城市經濟轉型對收縮城市發展和人民生活的影響

曹雅楠，陳思穎

(東北林業大學土木工程學院，黑龍江 哈爾濱 150040)

1 概述

國家發展改革委在2019年的《新型城鎮化建設重點任務》中首次出現了收縮型城市的說法，在《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》中再次確定了“收縮型城市要瘦身強體”的發展理念[1]。目前學術界用“城市收縮”代替了之前“城市衰退”“城市退化”[2]等略帶貶義色彩說法，這在一定程度上表明收縮對城市而言并不是毫無益處。國內收縮城市聚集較多的地區，首先就是東北地區，其次是珠三角和長三角州地區。東北地區自然資源豐富，近些年的不斷開采使得資源枯竭問題愈發嚴重，產業結構的單一性也加劇了城市的收縮[3]。反觀經濟發達的珠三角和長三角地區，科技進步助推的產業升級也讓一些城市看起來“收縮”了[4]，比如近幾年大規模實施“機器換人計劃”的佛山、東莞。據統計，東莞申報的“機器換人”專項資金項目共2 698個，雖然單位產品的成本大幅下降，相對可減少用工近20萬人，但在一定程度上釋放了大量勞動力。勞動力的大量流出讓這些城市看起來收縮了，但減少勞動力的支出卻促進了當地的經濟發展。這樣的收縮是城市改革升級帶來的影響，本質上是城市尋找到一條適合自身的發展道路。而東北地區的城市多為實質性收縮，更具研究價值，因此本文以東北地區典型的收縮城市作為對象進行研究。

本文東北地區僅指東北三省，即吉林省、遼寧省、黑龍江省[5]。東北地區一直是我國傳統的老工業基地和能源供應基地,該地區的資源枯竭型城市分布密集,發展時間長，發展規律相似，對地區經濟影響較大。對該地區資源枯竭型城市的轉型進展進行研究，對進一步發展全國經濟將有巨大意義。東北地區資源枯竭型城市中，資源型產業往往是城市的主導產業，容納著大量的勞動力就業。在資源瀕臨枯竭后，各資源枯竭型城市均采取了轉型措施[6]。但由于受當地政府政策、產業改革進程、改革時間長短、國家的資金支持、行業技術難以突破等各種因素影響，各城市的經濟轉型效果不盡相同。因此本文選取了轉型效果較好的城市及轉型仍需加強的城市,將不同城市轉型所取得的成果進行對比研究，以探究城市經濟轉型對收縮城市發展和人民生活的影響。

2 研究區概況

東北地區資源型城市大致可以分成煤炭型和森工型城市。森工型城市木材資源豐富，森林覆蓋面積廣，具有很高的旅游價值，其中以伊春為典型城市。鋼鐵工業屬于基本工業，對其他工業也產生著重要影響，是國民經濟中不可或缺的一部分，此類城市在本文以本溪為例。在東北地區，采礦業一直在城市中擔當重要角色，容納著大量的勞動力，但是這類城市大多地處較為偏遠，部分城市緣礦而建，此類城市以撫順、阜新、遼源為代表。在人口方面，自2005年伊春、遼源被確定為國家資源型城市經濟轉型試點后，人口下降速度均有減緩，其中，伊春市人口下降速度從2015年的5.45%縮減到了2019年的4.00%，經濟方面在轉型后也取得了較大的成效，全市地區生產總值(GDP)在2019年年末達到了2 988 410萬元，按可比價格計算，比上年增長了5.5%。反觀遼源，雖也初步取得了部分成效，但經濟增長速度較為緩慢、平穩。與之不同的是，阜新市在經濟轉型后獲得了巨大變化，但發展極其不平穩，全市地區生產總值(GDP)2016年同比下降12.2%，然而在2019年卻同比增長6.4%。而撫順市自2009年被列入第二批國家資源枯竭城市，獲得國家資金支持轉型后，仍發展緩慢，經濟變化波動明顯，甚至在2018年經濟下降速度高達4.9%。以上所列舉的城市在經濟轉型后對城市的發展和人民生活均發生了不同程度的影響，因此本文選取了伊春、本溪為代表的轉型效果較好的森工型城市、鋼鐵型城市及撫順市、阜新市、遼源市等轉型仍需加強的典型煤炭型城市進行對比分析。

遼源、阜新等五市轉型起始時間及持續時間見圖1。

3 研究數據來源與方法

3.1 數據來源

本文數據出自《黑龍江省統計年鑒》《吉林省統計年鑒》《遼寧省統計年鑒》以及各市國民經濟和社會發展統計公報。

3.2 研究方法

面板數據(panel data)[7]是指不同對象在不同時間上的指標數據，可以揭示出事物的因果關系、相關關系及動態過程。而且面板數據具有多樣的適用性，因此相比其他數據模型更有優越性，能夠獲得更多的動態信息。

