上海市金山區(qū)漕涇鎮(zhèn) 網(wǎng)格化黨建+四張清單 打通基層治理“最后一公里”

編者按：面對鄉(xiāng)村治理新常態(tài)，漕涇鎮(zhèn)實施“網(wǎng)格化黨建+四張清單”工作機制，積極探索在黨建引領(lǐng)下實施程序清單、責(zé)任清單、制度清單、考核清單，充分發(fā)揮“清單”優(yōu)勢，抓住“制度、責(zé)任、行動”3個關(guān)鍵要素，形成閉環(huán)協(xié)同的基層網(wǎng)格化黨建工作體系，始終以“百米沖刺”的精神，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

漕涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積56.92平方公里，轄11個村和3個居民區(qū)，森林覆蓋率、水面率較高，農(nóng)民居住集中。近年來，為了解決基層工作中任務(wù)不明確、責(zé)任不清晰、方法不接地氣、效率不高等問題，實施“網(wǎng)格化黨建+四張清單”工作機制，通過程序清單、責(zé)任清單、制度清單、考核清單，將各類黨員、黨組織全部“網(wǎng)”進網(wǎng)格，以具體化、可操作的內(nèi)容細化各項黨建工作，切實提升了基層治理的規(guī)范化水平。

一、完善網(wǎng)格體系，強化人員配備

（一）精準劃分網(wǎng)格。按照“就近、靈活、有效”的原則，以村居為單位將全鎮(zhèn)劃分為14個黨建總網(wǎng)格，以黨小組為單位劃分為89個黨建子網(wǎng)格，把工作覆蓋到網(wǎng)格中去，將“千條線”收攏集聚到網(wǎng)格這根“針”里來，實現(xiàn)“小網(wǎng)格大融合”。

依托14個村居黨群服務(wù)站和23個村居黨群服務(wù)點，為網(wǎng)格化黨建工作開展提供有形陣地，實現(xiàn)一個黨支部（含村居黨總支下屬二級黨支部）擁有一個黨群服務(wù)點。通過構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的精細化黨建工作體系，提升了基層黨建的組織力和覆蓋力。

（二）組建網(wǎng)格隊伍。由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村（居）黨組織書記、村（居）班子成員、黨小組長、黨員骨干和416名網(wǎng)格志愿者（包括在職黨員、結(jié)對單位黨員、新鄉(xiāng)賢、埭長等）組成六級網(wǎng)格先鋒工作隊伍，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任督導(dǎo)員，村（居）黨組織書記擔(dān)任總網(wǎng)格長，村（居）班子成員擔(dān)任網(wǎng)格指導(dǎo)員，黨小組長擔(dān)任子網(wǎng)格長，骨干黨員擔(dān)任網(wǎng)格員。針對子網(wǎng)格長，組織召開專題培訓(xùn)會，統(tǒng)一發(fā)放《漕涇鎮(zhèn)網(wǎng)格化黨建工作記錄本》，配備專屬網(wǎng)格黨建工作證，保證“持證”上崗。

二、制訂四張清單，規(guī)范網(wǎng)格管理

（一）以“責(zé)任清單”明確“干什么”。責(zé)任清單明確了基層黨建創(chuàng)新、網(wǎng)格隊伍建設(shè)、黨員教育管理、黨內(nèi)組織生活開展等方面的具體要求，結(jié)合重點工作，羅列網(wǎng)格工作的21項責(zé)任內(nèi)容和要求，將責(zé)任細化到人、量化到崗，層層壓實責(zé)任。督導(dǎo)員負責(zé)指導(dǎo)黨建工作發(fā)展和創(chuàng)新、網(wǎng)格隊伍建設(shè)和監(jiān)督黨內(nèi)組織生活開展；總網(wǎng)格長明確總網(wǎng)格黨建工作思路、帶好網(wǎng)格隊伍、加強黨員教育管理、部署黨內(nèi)組織生活，統(tǒng)籌網(wǎng)格建設(shè)資源；網(wǎng)格指導(dǎo)員指導(dǎo)網(wǎng)格建設(shè)和網(wǎng)格運行機制、宣傳政策文件，指導(dǎo)子網(wǎng)格長開展黨內(nèi)組織生活、匯總民情民意、帶頭開展社區(qū)治理和聯(lián)系服務(wù)群眾；子網(wǎng)格長負責(zé)網(wǎng)格日常運行、參與黨內(nèi)組織生活、收集反饋民情民意、參與社區(qū)治理和聯(lián)系服務(wù)群眾；網(wǎng)格員開展網(wǎng)格日常工作、收集民情民意、參與黨內(nèi)組織生活、參與社會治理和聯(lián)系服務(wù)群眾。

