高校特種設備全生命周期管理系統的建立及實踐

寧 信，虞俊超，王滿意，張 銳，翟春紅，渠 暉

（南開大學實驗室設備處，天津 300071）

0 引言

特種設備是高校實驗室重大危險源中的一種，其安全管理工作是高校安全管理工作中的重要內容［1-2］。通常所說的特種設備，是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內專用機動車輛［3］。除部分工科類院校或?？圃盒徶闷鹬貦C械和場（廠）內專用機動車輛外，大部分高校購置使用的特種設備類型主要以鍋爐、電梯和壓力容器為主。隨著國家對環保要求的逐步提升，傳統燃煤鍋爐逐漸被燃氣鍋爐所替代。目前，高校為師生供應開水的燃氣鍋爐一般為無壓鍋爐，不在特種設備監管范圍之內。因此，絕大多數高校的特種設備以電梯和壓力容器2 種類型為主。

隨著信息化手段在高校利用率的不斷提高，越來越多的高校加快了儀器設備全生命周期管理系統以及重大危險源管理系統的設計和建設腳步［4-9］，特種設備全生命周期管理系統的建立迫在眉睫［10-13］。特種設備的全生命周期，是指從特種設備的采購、資格審核、安裝、使用登記、檢驗管理、使用管理、注銷、直至報廢處置等環節中對特種設備實行的技術安全管理。通過對特種設備資格審核、使用登記、檢驗管理等重要環節的監管，①可方便校內各級人員對轄下特種設備進行監管及日常維護，提升工作效率；②有助于落實高校對重大危險源全生命周期管理的要求，有效降低事故發生概率［14］。

1 特種設備安全管理存在的問題

相對于危險化學品、放射源和射線裝置等安全管理，高校特種設備安全管理工作起步較晚，在實際管理中也容易忽視一些問題，甚至出現安全隱患。

1.1 缺少校內安全管理部門審批

一般高校負責設備采購的部門和負責特種設備安全管理的部門多相對獨立，負責采購審核的工作人員由于對特種設備法規不了解或不熟悉相關的判定標準，經常忽略特種設備的屬性，無法將特種設備采購信息及時通知安全管理部門工作人員，導致在設備采購部門和特種設備安全管理部門間的信息流轉工作滯后，甚至產生信息孤島，從而造成特種設備信息遺漏，未及時辦理使用登記的情況時有發生，存在安全隱患的同時，也與相關法律法規要求相悖。

1.2 疏于對校內用戶從業資格審核

按照《中華人民共和國特種設備安全法》等相關要求，特種設備作業人員必須通過資格考核，取得相應資格證書后方可從事相關工作。在采購過程中，特種設備安全管理部門有時未能及時對用戶實驗室是否具備特種設備作業人員證書進行資格審核，導致特種設備到貨后無證上崗的現象時有發生，在一定程度上存在安全隱患。此外，特種設備作業人員證書只能采取現場審核方式，也大大降低了高校特種設備安全管理部門的效率。

1.3 辦理特種設備使用登記不及時

每臺特種設備在出廠時都會提供一份與其相對應的技術資料，到貨后的特種設備在投入使用前/后30日內需要憑此出廠技術資料才能辦理使用登記手續。不同種類的特種設備采購周期不同，國產設備一般一周內即可到貨，進口設備由于辦理免稅以及生產周期等原因一般需要幾個月才能到貨。由于特種設備安全管理部門無法掌握設備到貨信息，而用戶往往不了解使用登記這一重要環節，認為只要完成采購入賬等手續即可使用，就會出現未經審批先擅自使用現象，不但存在安全隱患，還嚴重影響管理效率。

1.4 維護保養監管困難

特種設備辦理使用登記后，還須進行日常的維護與保養，其中一項重要內容就是定期校驗。對于電梯，需要檢驗限速器；而對于壓力容器和鍋爐，不但需要定期校驗安全閥和壓力表，對設備主體也需要定期檢驗。由于不同種類的特種設備，制造時間、設計使用年限、辦理使用登記時間、投入使用時間等均不同，安全附件和附屬儀表的檢驗周期也不同，這就給特種設備的日常管理帶來了巨大的挑戰，管理費時費力［15］。目前，天津市特種設備動態監管系統具有報警和預警功能，可以查詢已經超期和即將到期的特種設備。但此功能僅限特種設備主體，無法對安全附件和附屬儀表的檢驗周期進行報警和預警。而此項內容是市場監管部門現場檢查的重點，為確保安全閥和壓力表等相關附件在有效期內安全使用，特種設備安全管理部門只能根據掌握的紙質版檢驗報告和電子臺賬信息，逐一進行核對提醒，確保每臺設備及附件均在檢驗有效期內使用。

