河長制助推滹沱河生態建設

張韶輝 康曉亮

(1.石家莊市冶河灌區服務中心，河北 石家莊 050051；2.石家莊市水利局，河北 石家莊 050051)

石家莊市把滹沱河生態修復工程作為踐行“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐[1]，以打造石家莊綠色發展帶、京津冀城鄉沿河發展示范區為定位，致力于通過生態環保的工程措施和政策引導，將滹沱河打造成清水繞城的安全河、生態河、文化河、智慧河、產業河[2]。

2017年以來，石家莊市建立了覆蓋全市河流的市縣鄉村4級河長組織體系[3],市級設立雙總河長,由市委市政府主要負責人擔任。以實施滹沱河生態修復工程為載體全面落實中央和省關于河長制工作部署，突出規劃引領，創新建設管理模式，實施了規模大、范圍廣、標準高的滹沱河生態修復工程，著力重現“清水綠岸、魚翔淺底”的滹沱美景。

1 滹沱河基本情況

滹沱河是子牙河系兩大支流之一，發源于山西省繁峙縣五臺山北麓，在盂縣閻家莊流入河北省平山縣，經崗南水庫、黃壁莊水庫后，穿京廣鐵路、京港澳高速、大廣高速，在饒陽縣大齊村進入獻縣泛區，至獻縣樞紐與滏陽河匯合后，經子牙新河入海，流域總面積2.5萬km2，其中石家莊市流域面積6700km2。滹沱河全長587.0km，其中石家莊市境內總長206.6km，干流沿線涉及石家莊市的平山縣、靈壽縣、鹿泉區、正定縣(正定新區)、新華區、長安區、藁城區、無極縣、晉州市、深澤縣。

受社會經濟發展用水量增加、降雨量減少等因素影響，自20世紀70年代中期以來，滹沱河黃壁莊水庫以下河道常年斷流干涸，在城市高速建設發展時期，干涸的滹沱河成為建筑用砂的主要來源地，之后又成為污水排放地，再加上對母親河的過度索取，使滹沱河防洪安全、生態環境問題越來越突出，滹沱河從呵護沿岸兒女的母親河變成橫亙在石家莊北部的一道“傷疤”。2016年石家莊市境內滹沱河水質狀況為重度污染，水系生態狀況評估為“差”[4-5]。存在水環境問題突出、生態環境脆弱、防洪工程存在薄弱環節、交通不暢達、土地利用單一、歷史文化挖掘不足等問題，這些問題已經制約了石家莊市經濟社會的高質量發展。

2 河長制的內涵

河長制是指由地方黨政領導擔任河湖“河長”，落實管理保護主體責任的一項制度創新。河長制以水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復等為主要任務，通過構建責任明確、分級管理、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供制度保障。

近年來，河湖水系面臨復雜的水安全問題，水體污染、侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂等問題突出，與“落實綠色發展理念、推進生態文明建設”形成嚴重落差。河長制的推行，能夠把對保護生態環境的重視程度提到前所未有的高度,能夠進一步落實地方黨委政府對河湖管理保護的主體責任，發揮地方黨委政府的龍頭作用，能夠結束長期以來河湖管理以水利部門為主的“單打獨斗”局面，能夠整合水利、環保、發改、財政、國土、交通、住建、農業、林業等多個職能部門的力量資源[6]，形成河湖水生態環境保護合力。河長制是現階段解決復雜水問題、維護河湖健康生命的制度，是完善水治理體系、保障水安全的制度創新。

3 在滹沱河生態建設中的“河長制”措施

3.1 黨政領導，社會共治

堅持黨政領導，推進社會共治。石家莊市建立了覆蓋全市河流的市縣鄉村4級河長組織體系，市級設立雙總河長，由市委市政府主要負責同志擔任。滹沱河設立市級河長1位，由石家莊市副市長擔任。

本次滹沱河生態修復工程涉及市委組織部、市編委辦、市委市政府督查室、市發展改革委等20多個部門，各部門各司其職，通力合作，在河長的統一領導下，完成了這項規模大、范圍廣、標準高的滹沱河生態修復工程。

3.2 規劃引領

石家莊市以發展的眼光，科學研判，精準定位，統籌兼顧，編制了《滹沱河(黃壁莊至深澤界)生態修復工程規劃(暨沿線地區綜合提升規劃)》，并經過了反復研討和修改。2017年8月該規劃獲市政府批準并付諸實施。

規劃以“石家莊綠色發展帶，京津冀城市沿河發展示范區”為定位，本著人水和諧的目標，堅持“安全為基、生態為魂”的原則，按照“以水帶綠，以綠養水”的理念，通過水利防洪、生態綠化、道路橋梁、水質提升等工程措施進行全方位生態修復。規劃治理范圍西起黃壁莊水庫壩下，東至深澤東界，全長109km，總面積約572km2，總投資209億元。共分三期實施：一期工程自中華大街至藁城城區東，長42km；二期工程自藁城城區東至深澤東界，長43km；三期工程自黃壁莊水庫至中華大街，長24km。

