論習近平法治思想對軍隊審計法治建設的作用

王 錚

新中國成立之時，家徒四壁、百廢待興，中國人民政治協商會議第一屆全體會議集體研究并通過了《共同綱領》，首次邁出審計工作法制建設的第一步。經過70余年不懈探求，國家審計工作由“法制”進步為“法治”，其意蘊、目的及功能也邁上新的臺階。國家審計工作艱難前行，軍隊審計工作也一并發展，軍隊制度日趨完善、人員素質逐步提升、實際成效愈發強勁，成為推動國防事業建設的砥柱力量。黨的十九大后，習近平總書記開拓性地創新發展了法治理論，最終形成了內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備的習近平法治思想，是實現新時代社會主義法治建設的領航燈，更是我黨依法治軍最有力的理論武器。只有學習好、領悟好、貫徹好習近平法治思想，才能書寫軍隊審計事業發展新篇章。

一、什么是習近平法治思想

習近平法治思想，是習近平總書記在馬克思主義理論基礎上，著眼黨在新形勢下的奮斗目標，從我國司法建設的現狀出發，深入分析我國當下法律現狀及發展前景，創造性提出的一整套新概念、新范疇、新命題、新觀點，論述了中國特色社會主義法治發展的理論問題和實踐觀點，形成了中國特色社會主義法治理論。習近平法治思想既是馬克思主義法學中國化的理論結晶，更是中國特色社會主義法治理論全面發展的重要收獲，突出“以人民為中心”的鮮明導向，提出今后落實依法治國十一個重要方面的要求，中國特色社會主義法治建設道路被進一步拓寬，也對全面實現依法治軍、指導部隊建設發展提供了實踐“說明書”。

二、新時代軍隊審計法治建設的新意蘊

軍隊審計法治是軍事法治在軍隊審計領域的重要體現，是審計主體關于審計法律法規的評價指標和以法為綱所構建的法治系統。黨的十八大之后，軍隊審計法治建設既是一個描述性概念，又是一個規范性概念，包含實際價值和形式價值兩個尺度，涵蓋了獨立、人本、公平、正義、效率五個價值指標，其中獨立和人本是內在的核心指標，公平、正義和效率則是體系中的一般指標，五種指標之間相互對立有機統一，確保軍隊審計法治是一個對立統一的價值體。在軍隊審計工作持續縱向推進過程中，法治建設涵蓋了全新內容：①嵌入人本內核。習近平法治思想與軍隊作戰指揮的價值觀內核是一致的，都是鞏固和維護黨的根本領導、維護廣大人民的根本利益。軍隊審計工作始終強調以人民為中心，突出官兵的主體地位，維護個人和集體的根本權益，激發官兵的能動作用，提高經濟及工作效率，推動軍事民主發展。②彰顯時代需求。黨的十九大指出，全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，“堅持全面依法治國”是新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略之一。要實現依法治國，必須做好依法治軍。歸根到底就是軍隊要加強黨風廉政建設，始終堅持自我革新、自我治療、自我迭代，發揮出軍隊審計作為“監督員”的主體作用。③強化法治認同。軍隊審計法治建設是將審計工作融入法治意識、理念、環境的過程，是軍事法治的一個子系統。軍隊審計法治建設，要從審計主體及客體內在認識著手，提高人員思想站位，提升人員法治素質，讓官兵切實理解法治在軍隊審計領域的地位和作用，塑造法律無處不在的環境。更重要的是，通過軍隊審計的監督職能，將法治理念推廣到整體軍事經濟體系中去，讓官兵看到法治的成效、見證法治的成就、享受法治的成果，最后轉化為對法治的認同，促進和帶動軍事法治的良性發展，將依法治軍落到實處。④更新審計理念。軍隊審計法治理念融合了審計事業的理想、哲學和信念，是指導軍隊審計事業發展的重要思想，直接密切影響了軍隊審計事業發展的前景。實行軍隊審計法治是從軍隊審計的本質和目的出發，將獨立和人本作為軍隊審計法治在價值觀層面的核心價值，同時將公平、正義、效率的價值充實到審計觀念中去，用這一整套價值體系去引導軍隊審計事業發展。⑤營造法治環境。軍隊審計事業作為軍事經濟體系中的重要部分，是有效提升軍事經濟效益的上上之策，必須兼顧審計成本及審計效率問題。推進軍隊審計法治化，不僅包括時間成本、執法成本、宣傳成本等，某種程度上還要犧牲一定的效率和實質公平，但軍隊審計事業得到了一個更具根本性、全局性、長期性的法治環境，降低了軍事審計領域內部交易成本。軍隊審計還是軍事經濟領域獨立的監督體系，推進軍隊審計法治化是用短期的低成本換取長期的高效益，從而大幅度提升軍事經濟效益。

