努力探索新形勢下職工服務(wù)中心建設(shè)的廣東模式

杜玲 陳昭慶 趙婕 譚賡

2021年上半年，廣東省總工會職工服務(wù)部在全省范圍內(nèi)以及兄弟省市，通過問卷調(diào)查、召開座談會、查閱文獻、電話訪談等方式，開展了為期3個月的職工服務(wù)中心（含困難職工幫扶中心）專題調(diào)研，檢視近年來廣東省各級工會職工服務(wù)中心建設(shè)情況和存在問題，以科學謀劃發(fā)展對策。

一、廣東省職工服務(wù)中心建設(shè)現(xiàn)狀

廣東省參與此次調(diào)查統(tǒng)計的21個地市工會、119個建制縣區(qū)工會和轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工會中，已建成市級職工服務(wù)中心20個、縣（區(qū)）級職工服務(wù)中心117個、鎮(zhèn)街（含村居）職工服務(wù)中心1793個，建在工業(yè)園區(qū)和企業(yè)內(nèi)部的職工服務(wù)中心（站點）5032個。其中縣（區(qū)）級以上職工服務(wù)中心珠三角地區(qū)59個，粵東西北地區(qū)78個。廣東省目前沒有省級職工服務(wù)中心，是全國極少數(shù)的幾個無省級服務(wù)中心的省份之一。

在經(jīng)費保障方面，參與調(diào)研訪談的176個鎮(zhèn)街級以上職工服務(wù)中心中，財政全額撥款63個，財政差額撥款18個，工會撥款72個，無經(jīng)費來源、自收自支職工服務(wù)中心23個。根據(jù)《關(guān)于加強新形勢下職工服務(wù)工作的意見》《進一步加強全省工會職工服務(wù)中心（站點）建設(shè)的工作方案》，2019年至2020年底，廣東省總工會已設(shè)立3000萬專項資金用于150家省級職工服務(wù)示范點、200家非公企業(yè)職工服務(wù)站、70個企業(yè)職工服務(wù)創(chuàng)投活動的評定授牌及活動經(jīng)費補助。

廣東省各級職工服務(wù)中心用工總數(shù)為819人，事業(yè)編制定額數(shù)341人，在職在編330人，在工作人員中占比40.3%，合同聘用制職工（含政府雇員、社會化工作者）489人，占比59.7%。專職從事職工服務(wù)工作人員518人，兼職人員301人。工作人員平均年齡約為34.72歲，本科及以上學歷工作人員共520人，占比63.5%，但仍有大部分歷史遺留的老職工，學歷和技能偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會的職工服務(wù)中心目前均無獨立法人機構(gòu)，無編內(nèi)工作人員，工作人員均由聘用人員或社會化工會工作者擔任，年輕化程度高，人員流失率相對大，流失頻率密集。

廣東省的職工服務(wù)中心前身大多為困難職工幫扶中心，根據(jù)2002年《中華全國總工會關(guān)于建立困難職工幫扶中心的意見》而建立，根據(jù)2012年《廣東省總工會關(guān)于成立工會職工服務(wù)中心的通知》而更名提升。在參與調(diào)研訪談的209家職工服務(wù)中心中，建設(shè)時間在2000年以前的職工服務(wù)中心有3家，2001年到2010年的有84家，在2011年到2015年的有54家，2015年以后建成的有68家。有工會獨立產(chǎn)權(quán)辦公場所的有107家，借用政府機關(guān)部門或黨群服務(wù)中心辦公場所的有66家，借用企業(yè)辦公場所的有32家，無辦公場所的有4家。辦公面積小于100平方米的職工服務(wù)中心有115家，101平方米到1000平方米的有70家，1001平方米到10000平方米的有23家，10000平方米以上的有1家。其中江門市江海區(qū)總工會困難職工幫扶中心的辦公場地僅有9平方米，而深圳市職工服務(wù)中心（加掛工人文化宮牌子）辦公場地面積達18577平方米。

從活動開展、服務(wù)人次與職能設(shè)置上看，各地市職工服務(wù)中心職能設(shè)置情況不一，部分為涵蓋了信訪、幫扶、互助保險、文體活動的“大服務(wù)”職能，部分只圍繞困難職工幫扶和就業(yè)咨詢等“小服務(wù)”概念開展工作。

