工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)的現(xiàn)狀與思考

鄭曉君

（臺州市生態(tài)環(huán)境局溫嶺分局 浙江溫嶺 317500）

引言

“污水零直排區(qū)”建設(shè)是“五水共治”工作的又一重要抓手。近年來，政府和人們越來越關(guān)注身邊的用水質(zhì)量、水生態(tài)環(huán)境。溫嶺市將深入推進(jìn)環(huán)境革命，堅(jiān)決打好“污水零直排區(qū)”建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)鞏固和提升治水成效，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境“一年一個樣、三年大變樣”，為建設(shè)新時代美麗臺州作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

1 工業(yè)園區(qū)治理思路

1.1 排查要點(diǎn)

采用“點(diǎn)、線、面、網(wǎng)”結(jié)合的方式，對園區(qū)所產(chǎn)生的各類廢、污水，包括各類涉水排放的工業(yè)企業(yè)，開展“地毯式”排查。重點(diǎn)排查園區(qū)雨污分流、排水管網(wǎng)和泵站建設(shè)運(yùn)行、工業(yè)企業(yè)截污納管、污水集中處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)等情況，梳理形成整改問題清單。

1.2 企業(yè)整改要點(diǎn)

（1）各類管材、設(shè)施的材質(zhì)要求。為確保“污水零直排”工程的實(shí)施效果，要求企業(yè)污水管網(wǎng)應(yīng)采用PE管，雨水管網(wǎng)采用雙壁波紋管以上硬度的管材。雨水溝應(yīng)采用鋼筋混凝土澆筑或不銹鋼板包邊。化糞池、隔油池、初期雨水池等各類處理設(shè)施應(yīng)采用鋼筋混凝土澆筑或玻璃鋼等一體式設(shè)施。

（2）初期雨水池和隔油池的設(shè)置。根據(jù)溫嶺各工業(yè)園區(qū)行業(yè)分布以機(jī)械類為主的特點(diǎn)，特別要求各個企業(yè)配置初期雨水池，以減輕油污對河道的影響。初期雨水通過污水處理池或末端隔油池處理后再排入污水管網(wǎng)。

（3）排放口及觀測井的設(shè)置。原則上每個企業(yè)設(shè)置1 個排污口和一個雨水排放口，根據(jù)排水條件確需設(shè)置多個雨水排放口的，需向園區(qū)管理機(jī)構(gòu)備案[5]。每個排污口和雨水排放口在進(jìn)入市政管網(wǎng)前，都應(yīng)設(shè)置觀測井，方便采樣監(jiān)測。

1.3 企業(yè)雨污分流流程（見圖1）

圖1 企業(yè)雨污分流流程

2 創(chuàng)建步驟

工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)目標(biāo)為：雨污全分流、污水集、排放全達(dá)標(biāo)、監(jiān)測全覆蓋、風(fēng)險(xiǎn)全防范、制度全健全。主要包括深度排查、制訂方案、全面整改、建管并舉等任務(wù)。溫嶺以省級園區(qū)為試點(diǎn)，建設(shè)技術(shù)專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍和技術(shù)服務(wù)微信交流群，邀請專家和部門多次探討，并在實(shí)踐過程中反復(fù)調(diào)整技術(shù)思路，最終形成一套適合溫嶺的整治流程和標(biāo)準(zhǔn)。通過召開培訓(xùn)會、實(shí)地指導(dǎo)、日常監(jiān)督等方式，在全市范圍內(nèi)全面推進(jìn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)。

2.1 深度排查

工業(yè)園區(qū)及內(nèi)部工業(yè)企業(yè)的排查工作由政府出資，由所在鎮(zhèn)（街道）或管委會統(tǒng)一委托第三方技術(shù)單位開展。工業(yè)園區(qū)主要排查雨、污主管網(wǎng)的現(xiàn)狀情況，再根據(jù)排查結(jié)果進(jìn)行修復(fù)，修復(fù)資金由市財(cái)政專項(xiàng)出資。工業(yè)企業(yè)排查包括兩方面，分為地上部分和地下部分。地上部分主要排查企業(yè)污染源現(xiàn)狀及各類雨污水走向，地下部分主要排查企業(yè)雨污管網(wǎng)的材質(zhì)和走向。最終形成園區(qū)和企業(yè)的“四張清單”：問題清單、建設(shè)清單、時間清單、責(zé)任清單，做到底數(shù)清晰，建設(shè)整改責(zé)任到人。