1.5 資產報廢與特種設備注銷不同步

特種設備因檢驗判報廢或者損壞等原因進行報廢處置時，需要將特種設備使用登記證、使用登記表原件交回屬地市場監督管理部門，辦理特種設備注銷手續。因特種設備屬于高校固定資產，報廢前需要用戶先在校內設備管理部門辦理資產報廢手續，然后再由特種設備安全管理部門在市級特種設備管理系統中辦理注銷手續。高校設備管理部門在設備報廢環節往往不會通知特種設備安全管理部門，導致固定資產報廢與特種設備注銷不同步，有時存在較長的時間差，甚至出現特種設備已經報廢處置，卻還沒有上交使用登記證等材料，導致特種設備安全管理部門不能及時在市場監管部門辦理注銷手續，從而出現特種設備超期未檢現象。一旦高校因超期未檢現象在天津市特種設備動態監管系統中“飄紅”，屬地市場監督管理部門將會對高校下達整改指令書甚至進行行政處罰。

1.6 數據統計不方便

特種設備作為實驗室危險源中的一項，特種設備安全管理部門需要對其做到“底數清”“情況明”。目前，高校多采用以下兩種方式開展摸底情況：①通過下發通知，由二級學院組織轄下各實驗室自查，匯總后上報給校級特種設備安全管理部門；②特種設備安全管理部門根據設備采購部門提供的信息，利用EXCEL電子表格手動逐條記錄校內各實驗室采購特種設備的信息。以上兩種方式均費時費力難統計，且效率較低容易產生遺漏。同時，因為特種設備管理的內容中會涉及多個與時間相關的指標，例如定期檢驗、安全閥檢驗、壓力表檢定、特種設備作業人員證書有效期、特種設備設計使用年限等等，傳統的統計方式無論在準確性和管理效益上均不理想。

2 特種設備全生命周期管理系統及構建

為了便于安全管理，針對上述問題，學校設計并投入運行了高校特種設備全生命周期管理系統，且與我校前期上線的設備家具管理系統實現了無縫對接。該系統針對特種設備采購、使用、變更等重要環節，設計了資格審核、使用登記、檢驗、設備變更管理、統計分析等功能模塊（見圖1）。

圖1 特種設備全生命周期管理系統功能架構圖

2.1 資格審核模塊

用戶登錄南開大學設備家具管理系統申購特種設備時，若確認擬購買的設備屬于特種設備，可在系統中直接勾選“特種設備”標簽，系統會要求申購人提交特種設備作業人員證書照片，具有從業資格的課題組方能申購該特種設備。若用戶無法確定擬購買的設備是否屬于特種設備，則由校級采購審核人進行初步判定后，按照“應轉盡轉”的原則流轉給特種設備安全管理部門審核。若該設備屬于特種設備且用戶實驗室人員具有從業資格，特種設備安全管理部門會給出“該設備屬于特種設備，同意采購”的審核意見，并提示用戶及時提交辦理使用登記所需要的材料。若該設備不屬于特種設備或用戶實驗室人員不具有從業資格的，在注明審批意見后予以駁回。

2.2 使用登記管理模塊

特種設備在驗收建賬申請時，都會自動流轉特種設備安全管理部門審核。申購特種設備的實驗室，需要按照申購時的審批意見，在特種設備安裝完成后及時將出廠技術資料交特種設備安全管理部門。收到必要材料后，特種設備安全管理部門再對驗收建賬申請予以審核。在辦完特種設備使用登記后，特種設備安全管理部門可在系統中錄入特種設備的類別、使用登記信息、設備主體的定期檢驗日期、安全附件和附屬儀表的檢驗（定）日期、檢驗周期、設計使用年限等，便于后期維護保養監管。

2.3 檢驗管理模塊

在特種設備的日常使用和管理中，用戶可隨時登錄系統，查看名下的特種設備信息。若某臺特種設備超期使用，系統會自動將相應的檢驗信息標注為紅色，一目了然方便提醒用戶注意。用戶可點擊“到期檢驗”標簽，根據檢驗的不同類別（主機檢驗、安全閥檢驗、壓力表檢定等）錄入相關的檢驗信息，系統會根據不同的檢驗類別和本次錄入的檢驗日期自動計算出下次檢驗日期，并在到期前通過短信提醒用戶及時檢驗，避免發生超期未檢的現象。特種設備安全管理部門也同樣可以查詢轄下特種設備的檢驗信息，對于即將過期的情況進行必要的提醒。系統可以保存特種設備檢驗的全部歷史數據，做到痕跡管理。

