黃河流域生態(tài)效率的評(píng)價(jià)研究

付婷婷

（濟(jì)南職業(yè)學(xué)院 山東濟(jì)南 250000）

引言

黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展地帶，但目前全流域生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，是全國污染防治和脫貧攻堅(jiān)的重要區(qū)域。2019 年9 月黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為重大國家戰(zhàn)略提出，生態(tài)效率提升成為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的必然選擇。鑒于此，考察黃河流域生態(tài)效率發(fā)展過程中存在的問題，揭示高質(zhì)量發(fā)展理念下黃河流域各省域生態(tài)效率的現(xiàn)狀與提升潛力，可以對(duì)統(tǒng)籌謀劃、分類施策提升黃河流域生態(tài)效率提供基本依據(jù)。

2019 年9 月黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略提出后，學(xué)術(shù)界對(duì)黃河流域生態(tài)效率的研究日益重視。在研究內(nèi)容方面，主要從黃河流域的生態(tài)資源、生態(tài)安全、生態(tài)破壞度和生態(tài)補(bǔ)償?shù)冉嵌冗M(jìn)行評(píng)估[1][2]。但多限于水質(zhì)、水量和土壤等自然因素的測(cè)量，較少結(jié)合自然對(duì)經(jīng)濟(jì)的承載能力和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行測(cè)度。在研究方法方面，目前有研究采用Topsis 法和建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行測(cè)度[3][4]，難以避免人為主觀因素的影響。在影響因素選擇上，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境規(guī)制、城市化等方面對(duì)黃河流域生態(tài)效率的影響進(jìn)行了實(shí)證考察[1][2][5]。

已有研究為本課題提供了重要借鑒，但仍存在一定局限或拓展空間：一是在研究模型上，對(duì)生態(tài)環(huán)境約束的因素不夠全面，多數(shù)文獻(xiàn)忽略了黃河水沙關(guān)系、氣候和河道條件等黃河流域特有的問題。二是在空間差異分析上，黃河流域生態(tài)效率的空間差異分析以直觀比較為主，未能根據(jù)流域分布情況揭示空間差異來源。三是在研究內(nèi)容上，關(guān)于黃河流域生態(tài)效率的內(nèi)在作用機(jī)理考察相對(duì)不足，較少考慮生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)耦合影響。因此，本文利用非期望產(chǎn)出SBM 評(píng)價(jià)方法，對(duì)黃河流域9 省2004 年至2017 年的生態(tài)效率進(jìn)行測(cè)度，考察黃河流域生態(tài)效率發(fā)展過程中存在的問題，進(jìn)而探尋流域生態(tài)效率的提升路徑。

1 黃河流域生態(tài)效率現(xiàn)狀

黃河是我國第二大河，流經(jīng)九省區(qū)，生態(tài)脆弱是全流域的典型特征，流域內(nèi)自然資源稟賦差異較大，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系不緊密且差異巨大，與國內(nèi)其他區(qū)域如長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后[6]。2018 年流域內(nèi)人口占全國的30%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的14.3%，年人均可支配收入低于全國平均水平5209 元，流域水資源總量為全國的2.6%，而人均占有量僅為全國人均水平的1/4，2018 年黃河137 個(gè)水質(zhì)斷面中，劣V 類水占16.1%，遠(yuǎn)高于全國平均水平6.7%，水質(zhì)水量已成為制約流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬約束[7]。

據(jù)張貢生（2020）的統(tǒng)計(jì)方法，全流域82 個(gè)地級(jí)市中共有資源型城市75 個(gè)，其中老工業(yè)基地城市26 個(gè)，主要是煤礦資源開采和初加工，流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、能源化工產(chǎn)業(yè)比重大，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小[8]。

可見，黃河流域生態(tài)環(huán)境承載壓力大，生態(tài)環(huán)境脆弱、資源枯竭和水資源匱乏等環(huán)境問題已成為流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素，以能源和化工業(yè)為主的低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是流域內(nèi)的生態(tài)效率低下的重要原因。