具體模型如下：

指標選取原因如下：

固定資產投資和地方財政總收入代表了城市經濟總量指標，可以直觀反映出經濟實力的發展變化；外商投資和進出口貿易額則代表了對外經濟指標，反映出城市的經濟發展潛力與活力；人均稅收，人均可支配收入，社會消費品零售總額作為人民生活水平指標，可以反映出人民生活質量的高低，且人均稅收也能在一定程度上反映城市經濟的變化。此外，本文還選取了第三產業GDP總值，人均新增商品房銷售面積，醫療保險參保人數等指標在其他方面體現人民生活水平的變化。

3.3 結果分析

伊春市、本溪市GDP對各項指標的檢測結果及衡量標準見表1，撫順市、阜新市、遼源市GDP對各項指標的檢測結果及衡量標準，見表2。

表1 伊春市、本溪市GDP對各項指標的檢測結果及衡量標準

表2 撫順市、阜新市、遼源市GDP對各項指標的檢測結果及衡量標準

表1，表2中各數據由GDP作為自變量，各項指標作為因變量，且各項數據均經過最優模型計算得出。t為回歸參數的顯著性檢驗值，當其絕對值不小于ta/2(n-k)時，認為X對Y的影響是顯著的；p是顯著性檢驗值，且一般認為當p<0.05時，X對Y的影響是顯著的,是線性相關系數，表示變量之間線性相關程度。由表1，表2可知，對于伊春、本溪而言，GDP對固定資產投資、外商投資、人均可支配收入、地方財政總收入、進出口貿易額產生正向影響，對人均稅收、社會消費品零售總額、人均新增商品房銷售面積基本沒有影響；對于撫順、阜新、遼源而言，GDP對固定資產投資產生正向影響，其余指標均沒有影響。

3.3.1 城市經濟指標分析

固定資產的產業幾乎包攬了一個城市企業的全部命脈，完全可以顯示出一個城市的經濟發展趨勢。由面板模型得出的結果可以看出，對于進行經濟轉型較為成功的城市，當GDP有所波動時，必然會對固定資產投資的金額產生正向的影響，使得城市企業得到更多的發展機會，以此減緩城市的收縮。同樣，對于轉型效果不好的城市，GDP仍然對其產生促進作用，但由于企業的發展前景和方向并不明確，地區人才流失，管理高層能力高低等多方面因素限制，不同城市的減緩速度有所區別。但總體來說，經濟轉型對城市的固定資產必然會產生促進作用，推動城市發展。從進出口貿易額和地方財政兩方面來看，經濟轉型較為成功的收縮城市，進出口的貿易額和地方財政都在不斷增加，從而獲得了較好的市場迎接外國投資，引進外國先進技術，加強了地方政府執行職能的財力保證，對提高城市的影響力，增加地方的經濟建設和事業發展具有顯著作用[8]。通過以上有效的數據分析，我們得出結論，經濟轉型的成功所導致的GDP變化，對城市的發展具有多方面的長遠影響，因此在今后的經濟轉型中，應加強政府的執行能力，以保證經濟轉型向有效方向發展。

第三產業與第一、二產業相比更能代表城市未來的競爭力和實體經濟的繁榮程度。城市的產業結構隨著城市的發展歷程發生變化，由最初的第一產業占比最大發展至第二產業再逐漸過渡到第三產業[9]。伊春、本溪自轉型以來經歷了初期的摸索階段到后期逐漸找到適宜的轉型模式，近五年的GDP表現穩步增長，且由圖2，圖3可知，伊春、本溪近五年的第三產業產值逐年穩定上升，且占GDP比重始終保持在40%～50%之間；對比撫順等城市，近幾年轉型成效并不穩定，GDP波動極其明顯，第三產業產值略有波動，上升、下降交替出現，GDP占比大多保持在30%～40%之間，少數數值達到50%。第三產業的發展水平不僅作為現代化水平的重要指標和經濟增長的重要動力，而且可以緩解社會就業壓力[10]，在社會經濟中占有舉足輕重的地位。第三產業與經濟的穩定發展互相促進，互相影響。一方面，第三產業可觀的經濟效益直接推動了經濟的增長；另一方面，經濟的穩定增長是第三產業持續穩定的基礎?？梢?，伊春、本溪在近幾年已經形成了第三產業與經濟增長的良性循環，對城市未來經濟的良性發展起推動作用，而撫順等市在此方面的穩定性則有待加強。