3.2.1 兼顧河道水生態修復地下水回補的立體規劃

依據河道上游水庫洪水調度運用計劃和河道規劃情況，主河槽按照10年一遇防洪標準進行疏浚和防護。按照河道地表水生態與地下水統籌兼顧的原則，采取重點河段形成大水面與一般河段形成溪流區相結合的布置形式，保障了“小水”留得住，“大水”時加強補給地下水。

3.2.2 統籌城鄉協調發展的多元復合策略

從生態、安全、文化、活力及智慧滹沱五大層面提出規劃設計理念。按照“一城七縣、擁河發展；安全為本、生態為基；藍綠交融、景美民豐”的發展戰略，進行全方位生態修復，統籌周邊城鄉空間建設，構筑滹沱河兩岸生態帶、景觀帶和產業帶。從復生態、強核心、興產業、通道路、傳文化及全智慧多方面制定策略，打造城市與河流互動的健康河流廊道。

3.2.3 差異化理念營造各具特色的景觀風貌

綜合考慮社會、經濟、文化、生態、交通等因素，將滹沱河劃分為3種不同風貌的河段并分期建設。上游24km河段，生態修復以洪水蓄滯、生態保育、水源涵養為主。城區19km河段，注重親水空間布局、城市交通銜接及景觀視廊通透，同時充分融合多元文化，打造城市中央客廳，樹立石家莊滹沱河形象品牌。下游66km河段，生境修復中更多的是借助自然之力，兩岸更注重結合區縣產業優勢，發展高效農業，營造花田草海、水上草原、鄉野田園的風貌。

3.3 創新建設管理模式

3.3.1 高位推動

市委市政府高度重視，工程實施過程中，始終堅持高位推動，每一期工程的規劃設計方案均由市級河長主持編制，反復組織研討會，確定切實可行的方案。方案初步確定后，市級總河長研究確定方案。縣區協調聯動是實現共建目標的關鍵，市縣兩級分別成立了主要領導掛帥的領導機構，各級河長均在領導機構中承擔重要工作。

3.3.2 創新模式，籌措資金

資金籌措是工程順利推進的保障，滹沱河生態修復工程建設投資較大，市縣兩級財力有限，用單一的融資模式難以解決資金匱乏問題。從項目謀劃到工程實施，經過反復調查研究，探索出多平臺、多渠道、多途徑的復合模式為工程建設籌措資金,通過社會融資、PPP模式[7]、政府投入等方式打破資金瓶頸。投入資金200多億元全力推進滹沱河生態修復工程建設,滹沱河生態修復三期工程于2020年8月28日全面開工建設，于2021年6月25日實現了正式通水。

3.3.3 強化巡河，整治四亂

通過制定《石家莊市河長制工作方案》及8項配套制度，健全完善4級河長制，推進相關部門協調聯動的組織責任體系建設，各級河長深入一線，踏河巡查，目前已相繼開展了不同廣度、深度的巡河3.7萬人次，滹沱河河長制工作得到深入有序開展。在工程實施前，按照《河(庫)“清四亂”行動方案》，對滹沱河河道管理范圍內多年積存的垃圾、違建、排污口、采砂等陳年舊賬進行全面摸排清理，強力開展聯合執法，嚴格標準，嚴格整治，維護良好河道秩序。2019年，清理滹沱河“四亂”問題354處，取締沿線非法入河排污口8個；2020年清理滹沱河“四亂”問題124處；2021年以來，開展了“四亂”問題專項排查，其中涉及滹沱河的有9處，已全部整改完成。

3.3.4 各級河長認真履職盡責

為深入貫徹落實國家、省河湖長制辦公室的各項決策部署，市委市政府主要領導多次對河長制工作作出重要批示指示，對全市河長制工作進行了安排部署，并多次深入重點河道一線督導調研。市政府召開常務會研究《石家莊市2021年度落實河長制重點工作推進方案》，就全面落實河長制、推進全市河道綜合治理作出了安排部署。2021年以來，市級河長多次深入河道現場開展巡河調研，召開河長會議指導、協調、督導分管河道管理保護工作。在市領導垂范帶動下，全市各級河長嚴格按要求履職盡責，加強巡河，狠抓責任落實。各級河長利用河長云開展巡河調研15.53萬次，同時，就發現的問題及時進行交辦，各級河長辦及相關部門及時跟蹤督導問題整改情況，形成了河長統籌協調、屬地政府負責、部門協同配合、群眾廣泛參與、“一級抓一級，層層抓落實”的工作格局。

3.3.5 加強水域岸線管控

市水利局指導相關縣(市、區)全面完成了滹沱河流域河道管理范圍劃定，明確了河道管理范圍。市行政審批局嚴格河庫管理范圍內建設項目和活動審批、監管，不符合法律法規、不符合岸線管控要求的堅決不予許可，嚴防未批先建，并加強后期監管，嚴防批建不符等問題。

