高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村治理

■ 劉良軍

無論是黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”二十字方針要求，還是全面建成小康社會、圓滿實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)后，鄉(xiāng)村振興成為我們黨“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，要求推進(jìn)包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興在內(nèi)的鄉(xiāng)村全面振興，從中都不難看出，治理有效始終是鄉(xiāng)村振興的前提和保障，也是鄉(xiāng)村全面振興的重要評判標(biāo)準(zhǔn)與基本衡量指標(biāo)。尤其邁進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，只有高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，才能以農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的“三農(nóng)”基礎(chǔ)，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化。

高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，要求堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織，特別是村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，使鄉(xiāng)村治理始終按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署穩(wěn)步推進(jìn)、扎實進(jìn)行、有效落實。

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。尤其習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。因此鄉(xiāng)村治理過程中，必須發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，使農(nóng)村基層黨組織始終在農(nóng)村各級各類社會組織中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，總攬全局、協(xié)調(diào)各方。規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。對于村級黨組織而言，應(yīng)該也必須未雨綢繆，以本鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、治理謀劃，下好先手棋，打好主動仗，推動鄉(xiāng)村治理按部就班，波浪式前進(jìn)、螺旋式上升，而不是興之所至、隨心所欲，“腳踩西瓜皮，滑到哪里是哪里”。

高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，要求堅持全過程人民民主的治理理念，使民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督落實落地落細(xì)，廣泛調(diào)動村民群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

人民民主是社會主義的生命，全過程人民民主是中國特色社會主義民主政治的獨有特征、獨特發(fā)明、獨到創(chuàng)造。實踐一再證明，無論是推動鄉(xiāng)村全面振興，還是促進(jìn)鄉(xiāng)村治理得法有效，廣大村民群眾不能缺席，必須尊重村民群眾的主人翁地位，發(fā)揮村民群眾的主導(dǎo)作用，從而讓“人民當(dāng)家作主”這一過程民主與成果民主、程序民主與實質(zhì)民主、直接民主與間接民主、人民民主與國家意志的有機統(tǒng)一制度安排和治理模式在鄉(xiāng)村治理中有鮮明體現(xiàn)、生動呈現(xiàn)。尤其民主協(xié)商的效果如何，直接關(guān)系到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的成敗和效能，是全過程人民民主的核心要義，要求切實貫徹落實于鄉(xiāng)村治理的全過程、各方面、諸環(huán)節(jié)。如鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇與扶持，農(nóng)村人居環(huán)境整治與提升，集體經(jīng)營性建設(shè)用地的出讓、租賃與收益分配，村規(guī)民約的制定、修改與完善等等，只有堅持民主協(xié)商，才能求同存異、聚同化異，求得最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，使廣大村民群眾心往一處想、勁往一處使。進(jìn)一步言，高質(zhì)量推進(jìn)民主選舉與民主協(xié)商，力求選舉公平公正公開、協(xié)商走深走心走實，村民群眾方能深感自己是鄉(xiāng)村振興的主人公、主力軍，理當(dāng)守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，要求堅持自治、法治、德治“三治”并舉的治理原則，實現(xiàn)村民群眾自我治理、依法依規(guī)治理、道德教化與引導(dǎo)輔助治理的相互給力，彼此作用，完美結(jié)合。