3.3.2 人民生活水平指標分析

對于社會消費品零售總額，人均稅收以及人均新增商品房銷售面積來說，消費是人類通過消費品滿足自身欲望的一種經濟行為，而稅收也是消費帶來的附屬費用，不管任何時代，消費與經濟并存、互相作用，并非此消彼長的關系。且商品房銷售面積可以反映城市的空間規劃及城市空間的利用情況[11]，同時也側面代表了城市居民的生活住宅條件。由以上數據也可以看出，無論城市轉型處于何種階段，人民消費水平和各年新增的人口住房面積并沒有產生明顯的變化，即GDP對此方面的影響極其微弱。但我們不可忽略的是，當城市進行經濟轉型后，收縮的減緩速度不同，城市的人均可支配收入也發生了不同的改變。人均可支配收入代表了人民可用于自由支配的收入，是人民生活的最基本保障，對人民來說至關重要[12]。此時對比阜新、遼源、撫順等轉型尚未成功的城市，伊春、本溪的人均可支配收入逐年都有所增加，并且對GDP呈正向促進趨勢，而對撫順等城市并沒有影響，反向也證明了城市收縮的確對人民生活有最本質的影響。不得不提，其中當設GDP為自變量X時，針對X(GDP)而言，對于人均可支配收入的回歸系數值高達72.133，說明X(GDP)會對人均可支配收入產生非常顯著的正向影響，有利于一個城市長期的可持續發展，對城市產生持久影響，減緩人口外流速度，提高居民幸福感，以此增加城市活力，使得城市發展和轉型更加迅速。

圖4為伊春、本溪等五市2015年—2019年醫療保險參保人數。由圖4可知，伊春近五年的參保人數平穩上漲，本溪的參保人數略有起伏但總體趨勢較為平穩；撫順、阜新近五年參保人數呈下降態勢，遼源則表現較為平穩但數量較低。醫療保險是基礎的民生保障，城市的醫療保險參保人數可以反映居民的生活保障的高低程度，同時也是衡量生活水平的重要標準。在圖4中可以明顯反映出經濟轉型成效不同的城市在此方面的差異。

4 結論與討論

經濟轉型作為減緩城市收縮的一種重要手段，是未來中國政府進行城市發展的重要課題之一，如何通過已有數據分析發現經濟轉型對城市發展和人民生活改善的有利方向將會具有重要意義。其中，經濟轉型后的收縮城市的各項經濟指標及對人民生活的影響是本文所重點關注和探討的問題，其相關結論如下：

1)從城市發展來看，經濟轉型對收縮城市的固定資產，地方財政以及進出口貿易額都有正向影響，它們從多方面共同促進城市的發展，激發出城市的發展潛力。其中，只有經濟轉型較為成功的城市，地方財政及其進出口貿易額才會受到GDP波動所引起的顯著影響。我們可以得出結論，經濟轉型對促進城市的發展在某些方面具有顯著意義，但仍有所缺漏，彌補這些遺漏之處，城市將迎來更加全面的發展。

2)從人們生活來看，隨著城市的轉型成功，收縮城市的人均可支配收入不斷提高，但人們的消費水平卻沒有同比出現增長。關乎民生的商品房面積及社會消費品零售總額也沒有因為經濟轉型帶來的城市收縮的減緩而得到發展和提高，因此更加關注人們生活成為重中之重。

3)在未來，收縮城市的經濟轉型將繼續進行，通過對東北地區的城市的各項經濟和民生指標進行分析得出的結論，我們可以為以后同類型的經濟轉型提出如下建議:

對于本溪、伊春這樣城市，通過經濟轉型，已獲得了較大的經濟提高，發展了適合本城市發展的新興產業，擺脫了以往的資源短缺所引起的快速城市收縮，城市收縮的速度已經大大減緩。其中，本溪曾經作為中國典型的鋼鐵城市，正在逐步發展新能源產業[13]，促進企業進步，留住高等人才的同時，應更加注意民生的訴求，如同步發展的伊春，正在不斷推行旅游業的發展，在經濟轉型的同時，保留了原有的森林體系，為居民的生活環境提供了良好條件。這類城市在政府經濟不斷提高的前提下，應該盡快加強城市建設，如醫療，餐飲等方面，提高居民幸福感，同時提高政府從政人員的能力，為城市經濟的不斷發展進行合理規劃和分配，在保證城市發展的前提下，盡可能完善并提高城市居民的生活保障。

4)關于進行經濟轉型后發展速度仍緩慢的煤炭型城市，本文以撫順、遼源、阜新為典型，在解決民生問題的同時，應重點關注城市發展。煤炭型城市作為收縮城市中的主要典型，提高此類城市的發展速度在未來至關重要。由本文數據，我們建議煤炭型城市推動煤炭的精深加工，整合煤炭資源，規劃布局發展新能源，如石墨烯，冶金耐火材料等[14]，同時逐步擺脫煤炭依賴，減少污染的排放，推動綠色生態產業的發展，逐步改善生活環境，提高城市居民的生活環境條件，在初步達成經濟穩定的發展后，更加關注人民生活，使得城市收縮速度得到有效減緩[15]。