2 黃河流域生態(tài)效率的時(shí)空分析

生態(tài)效率指以較小的資源和環(huán)境投入，得到較大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，已成為分析經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要工具[9]。非期望產(chǎn)出SBM 評(píng)價(jià)可對(duì)多個(gè)決策單元的效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，效率取值范圍為[0，1]，效率為1 時(shí)表明決策單元是有效率的，小于1 時(shí)表明效率存在改進(jìn)空間。

借鑒已有研究成果，選取用水、能源、資本等資源消耗為投入指標(biāo)，廢水、廢氣排放量為非期望產(chǎn)出指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出即各省的GDP 為期望產(chǎn)出指標(biāo)，利用MAXDEA 軟件測(cè)算生態(tài)效率值。數(shù)據(jù)來源為《中國環(huán)境年鑒》 和《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。本文測(cè)算了2004 年至2017 年黃河流域生態(tài)效率值，結(jié)果如表1 所示。

表1 黃河流域生態(tài)效率發(fā)展趨勢(shì)表

黃河流域三大區(qū)域自然資源稟賦不同，生態(tài)效率差異較大，本文用圖1 直觀的展示黃河上中下游的生態(tài)效率變化規(guī)律和差異。

圖1 黃河上中下游生態(tài)效率比較

從圖1 和表1 可以看出，2004 年至2017 年黃河流域各省域的生態(tài)效率呈波動(dòng)變化，近幾年有顯著上升趨勢(shì)。2008 年生態(tài)效率出現(xiàn)了明顯下降，是因?yàn)閲H金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響，降低了政府對(duì)企業(yè)資源使用效率的要求。2012 年至2015 年生態(tài)效率的下降，可能是大規(guī)模的城市化建設(shè)快于綠化面積的增速，導(dǎo)致生態(tài)效率的降低。由于高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境保護(hù)逐步成為政府工作報(bào)告的重點(diǎn)，人們的綠色發(fā)展理念逐步增強(qiáng)，因此2015 年后黃河流域生態(tài)效率開始顯著上升。可見，黃河流域生態(tài)效率水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政府政策密切相關(guān)。從空間格局來看，下游生態(tài)效率明顯高于中上游，且差距有縮小趨勢(shì)，中游生態(tài)效率最低。上游地區(qū)的山東和河南省具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好，技術(shù)先進(jìn)，資源利用效率高，生態(tài)效率明顯優(yōu)于中上游，多數(shù)年份生態(tài)效率高于1，說明生態(tài)效率是有效的；中游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，但山西和陜西是我國能源基地，以能源、礦產(chǎn)資源開采和初加工為主的低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主，在經(jīng)濟(jì)增長中所付出的資源環(huán)境代價(jià)最大，導(dǎo)致生態(tài)效率最差，生態(tài)效率值多數(shù)年份徘徊在0.5 左右，處于低效率狀態(tài)；上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)水平落后，平均生態(tài)效率值為0.68，生態(tài)效率居中[10]。隨著政府對(duì)黃河流域協(xié)同發(fā)展的重視，三個(gè)區(qū)域生態(tài)效率差距有縮小的趨勢(shì)。可見，黃河流域九省區(qū)的生態(tài)效率水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府政策和自然資源稟賦密切相關(guān)。