2.2 制定方案

工業(yè)園區(qū)主管網(wǎng)的修復(fù)由所在鎮(zhèn)（街道）或管委會負(fù)責(zé)。根據(jù)排查結(jié)果進(jìn)行雨、污管網(wǎng)修復(fù)的設(shè)計(jì)，通過專家評審后，形成最終設(shè)計(jì)稿。工業(yè)企業(yè)自行委托有資質(zhì)的單位，根據(jù)省、市整治標(biāo)準(zhǔn)，按排查問題清單及企業(yè)實(shí)際情況制定整改方案，形成“一廠一策”，細(xì)化制定整改措施，明確具體項(xiàng)目表、時間表和責(zé)任表，并按照項(xiàng)目化推進(jìn)，清單化管理。

2.3 全面整改

工業(yè)園區(qū)主管網(wǎng)通過招投標(biāo)方式確定施工單位，并聘請監(jiān)理單位對工程全過程進(jìn)行監(jiān)管。施工單位根據(jù)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，監(jiān)理單位要求保留施工過程的影像資料。工業(yè)企業(yè)根據(jù)“一廠一策”中的具體項(xiàng)目清單，對雨污分流改造、廢水收集、廢水處理、排放口設(shè)置、環(huán)境監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)防范、制度建設(shè)等方面進(jìn)行規(guī)范化改造，并取得排水許可證。

2.4 建管并舉

建立健全園區(qū)管網(wǎng)管理和日常運(yùn)行維護(hù)，出臺養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助文件，將一、二、三級管網(wǎng)及相應(yīng)的設(shè)施維修費(fèi)用等納入財(cái)政補(bǔ)助范圍。完善企業(yè)長效管理機(jī)制，建立企業(yè)內(nèi)部管網(wǎng)系統(tǒng)、初期雨水收集系統(tǒng)、污水處理設(shè)施、排污（水）口等定期檢查制度，完善各類臺賬記錄。園區(qū)和企業(yè)要建立“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建資料檔案，園區(qū)主管網(wǎng)排查數(shù)據(jù)全部納入住建部門監(jiān)管系統(tǒng)，企業(yè)雨、污管網(wǎng)走向圖要求上墻公示，完善各類排查資料、設(shè)計(jì)方案、工作總結(jié)、技術(shù)報(bào)告等。同時加強(qiáng)監(jiān)管，對已完成“污水零直排區(qū)”建設(shè)的園區(qū)實(shí)施第三方評估和不定期回頭看，對抽查發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，復(fù)查不合格的，予以取消，重新建設(shè)。

3 存在問題

（1）管網(wǎng)摸排不徹底。摸排單位與鎮(zhèn)街道業(yè)主單位簽訂的合同很多都是根據(jù)工程量來結(jié)算的，所以摸排單位往往偏向于增加容易摸排的雨水管網(wǎng)長度，減少污水管網(wǎng)的摸排長度，且將CCTV 換成QV、潛望鏡等方式來摸排。如遇部分污水管網(wǎng)存在淤積而難以清理等情況時，摸排單位首先就會放棄該路段的清理和排查，造成摸排情況不明，給下一步的修復(fù)設(shè)計(jì)施工帶來不確定因素。

（2）人員技術(shù)力量配備不足。鎮(zhèn)街道是“污水零直排區(qū)”建設(shè)的創(chuàng)建主體，但鎮(zhèn)街道工作人員缺乏專業(yè)知識，且人員配備不足，無法很好地把握工程建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而不能保證園區(qū)和工業(yè)企業(yè)的整治成效。生態(tài)環(huán)境部門雖然是技術(shù)指導(dǎo)單位，但是人員嚴(yán)重不足，無法確保指導(dǎo)到位，現(xiàn)場督查抽查范圍極其有限。

（3）驗(yàn)收資料復(fù)雜。工業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收資料專業(yè)性較強(qiáng)，鎮(zhèn)街道作為非專業(yè)人員無法完成驗(yàn)收資料的整編工作。而中介機(jī)構(gòu)良莠不齊，對園區(qū)情況不熟悉，無法保證整編資料的完整性和及時性。

（4）驗(yàn)收質(zhì)量難以保證。一是由于工業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，跨年度工程跟不上最新驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。二是由于零直排工作納入年度考核范圍，所以建設(shè)過程中存在趕進(jìn)度輕質(zhì)量的情況，年度考核過后，查漏補(bǔ)缺工作缺失，造成零直排工作虎頭蛇尾。