二、職工服務(wù)中心建設(shè)中存在的問題

各地職工服務(wù)中心發(fā)展不平衡。廣東省職工服務(wù)中心存量體量大，存在發(fā)展不平衡的情況。一是城市間發(fā)展存在差距，如東莞市市縣（含鎮(zhèn)街）兩級共擁有職工服務(wù)中心34個，但湛江市市縣兩級僅擁有3個職工服務(wù)中心；珠海市市縣兩級僅有職工服務(wù)中心4個，梅州市無市級職工服務(wù)中心，佛山順德區(qū)無區(qū)級職工服務(wù)中心，但有鎮(zhèn)街級職工服務(wù)中心9個，工業(yè)園區(qū)（村、社區(qū)）級20個，企業(yè)事業(yè)單位級58個。二是廣東省總工會本級缺少服務(wù)中心，職工服務(wù)部既是工作決策擬定者，又是實施者，還是監(jiān)督者，這與廣東省龐大的職工隊伍總量和職工服務(wù)業(yè)務(wù)量極其不匹配，無法滿足職工關(guān)愛保障的需求，與全國總工會提升工會幫扶中心綜合服務(wù)功能，開展服務(wù)職工綜合體工作的要求相距甚遠。廣東省總工會成立專門的省職工服務(wù)中心，承接有關(guān)幫扶事務(wù)，按照“四最四讓”的工作要求服務(wù)好廣大職工群眾，并逐步實現(xiàn)解困脫困成果與提升職工生活品質(zhì)的銜接刻不容緩。

職工服務(wù)中心政策保障不完善。一是上級部門對職工服務(wù)中心重視程度不夠，關(guān)于如何協(xié)調(diào)政府政策支持、建立工會購買服務(wù)機制等事項，主管工會未將其列入議事日程，也未提出具體措施，對職工服務(wù)中心專項投入不足，導致人員緊張、管理不善、質(zhì)量效益不高。二是缺乏事業(yè)單位機構(gòu)編制。調(diào)查顯示近一半縣區(qū)職工服務(wù)中心均為市總工會內(nèi)設(shè)機構(gòu)，在事業(yè)單位改革進程中，廣東省多地組織編制部門要求撤并取消工會直屬的困難職工服務(wù)中心、俱樂部、技校等原有事業(yè)單位機構(gòu)編制，全國總工會和廣東省總工會無法提供足有力量的政策依據(jù)以保留上述機構(gòu)。三是職工服務(wù)中心經(jīng)費來源有限，參與調(diào)查的鎮(zhèn)街級以上職工服務(wù)中心中，財政全額撥款的僅占36%，由工會撥款的占41%，而無固定經(jīng)費保障的占比13%，嚴重制約了職工服務(wù)中心各項業(yè)務(wù)的開展。

職工服務(wù)中心人員、場地配套不健全。一是專職服務(wù)人員數(shù)量不足，部分市縣工會和服務(wù)中心人員混編交叉使用，近90%的縣區(qū)服務(wù)陣地編制內(nèi)人員被工會機關(guān)各部室借用，導致職工服務(wù)人員與會員/企業(yè)服務(wù)比偏大。如廣東省服務(wù)比最高的深圳市寶安區(qū)，6名服務(wù)人員需要服務(wù)121萬名職工，每名人員需要服務(wù)20.2萬人，該區(qū)有25人以上企業(yè)3745家，每位工作人員需服務(wù)企業(yè)624家。二是服務(wù)人員專業(yè)水平不高，部分員工甚至未掌握現(xiàn)代電子信息化辦公技能，對職工活動和服務(wù)幫扶等業(yè)務(wù)不熟悉，對全國職工幫扶系統(tǒng)操作不順暢。同時服務(wù)人員敏感度低、一線服務(wù)意識不強，導致服務(wù)中心運營效率不高，發(fā)展后勁不足，無法適應(yīng)新形勢新時代的需要。三是大部分縣區(qū)職工服務(wù)中心現(xiàn)有場地和設(shè)施老化破舊，有些甚至是上世紀50年代的老建筑，附近街道狹小、交通不便，無法滿足當前開展職工公共服務(wù)的需求。此外調(diào)查的職工服務(wù)中心中，有獨立產(chǎn)權(quán)辦公場所的僅占52%，近一半服務(wù)中心均處于“一套人馬、多塊牌子、多項工作”的狀態(tài)中。

職工服務(wù)中心服務(wù)內(nèi)容與職工對美好生活的向往差距較大。一是職工服務(wù)中心活動類項目開展頻次低，在參與調(diào)研的職工服務(wù)中心中，全年開展活動不超過10次的占比高達79%，其中只負責幫扶工作，從未開展任何形式活動的占比高達57%，表明當前職工服務(wù)中心與廣大職工互動不足，未能切實滿足職工群眾的多層次需要。二是服務(wù)人次少，全年服務(wù)人次不足50的占比65%，服務(wù)人次超過3萬的僅3家，占比2%。三是職工服務(wù)中心服務(wù)職能相對單一，作為工會服務(wù)職工的重要載體和平臺，服務(wù)內(nèi)容應(yīng)是多層次、多形式、多種類的，應(yīng)以職工為中心，充實職能、擴大服務(wù)范圍、提升工會影響力為發(fā)展方向。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，浙江、安徽、江蘇、上海、四川、河北、福建等多個省市的職工服務(wù)中心均為“大服務(wù)”職能。但當前廣東省各級工會職工服務(wù)中心工作主要圍繞職工解困脫困、二次醫(yī)保等上級部門交付的常規(guī)性內(nèi)容展開，缺乏對服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新探索，服務(wù)內(nèi)容單一。