“春江水暖鴨先知。”本村的村情怎樣，治理應(yīng)該向什么方向努力，期望達(dá)到什么樣的治理效果等，村民群眾最能切身感受，自然也最有發(fā)言權(quán)，最有意愿身體力行、擼起袖子加油干。因此堅持自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基礎(chǔ)上，讓村民自治在鄉(xiāng)村治理中起決定性作用，才能達(dá)至鄉(xiāng)村治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的理想狀態(tài)，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理為了村民群眾、鄉(xiāng)村治理依靠村民群眾、鄉(xiāng)村治理成果由村民群眾共享。實踐中，像村民代表大會的有效履職，紅白理事會的擔(dān)當(dāng)作為，農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作社先富帶后富、先富幫后富之責(zé)任共同體、利益共同體的構(gòu)建等，即為村民自治務(wù)實推進(jìn)的明證。法者，治國理政之重器；“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”。全面依法治國，內(nèi)在、本質(zhì)、必然地要求依法治村、依規(guī)治村，讓鄉(xiāng)村治理始終在法治的軌道上、規(guī)章制度的框架內(nèi)運行。因此一方面，要深化法治教育，建立健全普法的常態(tài)長效機制，努力使村民群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法；另一方面，則應(yīng)在憲法法律的指導(dǎo)、規(guī)范和約束下，與時俱進(jìn)地完善村規(guī)民約等事關(guān)鄉(xiāng)村治理的規(guī)章制度，使依法治村反映鄉(xiāng)村實情、契合村民意愿、符合時代特征、順應(yīng)實踐發(fā)展。人無德不立，國無德不興。鄉(xiāng)村治理踐行德治思想，既是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中有關(guān)德治理念與主張的繼承和發(fā)揚，也是踐行社會主義核心價值觀的必然要求。守望相助、扶老攜幼，公平正義、誠信友愛，鄰里和睦、家庭和諧……始終以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德滋養(yǎng)村民群眾之心，激發(fā)村民群眾之行，才能在潛移默化、潤物無聲中實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，乃至“無為而治”。

高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，要求堅持以村民群眾為中心的發(fā)展思想，沿著實現(xiàn)共同富裕，促進(jìn)人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步的價值追求，于村民群眾共同富裕不斷取得實質(zhì)性進(jìn)展的基礎(chǔ)上，為鄉(xiāng)村治理提供更加充實、豐厚的物質(zhì)條件，激發(fā)村民群眾更為主動的精神力量。

一方面，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。鄉(xiāng)村治理不可能凌空蹈虛、畫餅充饑、望梅止渴，而必須有厚實的物質(zhì)基礎(chǔ)作保障。因此發(fā)展仍然是鄉(xiāng)村振興面臨的首要任務(wù)，且順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入新時代、步入新階段，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，是不斷滿足村民群眾美好生活需要的發(fā)展，是不斷實現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明雙豐收的發(fā)展，是努力實現(xiàn)人與自然和諧共生的發(fā)展。實踐表明，因地制宜、因人而異，因勢而謀、應(yīng)勢而動，立足鄉(xiāng)村實情，著眼鄉(xiāng)村稟賦，匠心獨運地發(fā)展壯大鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同步推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并于構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮之新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步找準(zhǔn)自己的比較優(yōu)勢，發(fā)展自己的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，才能不斷壯大村級集體經(jīng)濟實力，不斷實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，為鄉(xiāng)村治理奠定堅實、可持續(xù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，“倉稟實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。隨著村民群眾日益過上好日子，擁有更多的物質(zhì)財富和財產(chǎn)權(quán)利，廣大村民群眾共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展，其必然會精神抖擻、熱情倍增、信心十足，主動地變“要我治理”為“我要治理”，自發(fā)地做鄉(xiāng)村治理的參與者、實踐者、貢獻(xiàn)者，從而推動鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體建設(shè)，協(xié)同治理，共同發(fā)展。

“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。”高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，是鄉(xiāng)村全面振興的題中之義，是農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的前提前置，也是奮斗新時代、奮進(jìn)新征程，繼續(xù)書寫經(jīng)濟快速發(fā)展與社會長期穩(wěn)定兩大奇跡的時代呼喚、實踐要求。在各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，把堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處，既以治理高質(zhì)量推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量，又以鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量促進(jìn)治理高質(zhì)量，才能最終圓夢農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村成為幸福美好生活的家園、農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，在中華民族偉大復(fù)興宏闊征程中盡顯“三農(nóng)”穩(wěn)固基礎(chǔ)、有力支撐、卓越貢獻(xiàn)。□