3.3.6 強化河道執法監管

按照省河長辦安排部署，建立健全河道警長制要求，石家莊市積極完善河道警長制，切實發揮公安機關職能作用，進一步加大涉河違法犯罪活動打擊力度。以貫徹實施《石家莊市河道管理條例》為重點，全面推動河長制相關單位落實河庫執法監管責任，市公安局、市生態環境局、市自然資源局、市住建局、市農業農村局、市水利局等部門多次開展聯合執法。同時，全面啟動了《滹沱河保護條例》的立法工作。

4 工程取得的實效

2019年8月包含“七園兩湖十四景”的滹沱河一期工程完工；2020年8月底，包含“三湖九景”的滹沱河二期工程完工；2021年6月基本完成滹沱河生態修復三期工程建設。隨著滹沱河生態修復一期、二期工程如期完工并向游客全面開放，強力推進了滹沱河生態修復三期工程建設，并列為2021年石家莊市的十件惠民實事之一，目前主體工程已完成，于6月25日正式通水，全長109km的滹沱河生態修復工程實現了西起黃壁莊水庫壩下，東至深澤東界的“大貫通”，呈現出“芳草茸茸漫碧波”的“百里滹沱”美麗畫卷。滹沱河市區段治理效果見圖1。

圖1 滹沱河市區段“冀之光”

4.1 提升防洪能力

疏浚河道109km，通過擴挖疏浚、岸坡防護等措施，主河槽全線達到10年一遇防洪標準，保障了河道行洪能力和兩岸防洪安全。

4.2 恢復河道生態

沿河7座污水處理廠進行水質提升改造，入河水達到準Ⅳ類水標準[8]，2021年上半年滹沱河流域國省控斷面水質情況見表1。結合沿線溢流堰和增滲淺堰的布設，形成水面2680.54hm2，在主槽內形成多溪流并行和小型水面交相輝映的水生態效果，滹沱河藁城區段2號溢流堰效果見圖2。新建提升綠地10398.00hm2，并打造生態節點，109km的滹沱河河道內清水東流，河道外農田、花田、道路相互呼應，恢復了健康的河流生態體系。經過修復的滹沱河形成了2680.54hm2水面、10398.00hm2綠地，兩岸地下水位比修復前提升近3m，建設了涵養林，實施了水土流失治理、清潔小流域建設，完成了平山縣排污口整治，增加了涵養能力，維持了河道生態基流，保障了河道水質。水生態環境得到了有效改善，為建設現代化國際化美麗省會城市、全面建設經濟強省奠定了基礎。

圖2 滹沱河藁城區段2號溢流堰

表1 2021年上半年滹沱河流域國省控斷面水質情況

4.3 打造城市景觀建設

黃壁出水庫壩下至機場路，涉及靈壽縣、鹿泉區、正定縣、長安區、藁城區5個縣(區)。在保證行洪安全的前提下，實施了岸坡、險工防洪整治以及廢棄采砂坑治理，并通過植樹造林、灘地綠化、景觀美化等措施，建設城市生態公園，打造了溪水長流、水草繁茂的生態景觀。建設順河交通一級濱河路400km，形成“雙線多環”的主干路交通體系，建設了137個公共衛生間，41個一級驛站，35個二級驛站，36個綜合服務點，12271個停車位，不僅滿足了景區服務承載能力，也為今后旅游產業發展注入了新活力。同時，引導兩岸產業擁河發展，成為石家莊市新的綠色發展帶。

4.4 凝練滹沱文化

在實施過程中不斷挖掘地域文化，形成了滹沱河區域的文脈體系，包含滹沱河流域文化、正定古城文化、城市近現代文化。將特色文化融入到生態景觀中，建設20處特色景區，打造滹沱二十景。主城區段體現歷史文化、場地特色，外圍區縣段體現地域文化、自然風光。

4.5 形成治理案例

滹沱河東出太行，流入華北平原，在華北地區河流中極具代表性，按照“山水林田湖草是生命共同體”的系統思想，統籌山水林田湖草，對生態脆弱的平原區河道開展全方位、全地域、全過程生態文明建設。經過3年的建設，生態修復面積達到130多km2，形成自然和諧、水綠交融、水美林豐的濕地型河流，初步實現河暢、水清、岸綠、景美目標。

5 結 語

生態文明是人類社會進步的重大成果。人類經歷了原始文明、農業文明、工業文明，生態文明是工業文明發展到一定階段的產物，是實現人與自然和諧發展的新要求?！傲己蒙鷳B環境，是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉?！北敬武镢由鷳B修復工程的成功實施，形成了“河長制”貫穿引領生態修復建設的治理案例，用生動實踐詮釋了全面推行河長制湖長制是更好地滿足優美生態環境需求的重要保障。河長制的核心是責任制，是以黨政領導特別是主要領導負責制為主的河湖管理保護責任體系。建議市政府設立專職“河長”辦公機構，統一協調指揮各職能部門，切實在人員、設備、經費等硬件上提供保障，真正把“黨政牽頭、多部門協同”的工作格局落到實處。