（5）長效管理不配套。園區(qū)管網(wǎng)建成或修補(bǔ)后，部分企業(yè)為了排水方便，會就近私接管路到市政管網(wǎng)，造成主管網(wǎng)的再次破損或混接。工業(yè)企業(yè)內(nèi)部缺乏有效管理，存在污染反彈問題，特別是私接露天水龍頭污水直排地面，洗拖把廢水排入雨水管路、化糞池隔油池未定期清理、標(biāo)志標(biāo)識破損未及時補(bǔ)齊等。

4 工業(yè)園區(qū)整改工作亮點(diǎn)

（1）企業(yè)初期雨水收集池全覆蓋。工業(yè)企業(yè)“污水零直排”建設(shè)要求，有污染的區(qū)塊必須建立初期雨水收集池。溫嶺市因主導(dǎo)行業(yè)以機(jī)械類為主，因此根據(jù)實(shí)際情況提高標(biāo)準(zhǔn)，要求工業(yè)企業(yè)都要建立初期雨水收集池，把初期雨水引入初期雨水收集處理池或污水處理系統(tǒng)，施工現(xiàn)場如圖2 所示。同時，為進(jìn)一步提升廢水排放質(zhì)量，要求企業(yè)在污水排放口末端再設(shè)置隔油池。

圖2 新建雨水收集、隔油池

（2）企業(yè)雨污管網(wǎng)水泥管全部換新。溫嶺老舊工業(yè)園區(qū)較多，建設(shè)較早，大部分企業(yè)的排水管網(wǎng)都是水泥管。為企業(yè)長遠(yuǎn)謀劃，整改一步到位，要求凡是水泥管必須全部管網(wǎng)整改重建。企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及需求，重新鋪設(shè)排水管網(wǎng)，雨水管網(wǎng)建設(shè)材料采用HDPE管，環(huán)剛度為SN8 或以上，污水管網(wǎng)建設(shè)材料采用PE實(shí)壁管，環(huán)剛度為SN8 或以上，施工現(xiàn)場如圖3 所示。同時明晰管徑及相關(guān)要求。

圖3 整改后的管網(wǎng)

5 建議

（1）新建園區(qū)、小微園區(qū)建設(shè)時應(yīng)考慮“污水零直排”要求，將“污水零直排”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)納入工程驗(yàn)收。（2）統(tǒng)一“污水零直排區(qū)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，至少確保3-5 年有效，盡量避免每年提出新的整改要求，造成企業(yè)每年翻新搞基建，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。（3）加強(qiáng)零直排建設(shè)質(zhì)量監(jiān)控，放緩零直排建設(shè)進(jìn)度，確保工程質(zhì)量，避免今年建明年修后年翻新的狀況。（4）組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)零直排建設(shè)，包括摸排、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收全過程，減少或避免工程返工率和后期修補(bǔ)。（5）加強(qiáng)長效管理，制定長效管理機(jī)制，引進(jìn)相應(yīng)配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保整治成效。

6 取得成效

2020 年，溫嶺市工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)基本完成。城東街道、城北街道、城南鎮(zhèn)、箬橫鎮(zhèn)、塢根鎮(zhèn)、濱海鎮(zhèn)作為當(dāng)年6 個創(chuàng)建鎮(zhèn)街，已經(jīng)全部完成了創(chuàng)建任務(wù)。2021 年，溫嶺市將做好工業(yè)園區(qū)工程存在問題的整改及收尾工作，并結(jié)合海綿城市建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)工作水環(huán)保工作，形成社會關(guān)注、全員參與、全程監(jiān)督的工作狀態(tài)，努力營造城市“青山綠水”的優(yōu)美環(huán)境，再現(xiàn)清水、人水和諧、生態(tài)環(huán)美好的城市面貌。

結(jié)語

綜上分析，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的管網(wǎng)全覆蓋、污水雨污全分流，可以實(shí)現(xiàn)沿河排水（污）口晴天無排水，雨天無污水，助力水質(zhì)全面提升。“污水零直排區(qū)”建設(shè)工作任重道遠(yuǎn)，在全面開展基礎(chǔ)上，要嚴(yán)抓工程質(zhì)量，減少污水對河道水質(zhì)的影響，為實(shí)現(xiàn)“決不把臟亂差、污泥濁水、違章建筑帶入全面小康”的目標(biāo)提供有力支撐。