2.4 變更管理模塊

若特種設備的使用狀態發生變更，系統也會自動流轉特種設備安全管理部門審核。如某臺特種設備因故障無法繼續使用需要辦理停用或注銷報廢時，須用戶所在實驗室提前將特種設備使用登記證、使用登記表原件交回特種設備安全管理部門后方予以審核通過。需要注銷的特種設備，由管理部門前往屬地市場監督管理部門統一辦理特種設備注銷手續，避免發生超期未檢的現象。此外，對于校內原有固定資產中的特種設備，在辦理特種設備使用登記后，也可以通過手動方式將其標記為特種設備，并錄入相關信息。同理，因操作失誤而標記為特種設備的非特種設備，也可以進行手動撤銷。

2.5 統計分析模塊

系統的統計分析功能模塊可以查詢不同權限范圍內各種類型的特種設備數量、總價值等信息，并支持通過設備類別、設備編號、名稱、領用單位、存放地點、檢修類別、檢修時間等多種字段進行查詢。同時，可以通過系統導出PDF 文件或者EXCEL 電子表格，方便各級管理人員統計篩選，有助于各級管理員及各用戶實驗室迅速了解轄下特種設備安全管理的情況。

3 特種設備全生命周期管理系統建設成效

特種設備全生命周期管理系統的上線運行，有效促進了我校特種設備安全工作的管理與落實。系統實現了特種設備全生命周期安全管理的實時動態管理，不同級別不同權限的校內管理人員可通過系統實時查詢轄下特種設備的類別、數量、分布情況，快速獲取實時的、最新的、真實的統計和檢驗信息，提高了工作效率。同時，通過全流程監管這一手段，有效落實重大危險源閉環管理相關要求。

3.1 數據實時統計，提升安全管理效率

采用傳統方式收集特種設備類別、數量、使用地點等信息時，效率低、誤差大，無法快速準確地將特種設備類危險源信息匯總上報給上級管理部門。特種設備全生命周期管理系統具有實時統計功能，可自動將現有特種設備信息按照清單或者圖表樣式導出，準確可靠、省時高效，真正做到了“底數清”“情況明”。

截至2020 年11 月，我校共有特種設備394 臺，其中壓力容器213 臺，電梯179 臺，鍋爐2 臺。其中鍋爐為校接待服務中心客房使用；電梯主要是學生生活區、家屬區以及教學辦公場所使用，由校后勤服務處負責統一管理；壓力容器使用情況相對比較復雜，涉及生命科學學院、環境科學與工程學院、藥物化學生物學國家重點實驗室等多個單位。學校各單位的特種設備分布情況見圖2。

圖2 各單位特種設備分布情況圖

3.2 方便檢驗管理，降低事故發生概率

各級特種設備安全管理人員，可通過系統實時查詢轄下特種設備主體及安全附件的全部檢驗信息及所有歷史檢驗記錄，保證了數據信息的完整。系統會根據錄入的檢驗日期自動計算出下次檢驗日期，并在到期前通過短信提醒相關負責人及時檢驗，避免發生超期未檢的現象。相較于傳統的人工提醒方式，提高了準確性和便捷性，有效降低了事故發生的概率。

3.3 全流程監管，落實重大危險源閉環管理

通過使用特種設備全生命周期管理系統，對我校特種設備采購、資格審核、安裝、使用登記、檢驗管理、使用管理、注銷、直至報廢處置等環節進行全流程監管，有效落實了上級部門關于重大危險源閉環管理的要求。

4 結語

利用信息化手段建立的高校特種設備全生命周期管理系統，彌補了天津市特種設備動態信息監管系統的不足，完善了特種設備作業資格審核、使用登記管理、檢驗提醒管理、數據統計分析等功能，對于規范高校特種設備安全管理工作，提高管理部門工作效率，落實重大危險源閉環管理具有重大意義。在系統上線運行一段時間后，還將根據主管部門管理要求、學校管理模式以及用戶需求，不斷進行改進、優化，確保系統平穩、高效運行，為我校特種設備安全管理、實驗室安全管理以及平安校園的建設提供支持和保障。