三、當前軍隊審計法治建設的困境

隨著經濟社會發展、國力軍力強大，軍隊審計法治建設涵蓋的范疇和要求更加深遠，不只是從審計方法、審計程序、審計機制等工作實踐入手，更重要的是改變軍隊審計的法治生態，反思當前還存在哪些不足：①審計法制外延不夠。當今的中國正在經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情突發、意識形態領域斗爭惡化、國內外安全形勢嚴峻，這些都對軍隊事業特別是軍隊審計工作產生了“蝴蝶效應”，由于未及時出臺相關審計法律規范，軍隊審計法律規定的修正跟不上時代需求，使得部分審計業務無法可依，無規可循，缺乏實踐操作的可行性。②審計標準落實不力。軍隊審計在一般程序工作和特殊程序工作中有其各自詳細規定。隨著國家民主法治進步，軍隊審計機構也出臺了相應的審計準則和指南，但由于歷史和現實原因，部門法律規定并未得到真正貫徹執行。目前我國軍隊審計工作仍然存在審計工作不充分、審計程序不規范等問題，導致審計法律法規體系形同虛設，一定程度上增加了審計的風險隱患。③審計理念嵌入不夠。軍隊審計法治要求審計主體及客體視法為心中信仰，突出法治在審計工作中的最高權威，讓審計理念有更多的內涵，切實做到符合軍隊審計事業發展的內在需求，目前來看，審計工作將價值觀層面系統嵌入到法治系統內做得還遠遠不夠。

四、習近平法治思想對審計法治化的指導意義

今年是建黨百年，中國共產黨歷經波瀾壯闊的百年征程，帶領中華民族進行著民族復興的偉大實踐。強軍就是強國，強國就是強軍。軍隊審計法治建設的根本目的是提高軍隊戰斗力生成率，為能打仗、打勝仗提供服務。軍隊審計法律法規體系已經形成了層次分明、覆蓋面廣的宏觀框架，但是審計工作仍存在政治性不強、質量不高、效益較低等情況，必須從習近平法治思想的深厚底蘊出發，大力加強黨組織在審計工作中的作用，嚴格制定法規標準和權責內容，不斷提升審計監督執行力，深化完善審計法規機制。審計法治化具體有以下指導意義：①深化認識牢固樹立軍隊審計法治理念。在依法治軍、改革攻堅的大勢背景下，軍隊審計事業要以習近平新時代法治思想為指導，以獨立、人本、公平、正義、效率的價值體系為理念，充分認識推進審計法治化的重要指導作用。②建立軍隊審計法律關系協調機制。法律是社會關系的調節器。軍隊審計法律關系是軍隊審計法規在軍隊審計權行使過程中產生的各種社會關系加以調整之后的權力業務關系。隨著軍隊審計工作業務范疇愈發廣泛，法規制度愈發繁復，軍隊審計工作中形成的關系也愈加復雜，在實際工作中，軍隊審計部門需要建立起軍隊審計法律關系的協調機制，明確發生爭議或是出現漏洞時如何協同處理解決，明晰解決爭端的程序和職權，為構建明確、清晰的軍隊審計工作提供有力保障。③督促軍隊審計行政監督體系落實。軍隊審計行政監督是指軍隊審計系統內部實施的、對軍隊審計部門及審計人員審計行政活動進行的檢查和督促。構建完整高效的軍隊審計行政監督體系，以保證審計工作規范有效運行，值得我們認真思考。當前軍隊審計行政監督的研究已經相對深入，獲得了一定成果，但仍需推動機制制度落地走實。④改善軍隊審計法治生態。軍隊審計法治化與軍隊審計環境是一種動態的相互促進關系，軍隊審計法治環境是軍隊審計法治建設的載體，并推動軍隊審計法治建設的發展、演變，而軍隊審計法治化又良性反哺改善軍隊審計法治環境。要突出審計人員主體地位，嚴格落實軍隊審計法治機制，精準維護審計人員與被審計主體的關鍵利益，并加強與政治部門密切協作，強化請示匯報制度。⑤合理界定軍隊審計法治邊界。軍隊審計法治化是一項長期而龐大的工程，必須以習近平新時代法治思想為指導，合理確定審計法治邊界，站在軍隊整體角度來審視自身的發展方略，將軍事法治中的子系統有機統一形成軍事法治合力。⑥開拓創新軍隊審計法治理論。理論創新是軍事法治化建設和發展的先導，推動著軍隊審計法治的理念創新、文化創新、制度創新以及其他各方面創新。如何在軍隊審計這個特殊環境中樹立起獨立、人本價值觀念，如何在戰爭環境下和非戰爭軍事活動中維持軍隊審計法治效力，如何構建軍事審計法治的一整套體制機制，以審計監督助推軍隊現代化建設，實現軍隊審計法治化，仍然需要在不斷實踐中持續探索求證。