樺甸市：實施“1365”倍增行動

王卓

樺甸市實施村級集體經濟“1365”倍增專項行動，切實提高村級組織自我保障、服務群眾、推動發展的能力，為村級集體經濟高質高效發展提供堅強組織保障。

“1”個目標定方向。建立市鄉村三級發展目標體系，市委書記帶隊，由組織部、農業農村、鄉村振興、林業、水利、發改等18個相關部門組成村集體經濟發展專項調研組，利用1周時間，深入5個鄉鎮12個村進行實地調研，召開座談會5場，收集意見建議23條，在充分論證的基礎上，提出全市村集體經濟發展總體目標：集中利用3年時間，力爭實現收入10萬元以上村全覆蓋;到2025年，力爭村集體經濟總收入提升一倍。各鄉鎮結合實際，組織專家團、村書記，對所轄村集體經濟項目進行反復論證，按照市里總體目標明確鄉鎮未來3—5年集體經濟發展目標。全市156個村，逐村明晰三資情況，逐村研究發展項目，確保村村有目標，村村有落實。

“3”類產業作支撐。夯實鄉村基礎產業，支持村集體發展玉米、水稻、蔬菜等農產品初加工、精深加工、綜合利用加工等上下游產業鏈項目。發展壯大優勢特色產業，突出發展食用菌、中草藥、大榛子、有機蔬菜等特色優勢產品，積極承接肉牛、“秸稈變肉”項目。金沙鎮引導6個村黨組織牽頭成立“榛果興”種植合作社，栽植大榛子苗木6萬棵，豐產期每年可產榛果15萬公斤，集體年收入30萬元以上;二道甸子鎮、八道河子鎮積極承接萬頭牛養殖項目，大力發展農牧循環經濟;紅石砬子鎮、公吉鄉擴大食用菌、中草藥種植規模，建設主導產業特點突出、農民增收顯著的“一村一品”專業村。積極培育戰略性新興產業，將集體經濟發展與生態保護、環境整治、美麗鄉村建設有機結合，鼓勵村集體發展鄉村民宿、休閑觀光、農家樂等休閑旅游業，建設服務中心、商鋪、停車場等旅游配套設施，發展美麗經濟。紅石砬子鎮整鎮推進光伏發電項目，每村平均增收1萬元;樺郊鄉友誼村花海、曉光村民宿、先鋒村新農村建設示范點激活鄉村旅游，年可實現收入百萬元以上。

“6”個辦法強保障。創新村級集體經濟富民增收辦法，以“黨組織+”模式，盤活資產扶一批、撬動資金引一批、發展產業強一批、做活服務聯一批、文化旅游帶一批、物業經濟建一批，為發展村集體經濟“指航向”。以開展農村“三資”管理專項整治為契機擴源增收，緊盯閑置的村“完小”校舍和校田地、水庫塘壩、“四荒”地等5個領域，清查收回集體資源。力爭到2023年年底前，全市村集體資源活化率超過90%。完善村級集體經濟發展辦法，推行黨組織領辦合作社、發展“秸稈銀行”，鼓勵集體經濟先進村到開發區、其他村投資建設，發展“飛地經濟”，為發展壯大集體經濟“闖新路”。樺甸市“榛果興”種植合作社、勝收食用菌種植專業合作社、橫道河子鄉大地金土豆種植專業合作社，通過“黨組織+合作社+農戶”模式，組織群眾以土地、基礎設施、勞動力等入股，構建“黨支部+合作社+農戶”新型發展模式，由合作社統一開展技術指導、信息傳遞、物資供應、聯系訂單和銷售等生產經營服務，形成利益聯合體，促進合作社做強做大。優化村級集體經濟政策扶持辦法，與相關部門反復溝通，出臺十個領域百項扶持政策，整合中央、省、市銜接推進鄉村振興補助資金的50%用于發展鄉村產業;在各市場主體登記窗口設立“農民專業合作社”登記注冊綠色通道，并安排專人辦理接待，實現全程網上辦理，為發展壯大集體經濟“強保障”。健全村級集體經濟幫扶辦法，開展“強村帶弱村”“農村黨員三帶富”和部門“一把手”任包保村“第一書記”等系列幫扶措施，為發展壯大集體經濟“添引擎”。建立村級集體經濟管理辦法，組建一支專家團隊、建立一套項目檔案、制作一本服務指南、制作一套“1365”倍增行動體系模型，推動集體經濟高質高效發展。

“5”項機制助推進。完善責任機制，組建書記和市長任雙組長的發展壯大村集體經濟專項工作組，抽調1名副市級領導和兩名鄉科級領導集中辦公;下設產業發展、政策保障等5個項目組，全面統籌推進全市集體經濟工作。建立項目規劃實施機制，市級專家團定期對每個鄉鎮集體經濟基礎業務等內容進行全面培訓，指導鄉鎮制定三年發展規劃，及時幫助解決突出問題。各鄉鎮專家團也要定期對轄區村集體經濟項目推進情況進行調研指導，協助各村制定本村集體經濟三年發展規劃，尤其對新上集體經濟項目可行性進行專業性論證，幫助村級組織精準選擇產業項目。多種形式開展咨詢服務，指導解決村集體經濟項目啟動實施過程中遇到的專業問題。強化跟蹤問效機制，市鄉兩級建立聯席會議制度，定期會商解決重要問題，推動相關職能部門緊密協作，為發展壯大村級集體經濟提供有益指導和有效服務。建立聯動配合機制，推動涉農部門密切協作，切實履行管理、指導和監督的職責，因地制宜提出發展模式和思路，及時提出解決辦法和政策措施。構建考核機制，引入“賽馬機制”、出臺全市村“兩委”干部績效考評辦法，月調度、年考核，月月曬清單、年末掛大榜，推行“基本報酬+績效報酬”的結構報酬制，每年倒排10%的村納入重點管理，考評結果作為表彰獎勵和任用的重要依據。（作者單位：中共樺甸市委組織部）■

責任編輯/趙? ? 鵬