鄉村治理架起干群“連心橋”

曹洪偉 朱 麗

2019年，山東省曲阜市被確定為全國鄉村治理體系建設首批試點單位。曲阜市委市政府高度重視，精心安排，切實加強組織保障，明確工作責任，形成工作合力，取得了一定成效。

支部領辦合作社聯盟，推動集體經濟抱團發展。以“黨建+合作社聯盟”作為發展集體經濟的主路徑，全市設曲阜“黨建+合作社”總聯盟，下設農民合作社分聯盟12個和特色聯盟16個，分片區、分產業建立聯盟基地9個。市鎮村三級成立聯盟服務中心，村黨組織牽頭成立農民合作社，目前全市已有177個黨支部領辦合作社，全面消除了村集體經濟收入薄弱村，集體收入在10萬元以上村占比達70%。發揮黨支部領辦合作社聯盟作用，積極搭建模式創新平臺、政策資金平臺、人才培訓平臺、金融服務平臺、風險保障平臺、品牌提升平臺“六大平臺”，讓更多資源和要素向聯盟聚集，吸收電商平臺、鄉村振興服務隊、第一書記等力量，統籌政策、資金、人才優勢，推動黨支部領辦合作社由“單打獨斗”向規范運作、“抱團發展”轉變，實現村黨支部政治功能與服務功能“雙提升”，集體和農民“雙增收”。

成立“和為貴”調解室，守住糾紛化解第一道防線。“禮之用，和為貴”，意思是說禮的作用，貴在能夠和順。基于此，曲阜市通過在農村建立“和為貴”調解室，探索出了一條用非訴訟方式化解矛盾糾紛的路子。在村黨支部領導下，各村居均成立“和為貴”調解室，樹立“和為貴”思想，干群之間、群眾之間的矛盾絕大多數都在“和為貴”調解室化解，做到小事不出村、大事不出鎮，實現農民群眾矛盾糾紛調處化解“最多跑一地、最多跑一次”，守住了矛盾糾紛調處化解的第一道防線。今年以來，全市50%的鎮街和85%的村居（社區）實現“零上訪”，85%的鎮街和90%的村居（社區）實現“零事故”，86%以上的社區、91%以上的村莊實現“零發案”，可防性案件下降了47%，群眾安全感滿意度排名位居濟寧市前列。通過“和為貴”調解分流，法院全年收案數同比下降3.3%，其中家事糾紛案件下降24%，案件受理數連續三年穩定在6000件以下。

建設新時代文明實踐中心，激發群眾主動參與感。按照有場地、有機構、有隊伍、有制度、有標識、有菜單的“六有”標準，利用現有文化活動場所和各級黨組織活動場所，各村居建設新時代文明實踐中心。開展村規民約集中制定或修訂工作，實現全市行政村村規民約全覆蓋。支持和保障村規民約在傳承優良傳統、倡導文明新風、淳化鄉風民俗中的社會規范作用。加大優秀村規民約宣傳引導力度，依法依規建立健全紅白理事會、道德評議會、村民理事會、禁毒禁賭協會，規范運轉機制，完善規章制度。開展鄉風文明積分制，將村民最關心最迫切的身邊事、重要事務納入積分管理，讓群眾參與、讓群眾評判，既能讓干部個人實績晾曬在“陽光”之下，又能讓問題成為“眾矢之的”，激發群眾主動參與鄉村治理。積極推進鄉村治理數字化建設進程，與阿里巴巴公司釘釘平臺簽訂合作協議，搭建起市鎮村三級數字鄉村治理平臺，打造了數字區縣新治理、智慧村鎮新管理、在線政企新服務、鄉村振興新舉措等特色功能板塊，得到了干部群眾的廣泛認可。目前，數字鄉村治理平臺接入農戶50余萬人，激活率約60%。依托470個新時代文明實踐站，積極搭建“一堂一臺”，每村建設1所孔子學堂、1個儒韻鄉村大舞臺，2018年以來，孔子學堂共舉辦各類講座1300多場次，受益群眾3萬多人次。

打造說事壁回墻，解決民主協商議事難題。曲阜市立足鄉村實際，扭住搭建“讓村民安心的發聲渠道”這個要害，創新推出“說事必（壁）回”制度。每個村居設置一面說事壁回墻，分為左右兩個區域：左側是說事區，供村民匿名反映問題；右側是回音壁，由村“兩委”及時答復，并明確時間表，接受公眾監督。通過“說事壁回”，廣泛收集群眾對于就業創業、社會救助、中小學教育、醫療衛生等事務的意見建議，組織黨員群眾對熱點難點問題廣泛協商、民主決議，提出解決措施，及時公開辦理情況，加快服務型黨組織建設，密切黨群干群關系。規定縣級領導干部以身作則、率先垂范，每半年至少參加1次集中說事壁回活動，幫助鄉村群眾解決疑難復雜問題。按照“一室多用”的原則建立說事壁回室，把“說事壁回”活動開展情況納入市直機關企事業單位黨組織和在職黨員聯系鄉村“紅色積分”，作為鎮街和市直單位年底考核、評先樹優的重要內容。根據民意訴求，創新推廣“幸福食堂”建設，39個村居（社區）“幸福食堂”已建成投用，800余名老人直接受益。去年全市共收集群眾意見建議8000多條，解決問題6500多項，化解農村矛盾隱患23起。

推行小微權力清單，解決村級權力監管機制問題。實施黨支部領導、民主自治、權責明確、相互制衡、公開透明、操作規范、簡便高效、監督有力的村級“黨建+小微權力清單”工程。村級事項按照“四議兩公開一監督”工作法，重大事項按照“全民公決”推進落實，村級組織和村干部權力事項更加明晰，村級權力運行機制進一步完善；村干部法紀意識、綜合素質顯著提高，村黨組織凝聚力、戰斗力進一步提高，受理事項代辦率100%；農村基層民主政治建設有效推進，農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權進一步落實，黨員、群眾代表重大事項參與率100%。

深化黨員劃片定崗聯戶制度，架起黨員服務群眾“連心橋”。針對農村無職黨員推行實施“支部領導黨小組、黨小組管理黨員、黨員聯系服務群眾”的“黨員劃片定崗聯戶”制度，實現黨員職責、黨員面貌、黨員管理、黨群關系“四個轉變”。通過黨員劃片定崗聯戶，實現黨員對群眾的貼心“微服務”。黨員為群眾辦實事、辦好事，對群眾真關心、真上心，村民對黨員、對村“兩委”認可度高了，黨群干群關系明顯好轉。2020年，全市10個貧困重點村全部摘帽，建檔立卡貧困戶6708戶、13835人全部實現穩定脫貧。防山鎮還為兩個貧困戶牽線搭橋，實現了脫貧又脫單。