3 黃河流域生態(tài)效率發(fā)展過程中存在問題

（1）全流域生態(tài)效率發(fā)展不平衡、不充分。黃河流域上中下游地區(qū)因不同的自然歷史地理?xiàng)l件、資源稟賦和流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性弱等因素的影響，生態(tài)效率差異較大，上中游地區(qū)大多經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，自然條件惡劣，生態(tài)效率較低。中游地區(qū)受高耗能、高耗水和高排污的能源化工產(chǎn)業(yè)影響，生態(tài)效率低下。下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好，生態(tài)效率較高，但有些年份也沒有達(dá)到生態(tài)效率有效的水平，仍存在改進(jìn)的空間。（2）能源化工產(chǎn)業(yè)比重偏高，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化，綠色發(fā)展水平偏低。流域內(nèi)多個(gè)城市以能源化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高耗能、高耗水和排污問題突出，省區(qū)間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性弱，低水平重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)性強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高度重合，對(duì)不同地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和資源配置有不良影響。以信息技術(shù)和人工智能為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在黃河流域整體比重較低，中上游發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是流域內(nèi)綠色發(fā)展水平偏低的重要原因。（3）對(duì)外開放程度低。全面對(duì)外開放、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)是全流域高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。黃河流域的外向型經(jīng)濟(jì)和參與國際產(chǎn)業(yè)分工程度還很低，流域內(nèi)整體對(duì)外貿(mào)易依存度和加工貿(mào)易占比均低于全國平均水平，開放型經(jīng)濟(jì)體系未形成。（4）中心城市輻射帶動(dòng)力不足。城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)域，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)都有賴于黃河流域城市群的發(fā)展。但全流域缺少輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭城市，僅有鄭州和西安兩個(gè)國家中心城市，經(jīng)濟(jì)影響僅限于中原和關(guān)中城市群，其他省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和對(duì)外開放程度在全國基本處于中下游，難以有效輻射帶動(dòng)流域內(nèi)其他城市。

4 對(duì)策建議

（1）因地制宜，分區(qū)施策，推動(dòng)全流域差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。黃河流域各省區(qū)具有不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和自然資源稟賦，應(yīng)因地制宜，分類制定發(fā)展策略。上游生態(tài)環(huán)境脆弱，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，不適合進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，適宜發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)、節(jié)水林業(yè)和旱作產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)更多的生態(tài)產(chǎn)品；中游資源富集，因資源環(huán)境承載能力限制，應(yīng)開發(fā)和保護(hù)并重，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)改造升級(jí)，提高能源利用效率，培育新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高綠色發(fā)展水平；下游區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，應(yīng)堅(jiān)持集約發(fā)展，開發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，提高對(duì)外開放水平，帶動(dòng)全流域高質(zhì)量發(fā)展。全流域統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，完善省域交通主干線，上中下游分工協(xié)作、錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)全流域差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）提高能源利用效率和促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)是生態(tài)效率提升的主要突破口。黃河流域作為我國重要能源基地，應(yīng)提高能源利用效率，轉(zhuǎn)變高投入、低效率、高污染的粗放經(jīng)營模式，推動(dòng)傳統(tǒng)能源化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，并逐漸提高第三產(chǎn)業(yè)比重，在提高能源利用效率的基礎(chǔ)上促進(jìn)生態(tài)效率提升。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、建設(shè)廢水廢氣處理循環(huán)系統(tǒng)，研發(fā)新材料、新能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源，發(fā)揮節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵作用，提升流域能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的綠色化，從源頭上減少污染排放。（3）推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是生態(tài)效率提升的重要方向。目前，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。新興經(jīng)濟(jì)具有高效率、低污染的顯著特征，黃河流域應(yīng)以傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，以新經(jīng)濟(jì)改造傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，借助新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)數(shù)字化信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，黃河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展或可實(shí)現(xiàn)彎道超車。改變以能源化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化發(fā)展以提高生態(tài)效率。（4）強(qiáng)化中心城市和城市群的輻射帶動(dòng)作用，提高全流域?qū)ν忾_放水平。中心城市和城市群是新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)的聚集區(qū)，是推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)增長的增長極，通過發(fā)揮中心城市的龍頭作用，培育副中心城市群，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域流動(dòng)，帶動(dòng)全流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高對(duì)外開放水平是黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)，抓住一帶一路的建設(shè)機(jī)遇，把黃河流域打造為東西雙向開放的大通道，提高黃河流域?qū)ν忾_放水平。同時(shí)改造升級(jí)快速交通設(shè)備，建設(shè)數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施，縮短對(duì)外交流的時(shí)間和空間距離，以促進(jìn)對(duì)外開放。

結(jié)語

在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略背景下，面對(duì)流域內(nèi)生態(tài)效率發(fā)展水平低、不平衡、不充分的問題，全流域各省區(qū)應(yīng)因地制宜，分區(qū)施策，推動(dòng)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，提高能源利用效率和促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化中心城市和城市群的輻射帶動(dòng)作用，提高全流域?qū)ν忾_放水平，進(jìn)而提高全流域的生態(tài)效率水平。