難和挑戰，堅持實事求是，一切從實際出發，堅持“疫情防控”和“防止返貧”工作兩手抓，采取多項措施，形成促進貧困人口增收合力，鞏固脫貧攻堅成果，做好政策銜接，防止貧困人員再度返貧。