（二）以“程序清單”明確“怎么干”。根據(jù)工作實際，制定黨內(nèi)重要事項決策、黨員學(xué)習(xí)教育、鄉(xiāng)村治理3項重要流程，為黨員開展組織生活、參與基層治理明確了流程和步驟。針對黨內(nèi)重要事項，按照鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)全程督導(dǎo)、黨建總網(wǎng)格長提議、黨員議事會商議、村居“兩委”班子會決議或黨員大會表決、決議結(jié)果公示的流程進行決策，全程接受群眾監(jiān)督。針對黨員學(xué)習(xí)教育，由總網(wǎng)格長下發(fā)學(xué)習(xí)教育工作提示，牽頭組織開展學(xué)習(xí)教育活動，網(wǎng)格指導(dǎo)員組織子網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、黨員在各黨群服務(wù)點集中開展學(xué)習(xí)教育并及時向村居民宣傳。針對鄉(xiāng)村治理工作，由網(wǎng)格員、網(wǎng)格志愿者提供社情民意、文明風(fēng)尚、安全穩(wěn)定等信息線索。子網(wǎng)格長受理并核實后將有關(guān)情況反饋至總網(wǎng)格長，每月召開網(wǎng)格工作例會，集中討論提出解決方案，做到定時、定人、定責(zé)。

（三）以“制度清單”推動“規(guī)范干”。制度清單包括黨員議事會制度、子網(wǎng)格長接待日制度、網(wǎng)格長巡查制度、主題黨日活動制度、學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)制度、網(wǎng)格日常運行管理制度6項工作制度，使得組織生活內(nèi)容有據(jù)可依、有章可循。其中，黨員議事會制度明確了主要職責(zé)、工作機制，子網(wǎng)格長接待日制度規(guī)定了時間地點、接待事項、處置原則等，網(wǎng)格長巡查制度對巡查頻次、內(nèi)容等方面作了說明，主題黨日活動制度明確了組織形式、時間安排、活動內(nèi)容和要求，學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)制度規(guī)定了學(xué)習(xí)安排、內(nèi)容和要求等，網(wǎng)格日常運行管理制度明確了每半年子網(wǎng)格考評、做好網(wǎng)格點動態(tài)信息維護、形成網(wǎng)格“雙例會”制度等內(nèi)容。制度清單著力于用嚴的紀律約束基層干部，使其心有所畏、言有所戒、行有所止，真正做到不越位、不錯位、不出事。

（四）以“考核清單”評判“干得好”。結(jié)合年度目標管理考核，對原有考核體系進行修訂完善，以工作實績?yōu)橹行模茖W(xué)設(shè)置考核評價體系，明確考核項目和指標、計分標準、考核依據(jù)和責(zé)任單位。將網(wǎng)格日常運行、黨內(nèi)組織生活、收集反饋民情民意、參與社會治理和聯(lián)系服務(wù)群眾等方面作為考核的主要內(nèi)容，同時設(shè)置反向扣分項目。考核清單按照“可量化、能落實、好檢驗”的原則，強調(diào)監(jiān)督、檢查、考核同步，綜合評估工作進展和階段性成效。

三、“網(wǎng)格化黨建+四張清單”，推動治理取得實效

自“網(wǎng)格化黨建+四張清單”做法推行以來，漕涇鎮(zhèn)發(fā)揮“清單”優(yōu)勢，形成了閉環(huán)協(xié)同的基層網(wǎng)格化黨建工作體系，強化了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的工作力量，為創(chuàng)新基層治理提供新路徑。

（一）提升了責(zé)任意識。通過四張清單，使網(wǎng)格化黨建各項工作具體化、可操作，網(wǎng)格工作隊伍分工清晰、責(zé)任明確，壓實了網(wǎng)格隊伍的“責(zé)任書”。總網(wǎng)格長“掌好舵”，作為第一責(zé)任人全面負責(zé)，推動需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格整合、問題在網(wǎng)格解決。網(wǎng)格指導(dǎo)員“助好力”，在組織培訓(xùn)、下發(fā)提示、“兩個指數(shù)”測評等各項工作中，負責(zé)指導(dǎo)子網(wǎng)格長開展好黨內(nèi)組織生活，起到了重要的橋梁紐帶作用。子網(wǎng)格長和網(wǎng)格員則充分發(fā)揮“帶好頭”和“守好崗”作用，保證各項工作圓滿完成。

（二）規(guī)范了工作制度。通過程序清單，黨內(nèi)人員調(diào)整、黨內(nèi)經(jīng)費使用等重要事項，嚴格按照黨內(nèi)重要事項決策流程進行，避免了幾個人說了算、一言堂等情況，推動決策更加公平、透明。涉及社情民意、安全穩(wěn)定等事項，能夠及時傳遞到黨組織班子，增強了上傳下達的效率，使得問題發(fā)現(xiàn)更加及時。每一個網(wǎng)格按照程序做到學(xué)習(xí)教育全覆蓋，老新結(jié)對、送學(xué)上門等多種形式共同推動，學(xué)習(xí)教育更有實效，組織生活更加規(guī)范。

（三）凝聚了共同力量。通過四張清單，提升了網(wǎng)格管理的規(guī)范化水平，積極引導(dǎo)駐區(qū)單位、社會組織、群團組織等各類社會力量廣泛參與，吸納在職黨員、“城鄉(xiāng)”“雙百”“企村”等結(jié)對單位黨員作為黨員志愿者并編入對應(yīng)的網(wǎng)格中參與行動，在基層一線網(wǎng)格打造了資源共享、優(yōu)勢互補、條塊聯(lián)動、共駐共建的新平臺，形成了網(wǎng)格事務(wù)齊抓共管的良好氛圍。新冠肺炎疫情防控期間，結(jié)對單位黨員下沉村居網(wǎng)格，“組團”參戰(zhàn)、聞令而動、積極作為，為村居疫情防控凝聚起了磅礴合力。