加強工會組織體系建設 夯實黨執政的階級基礎和群眾基礎

莫負春

上海作為全國群團改革試點地區，自2015年11月啟動工會改革工作以來，在市委和全總的領導下，上海工會按照增“三性”、去“四化”、促“三轉”的改革總要求，圍繞工會組織體系這一重點，不斷強化工會功能建設、機制建設、載體建設、隊伍建設，著力夯實工會組織基礎、激發基層工會活力，努力把廣大職工群眾更加緊密地團結在黨的周圍，凝聚更多智慧和力量為上海高質量發展作出積極貢獻。

一、充分認識加強工會組織體系建設的重要性和必要性

工會是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，工會組織體系建設是工會開展一切工作的重要基礎。我們必須堅持不懈深化工會改革，持之以恒推進工會組織體系建設，不斷擴大工會組織的覆蓋面和影響力，這是各級工會的首要任務。

加強工會組織體系建設是夯實黨執政的階級基礎和群眾基礎的根本要求。習近平總書記指出，引導職工群眾聽黨話、跟黨走，鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎，是工會組織的政治責任。近年來，以網絡平臺為媒介的新就業形態快速發展且大量涌現，上海靈活就業人員已經超過200萬人，成為經濟社會發展的重要新生力量。把工會組織體系建設好，增強工會組織向心力、凝聚力，就能有效地把包括新就業形態群體在內的各個職工群體團結凝聚到黨的周圍，這是工會擔負政治責任、發揮橋梁紐帶作用的關鍵所在。

加強工會組織體系建設是深化群團改革、增強“三性”的重要內容。習近平總書記指出，工會改革是全面深化改革的重要組成部分，工會要構建聯系廣泛、服務職工的工會工作體系。工會組織體系建設是深化改革的基礎一環，是保持和增強政治性、先進性、群眾性的關鍵所在。工會工作要實現進一步發展，必須要把組織體系建設作為深化工會改革創新、加強基層工會建設的著力點和切入點，把基層工會真正建設好、發展好，把各項工作落地落細落實，讓廣大職工群眾時刻感受到工會改革的成效。

加強工會組織體系建設是適應新形勢新變化的迫切需要。習近平總書記指出，必須根據形勢和任務發展變化，加強和改進黨的群團工作。面對當今世界百年未有之大變局，作為我國改革開放的前沿窗口，上海最先感受到經濟社會發展的新變化及其帶來的新挑戰，全市職工隊伍狀況發生深刻變化，勞動關系領域面臨新的矛盾和風險。在這樣的形勢背景下，加強組織體系建設，就能充分發揮工會組織優勢，加強工會工作、工會服務的有效覆蓋，確保職工隊伍和工會組織的團結統一，確保勞動關系領域政治安全。

二、持續創新工會組織體系建設的方法路徑

上海工會順應時代要求和形勢變化，以提升組織活力為目標，持續探索工會組織建設的方法路徑，不斷推進工會組織改革創新，團結動員廣大職工群眾聽黨話、跟黨走。

實施屬地建會、在地服務。堅持工會組織的覆蓋與產業形式變化和職工隊伍的變化相適應，與職工就業的靈活性提高相適應，以“橫向到邊、縱向到底”為目標，以“屬地建會、在地服務”為原則，以企事業單位工會為基礎，以產業園區（商務區）、科技園區（孵化器）、項目工地以及街面工會為重點，形成點、線（圈）、面全域覆蓋的格局。同時，以平臺工會（行業工會）為鏈接，縱橫貫通、線上線下相結合把廣大職工組織團結起來。

創新建會方式、入會渠道。針對靈活就業群體、新就業形態職工以及小微企業、勞務派遣、項目外包等職工群體，打破傳統建會入會制度障礙，探索掃碼入會、網上入會、屬地入會、行業入會等多種方式，使職工入會更便捷、聯系工會更緊密。同時，抓好入會人員的服務工作，推動工會活動內涵更為豐富，切實增強工會對不同領域、不同層次職工群體的吸引力。

注重賦能基層、精準發力。堅持眼睛向下、深耕基層，把更多的服務指導和政策支持給予基層，更好地為基層工會賦能、為基層工會松綁、為基層工會撐腰，使基層工會工作更好滿足廣大職工的實際需要。尤其是以“有人辦事、有錢辦事、有能力辦事”為目標，探索非公企業與機關事業單位、國有企業工會經費的差異化管理，進一步推動工會經費下沉基層；推行工會社工培養保障計劃，進一步充實基層工會工作力量。

三、切實體現工會組織體系建設的新成效

近年來，上海工會以改革創新精神加強組織體系建設，扎實推動各項措施落實落地，在擴大組織覆蓋面、激發基層活力、優化工會服務等方面取得新成效，切實體現“哪里有職工群眾，哪里有工會組織”。

織密工會組織體系。出臺《關于進一步加強上海工會組織體系建設激發基層活力的工作意見》《關于加強街鎮“小三級”工會組織規范建設的指導意見》等文件，基本形成了“市總工會、區局產業（集團）工會、街鎮總工會”及“街鎮總工會、區域性行業性工會聯合會（即“小二級”工會）、基層工會”等“大三級”“小三級”工會組織體系，進一步推動“小二級”工會建起來、轉起來、活起來。目前，上海“小二級”工會有1094家，其中區域性工會聯合會主要有園區、樓宇、商圈、網格片區、居村、市場、街面、建筑工地等8種組織形式；行業性工會聯合會涉及家政、物業、商貿等傳統行業以及文創、動漫、民宿等新興行業。

激發基層組織活力。制定《關于街鎮“小三級”工會建設經費補助的實施辦法》《服務靈活就業群體工會會員項目經費使用管理辦法》，明確新建會單位工會運轉啟動資金補助、企業體制外發展職工入會活動經費補貼等政策，為靈活就業人員提供權益維護、素質技能提升、幫困送溫暖、勞動保護、文體活動等經費支持。出臺《關于上海職業化社會化工會工作者隊伍建設的指導意見》《關于加強社會化工會工作者培訓的實施辦法》，大力推進工會社工隊伍建設，工會社工全部下沉至街鎮及“小二級”工會，不斷加強基層工會干部力量。目前，在街鎮及以下的工會社工1023名，其中約78%的社工分布在各“小二級”工會組織，在推動基層工會組織建設、勞動關系協調機制建設、職工經濟技術創新活動開展等方面發揮了重要作用。

優化工會服務效能。統籌黨群資源和社會資源，在職工集聚的園區、重大項目工地、樓宇、居村等地建設各類實體化服務陣地，使其成為面向各類職工群體的宣傳平臺、建會平臺、服務平臺，讓職工真正感受到加入工會的好處，體會到“娘家人”的溫暖。目前，全市已建成群團服務站和愛心接力站超過2000家，為戶外職工等職工群體提供休息、咨詢、學習、文體等服務；建成愛心媽咪小屋4489個，位于商場、超市、醫院內，向社會公眾開放；建成園區（樓宇）健康服務點100個，提升公共衛生服務的可及性、便捷性；建成職工學堂500多家，為職工就近參加技能培訓、提升職業發展能力創造條件；設立法律援助服務站點422家，為職工提供法律援助服務18萬余件，挽回經濟損失43.3億元。