三、加強職工服務(wù)中心建設(shè)的對策建議

落實政策，解決職工服務(wù)中心發(fā)展的瓶頸。一是推進職工服務(wù)中心的機構(gòu)資質(zhì)規(guī)范。各級工會牽頭，與屬地組織部和編辦協(xié)調(diào)，推進地方黨政相關(guān)部門按《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》要求和《中華全國總工會關(guān)于做好工會事業(yè)單位分類改革工作的指導意見》，通過政府聯(lián)系工作會議，恢復和落實職工服務(wù)中心的機構(gòu)編制配置事宜。盡量爭取將各類服務(wù)陣地劃入公益一類、二類事業(yè)單位機構(gòu)編制，或推進作為登記性事業(yè)單位這一新型機構(gòu)，所用人員可參照事業(yè)單位提任晉升，設(shè)獨立法人，設(shè)機構(gòu)賬號，加大激勵和認可度，以促進職工服務(wù)工作開展。對于某些職工服務(wù)中心等歷史上和源頭上無機構(gòu)編制政策保障的陣地，在有效保留原有編制的機構(gòu)上，落實工作人員配置，不再與工會相關(guān)部室合并辦公。二是推動解決編內(nèi)人員財政供養(yǎng)問題。推動政府相關(guān)部門落實已建制的公益二類以上職工服務(wù)中心事業(yè)單位的編內(nèi)人員財政供養(yǎng)問題，使中心發(fā)展擺脫自收自支的人員供養(yǎng)困境，真正意義上回歸公益性和社會性。落實相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，落實以政府購買服務(wù)、項目補貼、定向資助、貸款貼息等方式，以及主管工會以購買服務(wù)的方式，支持服務(wù)中心為職工為社會提供公共服務(wù)。三是建立省級職工服務(wù)中心。承接具體的示范性服務(wù)活動，以普惠服務(wù)、精準服務(wù)、品質(zhì)服務(wù)滿足廣大職工群眾不斷增長的對美好生活的向往需求，讓廣大職工有更多的獲得感、幸福感和安全感。根據(jù)職工服務(wù)部制定的組織方案，完成省總工會本級金秋助學、平安返鄉(xiāng)、留粵過年、職工療休養(yǎng)、職工體檢健康管理、職工心理健康服務(wù)等職工服務(wù)活動的具體實施。彌補目前廣東省職工服務(wù)工作空白、有效加強職工服務(wù)品牌示范性活動開展、增強工會職工服務(wù)活動的凝聚力和影響力。

爭取支持，加大各級對服務(wù)中心的扶持力度。參考東莞、佛山的工作經(jīng)驗，職工服務(wù)中心的建設(shè)應(yīng)充分爭取黨政支持，優(yōu)先以地方政府為主體，建設(shè)經(jīng)費主要應(yīng)由當?shù)刎斦摀骷壍胤焦鶕?jù)工會經(jīng)費實際情況進行適當投入，并爭取社會力量通過捐贈方式支持建設(shè)，形成黨政支持、工會運作、社會參與的可持續(xù)發(fā)展機制。因工人文化宮建設(shè)項目受《公共文化服務(wù)保障法》政策保護，地方工會可把市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)街三級職工服務(wù)中心納入工人文化宮建設(shè)項目中規(guī)劃，推動當?shù)攸h政部門高度重視并把職工服務(wù)中心建設(shè)作為重點民生和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，列入議事日程并積極推進。2021年，廣東省總工會將繼續(xù)投入500萬元，創(chuàng)建一批省級職工服務(wù)示范點，每家補貼10萬元。并設(shè)立新建、修葺、擴建的服務(wù)站點建設(shè)專項補貼預算300萬元，對各級工會新建、修葺、擴建職工服務(wù)站點給予資金支持。

創(chuàng)新機制，探索新形勢下職工服務(wù)廣東模式。推動職工服務(wù)中心實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，按照“回歸公益、聚焦主業(yè)、服務(wù)職工、依法監(jiān)管”的要求，建立健全公益性導向與市場化運作方式相結(jié)合的運營機制。下一步加強對職工服務(wù)中心示范點的建設(shè)評估和規(guī)范化管理，充分激發(fā)其發(fā)展活力和創(chuàng)造力，通過人事制度改革、加大培訓力度、鼓勵自學成才等措施，提高工作人員在新形勢下做好職工服務(wù)工作的能力。公開招聘優(yōu)秀人才到服務(wù)中心工作，建立一支專業(yè)化的服務(wù)隊伍，在城市困難職工解困脫困決勝攻堅工作全面完成后，努力探索職工服務(wù)中心建設(shè)廣東模式。

（作者單位：廣東省總工會）